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1、高东镇2020年防汛防台专项应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对发生在本地区的台风、暴雨以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高高东镇防汛防台和整体抗风险能力，保障公众的生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济持续稳定发展和安全运行。（二）编制依据依据中华人民共和国防洪法乂中华人民共和国水法乂上海市防汛条例汽上海市城市防洪排水规划国家防汛抗旱应急预案上海市防汛防台专项应急预案乂浦东新区突发公共事件总体应急预案等法律、法规和有关规定，按照关于全面做好2020年防汛准备工作的通知（浦汛办（2020）1号）要求，编制本预案。（三）适用范围本预案适用于发生在本
2、地区的台风、暴雨，以及泵站损坏等防汛设施和建设工地外来民工应急避险等突发事件应急处置。（四）工作原则防汛抗台工作贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，实行“条块结合、以块为主、条条保证”的防汛原则。二、基本概况（一）地理环境：高东镇位于浦东新区东北部，长江口入海处，东濒长江口，海岸线全长8.7公里，沿岸线有外高桥电厂，外高桥船厂，外高桥港区，西侧是外高桥保税区，南与曹路镇毗邻，北与高桥镇接壤，镇面积有36.24平方公里。土地高程一般在3.84.2米之间。（二）社会状况：辖区内有9个行政村、16个居委,地区户籍人口3.68万多人，外来人口6.94万多人，总人口10.6万多人。
3、（三）历年汛期主要受灾情况：局部地区地势较低、市政开发水系打乱、动拆迁拖延时间过长、受暴雨台风影响不同程度民宅进水，道路受淹现象。（四）防汛设施情况：区域内浦东运河、外环运河南北贯穿镇域，区域南侧赵家沟横贯东西，另有镇村级河道179条段，长度约65.9公里，构成了高东镇的主要引排水系。镇域内无独立水系，主要靠外高桥泵闸、五好沟水闸引排水控制水位。易涝小包围地区有金光、先锋、张家宅、珊黄、竞赛村等五个地区，建有5座排涝泵站，有效控制了这五个地方的受涝问题。（五）施工工地人员安置：将23-1地块安置房项目和第二福利院新建工程项目等在建工地列为镇域内重点关注区域。计划将高东生态园羽毛球馆、高东中学、
4、杨园中学、高东小学和杨园小学等单位作为应急避难场所，随时做好防汛防台期间工地人员疏散安置准备。三、体系与职责（一）指挥体系和组织架构为使防汛防台工作达到统一指挥，统一行动，特成立由镇党委书记储明昌、镇长马英波任组长，副镇长黄伟任常务副组长，副镇长张同乐、武装部长熊永军任副组长，相关部门负责人为成员的防汛防台工作领导小组。领导小组下设防汛防台办公室（在公室设署在城运办，办公室主任由黄伟同志副镇要兼任）和防汛防台指挥部（指挥部设置在城运中心，指挥长由储明昌、马英波同志镇党委书记和镇长兼任、副指挥长由黄伟同志常务副组要或当日值班领导兼任）。在防汛防台工作中，镇属各单位要坚决服从领导小组、办公室和指挥
5、部的统一调度指挥，各司其职，各负其责，密切配合，共同抓好防汛防台各项工作。防汛防台工作领导小组防汛防台办公室（城镇运行管理办公室）防汛防台指挥部（城市运行综合管理中心）居村委和企事业单位集体资产管理事务中心安全生产监察所房管办事处区域发展办公室社会稳定办公室社区建设和服务办公室规划建设和环保办公室党建工作办公室党政办公室（二）防汛防台相关单位职责1、防汛防台工作领导小组：全面负责全镇防汛防台工作，按照市、区防汛防台工作的总体要求，做好年度规划和阶段性工作的筹划和指导。重点抓好防汛防治期间各项工作的领导和指导，层层压实责任，确保市、区两级各项指示要求贯彻落实到位，确保防汛防台期间全镇社会稳定，生
6、产生活安全有序。2、防汛防台办公室（城运办）：贯彻落实镇防汛防台工作领导小组指示要求，制定全镇防汛防台工作方案，是平时状态防汛防台工作的牵头组织实施单位，负责应急方案的制定、应急队伍的建设和应急物资的储备。防汛防台期间负责应急行动的组织与指挥，组织并参加防汛防台期间应急值班。做好排涝泵站，排涝涵洞和防汛机泵等设施的维修、养护、检查工作，根据汛情和台风警报，及时对易积水河道进行预排水。河长办平时组织各级河长加强河道日常巡视，发现河道违法筑坝、阻水物及时清除。台风和汛期加强对河道险情的巡查和报告。3、防汛防台指挥部（城运中心）：负责防汛防台期间各项指令、信息的接受和发布，是应急情况下全镇防汛防台工
7、作的综合指挥机构，依托城运中心指挥平台功能，担负应急值班、信息传输、应急处置、情况汇总等任务。负责对全镇范围主要道路、重点部位的视频监控，及时发现受灾点，提出处置建议。负责对辖区内特别是重点部位安全隐患的排查，依托视频监控网络实时对镇域范围进行巡查和监控，随时掌握各居村应急值班和应急队伍现场处置情况。做好镇区道路下水道的管理疏通工作和绿化加固或清除工作，台风暴雨期间组织人员对主要街道进行巡逻，发现有严重积水的立即组织人员采取排水措施，确保市容整洁交通畅通。4、武装部：负责民兵应急分队的日常管理、应急使用和现场情况处置的组织与指挥，根据防汛防台指挥部发布的指令组织应急待命、应急出动和应急处置行动
8、。负责民防设施设备日常管理和安全隐患的排查，担负防汛防台期间应急值班任务。协调地方驻军参加抗灾抢险行动。5、党政办：根据防汛防台指挥部统一指令，负责党委、政府机关人员、车辆、物资的协调和保障，做好与其他非镇属相关部门防汛防台抢险救灾的组织协调工作。6、党建办群办:负责防汛防台工作的组织保障和宣传保障，加强对集镇范围内高空高架公益性广告牌的检查，排查安全隐患，做好防汛防台期间的群众工作。7、区域办、安全生产监察所：负责工业园区和镇域内企业排水设备和厂房的检查，确保排水畅通和生产安全，督促各仓储特别是危险品仓储企业，加强台风和汛期的安全监管，对企业工地脚手架、井架、民工简易房加强安全检查，做好企业
9、有关人员的撤离安置工作。8、规建办：加强对辖区内在建工程及设施设备的安全监管，消除安全隐患。协调各村对危房的排摸、检查和加固工作，必要时组织居住人员的撤离，做好镇域内动拆迁基地的安全渡汛工作，做好有关人员的撤离安置工作。9、社建办、房办：负责组织协调各居委、物业公司和房产管理部门，对居民小区内阳台摆放物、悬挂物、空调外机、户外线路、太阳能热水器等进行安全检查，需要应急处置时，做好危房居住人员和受灾群众的转移安置协调工作。组织居委和物业公司对小区内下水道、绿化、水电、监控等设备加强管理，协调有关单位、部门做好居民家中进水的排涝工作，落实教育单位的安全检查，协调卫生单位成立防汛防台抢险医疗救护队，
10、承担紧急救护任务。协调卫生防疫部门做好积水受灾地区防疫消毒工作。10、稳定办：协调警力加强对辖区的巡逻，确保道路交通顺畅和社会稳定，做好人员安置场所的安保和维稳工作。严厉打击利用灾情打劫的犯罪活动，调处因防汛防台和灾情引起的各类社会矛盾。11、集管中心：负责农村地区和田间窝棚的安全检查和拆除协调工作，组织协调村级防汛应急抢险队伍，开展防汛防台救灾减灾工作,根据指挥部统一指令，组织各村相关人员的转移工作。12、各居村委、企事业单位：接受防汛防台工作领导小组、防汛防台办公室、防汛防台指挥部统一领导，组建应急值班小组和应急处置队伍，加强防汛防台期间值班值守，做好辖区内防汛防台安全检查工作和应急情况处
11、置，主动排除各种隐患，确保一方平安和防汛防台整体工作的有序展开。四、应急响应（一）总体要求1、按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。2、防汛防台期间，镇防防汛防台指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。3、洪涝、台风等灾害发生后，镇防汛防台领导小组、防汛办和防汛防台指挥部负责组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。4、洪涝、台风等灾害发生后，由镇防汛防台指挥部向区防汛办和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报区防汛指挥部。任何个人发现堤防、水闸发生险情时，应立即向有关部门报告。（二）
12、处置流程：1、IV级响应（蓝色预警）（1） IV级响应标准出现下列情况之一，根据市、区防汛办发布防汛防台蓝色预警信号，实施IV级应急响应，并向区防汛指挥部报告：上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号后；上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后；上海中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号后；上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号后；造成一般等级灾害的其它汛情。（2） IV级值班要求带班领导进入城运中心防汛防台指挥部值班岗位。城运中心主任、防汛办工作人员在岗在位。分管副镇长参加市、区视频会议。各居（村）书记、主任实行AB角轮流值班制度，值班工作人员在岗在位;各事业单位、物业公司及其他相关单
13、位值班工作人员在岗在位。.(3) IV级响应行动镇防汛指挥部进入IV级应急响应状态，接受上级防汛指挥部的领导和指挥，加强对汛情的监测。本辖区有关情况及时向区防汛指挥部报告；防汛防台期间带班领导、值班长进入值班岗位，负责参加市、区两级视频会议，接受视频点名，汇报辖区情况。城运中心主任、防汛办工作人员在岗在位；城运中心主任负责向分管副镇长汇报当日值班情况和市、区两级要求，随时发布相关防汛防台信息。2、m级响应(黄色预警)(1) In级响应标准出现下列情况之一，根据市、区防汛办发布防汛防台黄色预警信号，镇防汛办组织实施In级应急响应，并向上级防汛指挥部报告：上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号后
14、；上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后；上海市中心气象台发布雷雨大风黄色预警信号后；上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号后；防汛墙或或堤防发生险情，可能造成局部地区危害的;造成较大等级灾害的其它汛情。(居民住房进水10户以下,农田受淹没50亩以下，房屋倒塌5间以下等)(2) In级值班要求分管副镇长、带班领导进入防汛防台指挥部值班岗位。防汛办主任、城运中心主任在岗在位。镇党委书记、镇长根据市、区两级要求参加视频会议和应急值班；各居(村)书记、主任实行AB角轮流值班制度，值班工作人员在岗在位；各事业单位、物业公司及其他相关单位负责人和值班工作人员在岗在位。(3) In级响应行动
15、镇防汛指挥部进入In级应急响应状态，组织专题会商，加强对汛情的监测，提出专项工作要求，组织开展防汛抢险和受灾救助工作。本辖区有关情况及时向区防汛指挥部报告；防汛防台期间分管副镇长、带班领导和值班长进入值班岗位，值班领导负责参加市、区两级视频会议，接受视频点名，汇报辖区情况，领导镇防汛指挥部组织防汛防台工作；防汛办主任、城运中心主任在岗在位，接受上级指令，传达防汛防台相关要求，掌握辖区汛情及工作情况，发布应急抢险队伍集结指令，保持通讯畅通。镇党委书记、镇长根据市、区两级要求参加视频会议和应急值班；镇防汛指挥部安排人员分组到各村居和辖区重点部位、路段进行安全检查，发现情况及时处置。3、11级响应（
16、橙色预警）（1） 11级响应标准出现下列情况之一，根据市、区防汛指挥部向防汛部门及相关单位发布的防汛防台橙色预警信号，组织实施11级应急响应，并向镇政府报告：上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号后；上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后；上海中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号后；上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号后；防汛墙或堤防发生险情，可能造成较大危害的；造成重大等级灾害的其它汛情（居民住房进水20户以下，农田受淹没100亩以下，房屋倒塌10间以下等）。（2） 11级值班要求镇党委书记、镇长、分管副镇长、带班领导进入防汛防台指挥部值班岗位。防汛办主任、城运中心主任在岗在
17、位。如连续多日出现台风汛情，则值班人员实行AB角轮流值班；各居（村）书记、主任实行AB角轮流值班制度，值班工作人员在岗在位;各事业单位、物业公司及其他相关单位负责人和值班工作人员在岗在位；各应急抢险队伍进入集结状态，负责人在岗在位，应急处置物资器材准备到位。(3) 11级响应行动镇防汛指挥部进入II级应急响应状态。镇防汛指挥部指挥长参加应急值班，主持汛情会商，分管副镇长、带班领导和值班长进入值班岗位，防汛办主任、城运中心主任在岗在位，加强对汛情的监测，严密掌握汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和灾情救助工作。值班领导参加市、区两级视频会议。有关情况及时向区防汛指挥部报告；各成员单位和村、居委
18、会按照相关预案和职责分工，负责组织针对重点部位、人员、设施的再检查再防范，并根据镇防汛防台指挥部的指令，协助或各自完成防汛抢险和各项应急处置工作；城运中心负责发布各应急队伍集结待命指令。各抢险队伍进入应急值班待命状态，随时根据抢险指令处置险情。民兵队伍30人集中镇政府，第三方应急抢险队伍20人集中在杜宏公司。各物业公司、村居委应急队伍集中在各单位，随时待命处置突发情况。4、I级响应(红色预警)(1) I级响应标准出现下列情况之一，根据市、区防汛指挥部向防汛部门及相关单位发布防汛防台红色预警信号，镇防汛指挥部组织实施I级应急响应：上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号后。上海中心气象台发布暴雨
19、红色预警信号后。上海中心气象台发布雷雨大风红色预警信号后。上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位红色预警信号后。造成特大等级灾害的其它汛情。(居民住房进水20户以上，农田受淹没100亩以上，房屋倒塌10间以上，因汛有人死亡等)(2) I级值班要求镇党委书记、镇长、分管副镇长、带班领导进入防汛防台指挥部值班岗位。防汛办主任、城运中心主任在岗在位。各居(村)书记、主任及值班工作人员在岗在位；各事业单位、物业公司及其他相关单位负责人和值班工作人员在岗在位；各应急抢险队伍及负责人在岗在位，听取指挥部指令随时出动处置应急情况。(3) I级响应行动镇防汛指挥部进入I级应急响应状态。镇防汛指挥部指挥长参加
20、应急值班，主持汛情会商，做出防汛防台应急部署，分管副镇长、带班领导和值班长进入值班岗位，防汛办主任、城运中心主任在岗在位，迅速落实各项防汛防台抢险措施，及时化解可能出现的险情，快速处置已经出现的险情，全力保障人民生命财产的安全。值班领导负责参加市、区两级视频、电话会议。有关情况及时向区防汛指挥部报告；各成员单位和村、居委会，组织实施本系统、本行业全力投入防汛防台抢险工作，确保各项防范措施落实到位；城运中心发布各应急队伍防汛抗台抢险指令。各抢险队伍进入应急作战状态，全力投入一线进行抢险任务。附件：L2020年高东镇防汛防台责任人名单2. 2020年高东镇防汛防台应急力量统计表3. 2020年高东
21、镇防汛隐患排查和隐患整改人员名单4. 2020年高东镇施工工地统计表5. 2020年高东镇应急避难场所统计表6. 2020年高东镇防汛物资器材配置表高东镇防汛防台办公室2020年5月29日附件12020年高东镇防汛防台责任人名单政府责任人序号姓名职务值班电话1马英波镇长2黄伟副镇长3沈漪城镇运行管理办公室主任4张俊专职干部居（村）责任人序号姓名居（村）值班电话1朱海莲高东新村居委2陆勇靖高东新村第二居委3杨惠菊高东新村第三居委4黄海燕千秋嘉苑居委5黄艳楼夏景园居委-8096顾江红品欣雅苑居委7王炜杨园新村第一居委8蔡惠君杨园新村第二居委9蔡洁华杨园新村第三居委10徐丽华杨园新村第四居委11黄鹰
22、欣连苑居委12张建国新高苑居委13张家国新高苑第二居委14陈斌军新高苑第三居委-80215周辰先锋居委-80516杨志燕宝佳苑居委17吴刚珊黄村18顾杰沙港村19周红金光村20曹阳上游村21卢永明竞赛村22丁建斌踊跃村23黄胜伟革新村24朱锦明徐路村25李勤华永新村附件22020年高东镇防汛防台应急力量统计表应急队伍名称责任单位责任人通讯电话主要任务说明镇应急分队镇武装部所属民兵建制单位熊永军以30名民兵应急分队为骨干，主要完成地下民防工程、地下车库、主要路段积水、抢运物资、紧急转移人员、抢险现场维持秩序等抢险工作。指挥部负责联络突击队镇辖区周边共建单位（部队）部队负责人在征得军方同意的情况下
23、，配合镇其他抢险分队完成艰巨的特殊任务。武装部负责联系第三方应急抢险队杜宏公司董烈明以20人的专业抢险分队为骨干，根据指挥部统一调配，开展排涝、排堵、道路交通、拆除危害物等抢险任务。指挥部负责联络社会治安执勤队派出所所属单位负责人加强汛期治安巡逻和执勤，打击破坏防汛工程设施的违法行为和趁灾打劫的不法分子。稳定办负责联系值班巡逻队镇事业单位、各居（村）各单位负责人各单位值班电话值班巡逻，及时发现安全隐患，遇有险情及时报告并处置。各单位落实35人医疗救护队社区卫生服务中心黄豪随时就近或视伤势承担救治任务以及灾情发生后实施防疫任务。指挥部负责联系物业应急抢修队新园物业、住安物业、广顺物业、先行信汇物
24、业应急分队王剑匕、刘旭东、陈志刚、李强担负管理区域内社区物业隐患排查和应急抢修任务。房办负责联系房屋抢险队镇社建办镇规建办王明华贡长和对汛期突发性天气造成倒房及时组织抢修排除险情。指挥部负责联系物资保障队镇城运办龚葵准备200人份的防台防汛所需物资和器材。指挥部负责联系排涝队镇河长办张俊落实抗灾排涝设备和排涝所需物资器材。指挥部负责联系市容保障队镇市容环卫中心黄勇辉组织所属人员和车辆在台风汛情况过后第一时间处置辖区内的环境卫生，确保市容整洁，交通畅通。指挥部负责联系附件32020年高东镇防汛隐患排查和隐患整改人员名单政府体系人员序号姓名部门联系电话1史龙兵规划建设和环保办公室2李丹丹区域发展办
25、公室3陈军城镇运行管理办公室4张俊城市运行综合管理中心5黄峥毅城市运行综合管理中心6黄燕鸣城市运行综合管理中心7王金欣房管办事处相关养护公司序号姓名单位联系电话1瞿永清上海浦东东道园综合养护有限公司2赵建国上海景达绿化有限公司3吴龙明上海花绿缘绿化养护公司4董平上海春沁绿化有限公司5陆敬华上海盐仓园艺有限公司附件42020年高东镇施工工地统计表序号项目建设单位联系人联系电话施工单位工人数量1高东镇第二福利院新建工程高东镇人民政府刘波上海建工五建集团有限公司30人2园四路、园五路新建工程高东镇人民政府史龙兵上海建工五建集团有限公司30人3新跃路新建工程项目高东镇人民政府史龙兵上海市机械施工集团有
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