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1、打造营商环境最优市2021年工作实施意见为贯彻落实市委市政府持续打造营商环境最优市工作部署，着力建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的成本洼地、投资高地，努力形成“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的生动局面，推动经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本实施意见。一、指导思想以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实*总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要讲话精神，牢固树立“服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展”理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向原则，扎实推进营商环境建设工作，力争办事更加方便，法治环境更加良好，运营成本更加高效，生态环境更加
2、宜居，不断激发市场主体活力和发展内生动力，助力*经济社会高质量发展。二、工作目标以“数字*”建设为牵引，按照市场化、法治化、国际化要求，在“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”等方面精准施策，全面优化发展生态，打造政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”的智慧*。在办事方便方面，牢固树立以人民为中心思想，深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推进“一网通办”取得新突破，让企业群众感到便捷、高效、痛快，“办事不求人”。在法治良好方面，加快法治政府、诚信政府建设，坚持公平公正执法，培育全社会“重信守诺”意识，切实维护市场主体合法权益,营造公平、透明、平等市场环境。在成本竞争力强方面，以刀
3、刃向内的勇气深化改革，创新体制机制，强化供给侧输入,大幅降低制度性交易成本和生产要素成本，不断释放市场主体活力。在生态宜居方面，全力营造良好的政治生态、自然生态、社会生态、创新创业生态，形成人才吸聚效应，创造安心、安身、安业的拴心留人好环境。三、工作举措1.打造“一网通办”“一网统管”深度融合的智慧推进一体化在线政务服务平台与“党建引领智慧治理”综合信息平台深度融合，运用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，建设市域综合治理“城市大脑”。加快政务服务与社会治理信息互通、归集、共享，为数字*建设提供强大支撑。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，推动数字技术与实体经济深度融合，加快数字产业化和产
4、业数字化进程，建设全省创新的数字经济引领示范区。加快政务服务驿站建设，推动医保、社保等民生服务力量下沉；推进网格化服务管理标准化建设，打造“全要素”网格;规范网格员管理，切实当好政务服务代办员、矛盾调解协调员和“12345”热线受诉员，推动形成“共建、精治、和谐”新格局。（牵头单位：市营商局、市智慧城市运管中心；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）2 .全面深化政务服务领域改革。主动对标对表先进地区,不断深化政务改革，努力打造全省“办事不求人”样板。深化“综合窗口”改革，着力建设“惠企服务”、“通办代办”等“全科”服务窗口；深化工程建设项目审批制度改革，将全流程、全覆
5、盖审批压缩至60个工作日以内，率先在全省探索社会投资小型低风险项目“竣工验收+不动产登记”“一站式”服务模式，总结“*经验”并在全省推广；深化“一件事一次办”改革，推出更多主题套餐式服务；深化商事登记改革，进一步压缩企业开办时限，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，推广“证照联办”模式，探索建设“零工儿”平台；深化“互联网+不动产登记”改革，努力实现“即来即办”；深化“只提交一次材料”改革，营造全省材料最简、流程最优、时间最短、服务最好政务服务环境。（牵头单位：市营商局、市自然资源局、市发改委、市住建局、市市场监管局；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）3 .加大简政
6、放权力度。做好权力下放“后半篇文章”，确保“接得住、用的好”。推行行政审批全链条、全流程下放，清理简并多部门、多层级重复审批。开展与先进地区简政放权效果对比行动，学习先进地区经验做法，确保“放要放出活力、放出创造力二坚持需求导向和应赋尽赋原则，最大限度将市级经济管理权限赋予省级以上经济开发区，释放开发区经济活力。（牵头单位：市营商局；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）4 .推进法治*建设。着力推动法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设，加强探索预防性的法律制度，加强促进经济发展、优化营商环境等重点领域的立法工作，提高立法质量。开展法治政府建设，推进依法行政，严
7、格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，推进司法公正。推进法院执行信息化、规范化建设，持续解决“执行难”等问题。加大普法教育力度，让法治理念融入每一个*人的生活。（牵头单位：市委政法委；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）5,强化社会信用体系建设。归集整合市场主体信用信息,开展信用信息与社会活动各领域各环节融合应用。推进市场主体信用分级分类等监管和服务，褒扬激励诚信、约束惩戒失信行为。完善信用信息修复和权益保护机制，加大诚信示范宣传和典型失信案件曝光力度，增强市场主体社会责任感,叫响“信用*”城市品牌。（牵头单位：市发改委；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新
8、区管委会，市直相关单位）6 .建立新型监管机制，推行轻微违法行为告知承诺制。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，依托“互联网+监管”系统平台推进跨部门联合监管和非现场监管，实现广视角、全覆盖监督。制定*市市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制度），编制适用告知承诺制执法监管事项清单），明确适用范围、职责等内容，规范实施和管理，为各类市场主体提供“包容审慎”的良好环境。（牵头单位：市市场监管局；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）7 .优化企业融资环境。大力实施“融资畅通工程”，接续推动驻盘银行机构对我市企业减免开户相关费用，加快
9、信贷审批。推动*市现代金融机构积极与央行征信系统对接，促进信用服务新业态发展。鼓励*市银行机构设立普惠金融服务部门，精准服务小微企业、个体工商户和广大创业者，让普惠金融为大众创造价值。（牵头单位：市金融发展局；责任单位各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）8 .贯彻落实减税降费政策。继续实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率以及应对疫情出台的减税降费政策，确保应减尽减、应降尽降。公开发布涉企收费目录清单，让纳税人、缴费人应享尽享、应享快享，大幅降低制度性交易成本。（牵头单位：市财政局、市人社局、市税务局、市科技局；责任单位:各县
10、区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）9 .建立“免申即享”惠企机制。建设“涉企政策e窗通”平台，让企业进入*市企业数据库，通过数据分析，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要减少流程、优化服务，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网力、快速兑现，让惠企服务“亲清在线二（牵头单位：市工商联、市营商局；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）10 .加强市场监管、质量监管，大幅提高企业违法违规成本。依托“互联网+监管”系统平台，建立监管对象清单，依托清单进行双随机监管。加强食品、药品、特种设备等领域的市场
11、监管，提升监管效能。加强商品质量监管，通过监督抽检、专项整治等手段加强监管。以百姓密切关注、问题集中的领域、品类为重点，加大监督抽检频次力度，强化后续处理工作，做好信息共享和结果运用，及时进行曝光，构建让违法者“利剑高悬”、守法者“安心无忧”的监管新格局。（牵头单位：市市场监管局；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）11 .持续降低小微企业等经营成本。深化“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现
12、金流压力。（牵头单位：市财政局、市人社局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市采购交易中心；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）12 .争创全国宜居城市。科学谋划并组织实施城市更新,构建便捷高效立体交通格局，有序推进引湿入城、小微湿地、城市绿道、千亩绿岛、居住小区绿地建设，统筹规划建设湿地郊野公园、美丽乡村、海绵城市、公园城市，丰富城市文化内涵。持续开展农村人居环境综合整治，进一步完善乡村住宅建设标准，提升乡村建设质量。提高住房品质，不断改善人民群众住房条件和居住环境，建设宜居、易业、怡游、逸生活的新（牵头单位：市住建局；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会
13、，市直相关单位）13 .提升城市文化品位。加强国际化语言环境建设，建立文旅系统外文标识相关标准，开展公共文化场所外文标识专项整治工作，加强文旅系统政务公共网站、区域门户网站多语种服务，建立文旅系统外文咨询与公共服务体系。加强与国际文体组织合作，提升区域文化软实力，开展具有国际影响力的各种文体活动和高水平国际体育赛事，打造国内外有重要影响力的文化艺术交流平台。（牵头单位：市文旅局;责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）14 .营造创新创业生态。改革完善科技计划（项目）形成机制与组织实施方式。建立健全市、县、园区三级科技成果转化工作网络，打通科技成果转化通道。以“互联网+”
14、科技成果转移转化为核心，打造线上线下相结合的技术交易平台。完善以“全职引才为主、柔性引才为辅”的招才引智机制，实施高层级人才柔性引进计划。建立高端科技人才引进“一事一议”制度，确保各类人才“愿意来、留得住、用的好”。（牵头单位：市委组织部、市人社局、市科技局；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）15 .完善营商环境建设工作体制机制。加快大数据资源管理局建设，归口管理全市数据资源，负责挖掘、归集、共享、开放、统筹数字政府建设，推进数字化转型，督促落实数字产业化和产业数字化。理顺市行政审批服务中心管理机制，纳入市营商局编制管理，充分发挥市行政审批服务中心服务功能，不断增强
15、企业群众办事获得感体验感。（牵头单位：市委编办、市营商局、市智慧城市运管中心；责任单位：各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）16 .问计于民，开门建设营商环境。建立常态化“政企”“企企”定期会晤和交流机制，及时掌握企业需求，着力破解企业发展难题，为企业发展铺路、搭桥。充分调动社会各界参与营商环境的主动性，积极吸收社会各界意见建议，对企业群众反映的问题举一反三、推动制度创新。发挥政务服务“好差评”“12345”热线作用，倒逼改革不断深化，形成一批制度性成果。（牵头单位：市工商联、市营商局；责任单位:各县区人民政府，*新区、高新区管委会，市直相关单位）四、工作要求一要高度重视。打造
16、营商环境最优市，是把我市建设成为*全面振兴全方位振兴先行区的重点举措，各地区、各部门、各单位要高度重视，切实将营商环境建设工作摆上重要议事日程，坚持目标导向、问题导向、结果导向，精准施策，持续发力，久久为功，不断优化我市营商环境。.二要压实责任。营商环境建设工作是一个系统工程，涉及面广，辐射点多，各地区、各部门、各单位要根据工作职责，承担起主体责任。同时，要根据计划内容，将工作任务落实到人，层层传导压力，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，凝聚起齐抓共建营商环境的强大合力。三要狠抓落实。各地区、各部门、各单位要提高政治站位，牢固树立“马上就办、真抓实干”工作作风，以时不我待、只争朝夕的精气神，“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”，确保各项工作落实落地，持续打造营商环境最优市。
