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1、附件1-2恩施州2017年度县市党政领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评指标说明及量分细则一、减贫成效（29分）1.年度减贫目标完成情况（21分）指标说明：主要考评4个方面的内容:年度贫困人口减贫计划完成情况（9分）；残疾贫困人口减贫率（1分）；年度贫困村出列计划完成情况（9分）；减贫成效群众满意度测评（2分）。量分细则：查看扶贫开发信息系统，按照省扶贫攻坚领导小组关于印发2017年脱贫计划的通知（鄂扶组发（2017）13号）和恩施州扶贫开发领导小组关于进一步明确恩施州脱贫攻坚目标任务及2017年脱贫计划的通知（恩施州政扶组发（2017）12号）明确的减贫人口数完成计满分，未完成不得分（9分
2、）。以州扶贫办根据扶贫开发系统数据并结合实地考评综合量化结果为准。查看扶贫开发信息系统，按照各县市年度残疾贫困人口减贫率高低量分，完成率最高的县市计满分，其余县市按照完成率与最高完成率之比乘以权重计分（1分）。以州扶贫办根据扶贫开发系统数据并结合实地考评综合量化结果为准。按照“鄂扶组发（2017）13号”和“恩施州政扶组发（2017）12号”明确的贫困村数脱贫计满分，计划当年脱贫的贫困村未完成1个扣1分，扣完为止（9分）。以州扶贫办根据扶贫开发系统数据并结合实地考评综合量化结果为准。在所到的贫困村中随机抽查5户贫困户，对减贫脱贫工作进行满意度测评，群众满意度100%的得满分；每测评到一户满意度
3、不高的扣0.4分，扣完为止（2分）。以州扶贫办根据扶贫开发系统数据并结合实地考评综合量化结果为准。2农民收入（8分）指标说明：主要考评农村居民人均可支配收入实际完成情况（8分）。量分细则：得分为实际完成值除以州对县市年度考核目标值再乘以权重；如果实际完成值超出目标值的，得分为权重分值（8分）。以国家统计局恩施州调查队汇总提供数据和考评结果为准。二、精准识别与动态监测（12分）3 .精准识别（7分）指标说明：主要考评2个方面的内容:贫困人口识别准确率（3分）；贫困人口退出准确率（4分）。量分细则：在建档立卡系统中随机抽取5户贫困户并实地查看，按照“规模控制、进出相宜”要求，落实“卡内无硬伤、卡外
4、无贫困”识别责任，贫困对象识别精准，程序公开公正，群众满意度高计1分，每发现1例不符合贫困户识别认定标准的扣0.2分，扣完为止（1分）；在省、州规定时限内完成贫困对象数据信息管理,贫困对象重要信息无错登、无漏登，系统信息与纸质信息相一致,无明显错、漏，每发现一例错登、漏登或错、漏信息扣0.2分，扣完为止（1分）；考核贫困人口信息与民政、“五个一批”牵头部门等实现互通、共享的计1分，未实现互通共享的不得分（1分）。以州扶贫办考评并结合扶贫开发系统数据综合考量结果为准。按照国家、省、州贫困退出机制精神，以县市为单位制定脱贫验收方案、明确脱贫验收资格主体，按脱贫验收标准程序对当年拟脱贫对象开展脱贫验
5、收工作，脱贫验收真实可靠，完成工作计1分，未完成的不得分（1分）；对照贫困村脱贫标准，按不低于当年脱贫村数的10%比例进行随机抽查，减贫真实、准确的得2分，每发现1个村减贫不准确扣0.5分，扣完为止（2分）；对照减贫花名册及贫困户脱贫标准，每个村随机抽查5户以上当年脱贫户，每发现1例减贫对象认定不准确的扣0.2分，扣完为止（1分）。以州扶贫办考评并结合扶贫开发系统数据综合考量结果为准。4 .动态监测（5分）指标说明：主要考评建档立卡、动态管理和信息系统建设完整性与准确率等情况（5分）。量分细则：随机抽查2个乡镇、2个贫困村，实地查看相关资料和建档立卡系统。按规定落实建档立卡专门人员、设备，办公
6、管理工作规范1分，未落实的不得分，村级落实专门信息管理员1分，未按要求实行动态管理的不得分（2分）；落实“恩施州扶办发（2016）18号”文件规定，乡镇档案资料建设落实“四有“、村级落实“五有”的计满分，缺“一有”减0.3分，其中乡级无脱贫、返贫、“回头看”和新增贫困人口花名册或台账的扣0.5分，村级无上述花名册或台账的扣05分（3分）。以州扶贫办汇总考评结果为准。三、精准施策落实情况（24分）5,产业扶贫（7分）指标说明：主要考评3个方面的内容:农林牧渔业增加值增长率（3分）；特色产业带动贫困户的比率（3分）；成立了农村合作社的贫困村占全县贫困村比例（1分）。量分细则：按照年度农林牧渔业增加
7、值增长率量分，增长率最高的县市计满分，其余县市按照增长率与最高增长率之比乘以权重计分（3分）。以州农业局汇总提供考评结果为准。县市自查特色种养业、休闲旅游业、现代服务业、电子商务、以及市场主体提供扶贫就业岗位等带动贫困户情况后，计算比率。比率最高县市得满分，其余县市得分为比率除以最高比率乘以权重计分。（3分）。以州农业局汇总提供考评结果为准。成立了农村合作社的贫困村占全县贫困村比例达到Io0%得1分；比例未达到IO0%不得分（1分）。以州农经局汇总提供考评结果为准。6 .教育扶贫（4分）指标说明：主要考评2个方面的内容:高中阶段教育毛入学率（2分）；贫困人口当年新成长劳动力参加职业教育技能培训
8、比率（2分）。量分细则：按照高中阶段毛入学率二（2015年高中阶段招生数+2016年高中阶段招生数+2017年高中阶段招生数）/（2000年出生人口数+2001年出生人口数+2002年出生人口数）100%计算。各县市责任目标为：恩施市90%,利川市90%,建始县90%,巴东县90%,宣恩县85%,咸丰县90%,来凤县90%,鹤峰县90%。完成责任目标的县市得满分，每降低1个百分点扣0.1分，扣完为止（2分）。以州教育局汇总提供考评结果为准。参训比率达到100%得2分,达到95%以上（含）得L5分,达到95%90%（含）得1分，达到90%85%（含）得0.5分，85%以下不得分（2分）。以州人社
9、局汇总提供考评结果为准。7 .健康扶贫（6分）指标说明：主要考评4个方面的内容:有标准化卫生室行政村比率（1分）；有合格乡村医生/执业（助理）医师行政村比率（1分）；贫困户参加新农合（城乡居民基本医疗保险）就医报销比例提高情况（2分）；贫困户参加新农合比率（2分）。量分细则：根据湖北省“四化”村卫生室评审办法（鄂卫生计生办发（2014）42号），比例（含已建和2017年在建）达100%得1分，未达到每降低1个百分点扣0.1分（1分）。以州卫计委汇总提供考评结果为准。根据乡村医生从业管理条例（国务院令第386号）执业医师法（中华人民共和国主席令第5号），比例达100%得1分，未达到每降低1个百分
10、点扣0.1分（1分）。以州卫计委汇总提供考评结果为准。查看政策、文件规定，查看统计报表，在2016年全县综合报销比例的基础上提高5%的得2分，低于5%的不得分。（2分）。以州人社局汇总提供考评结果为准。比对扶贫系统数据和新农合参保数据，贫困户参合率达100%的得2分，未达到不得分（2分）。以州人社局汇总提供考评结果为准。8 .易地扶贫搬迁（4分）指标说明：主要考评贫困户当年易地扶贫搬迁计划完成率（4分）。量分细则：2016年任务拆旧率100%（1分）；2017年任务完成率100%（1分）；已搬迁户落实配套脱贫路径（1分）；档案资料规范管理精准识别（1分）。以州发改委汇总提供考评结果为准。9 .
11、生态扶贫（1分）指标说明：主要考评贫困县森林覆盖率增长情况（1分）。量分细则：以湖北省林业调查规划设计院出具的调查监测结果为准。森林覆盖率在上一年度的基础上提高0.1%（含0.1%）的得1分。在上一年度基础上，森林覆盖率提高未达到0.1%（含持平或下降），实际覆盖率距目标覆盖率每差0.01%,扣0.1分（1分）。以州林业局汇总提供考评结果为准。10.兜底保障（1分）指标说明：主要考评五保低保户达到最低生活保障政策执行情况（1分）。量分细则：查阅相关文件、随机抽查、座谈走访。农村低保应保尽保，计0.4分，“错保”或“漏保”的，发现一例扣O.Ol分，扣完为止（0.4分）；农村特困人员认定准确，计0
12、.2分,认定错误的，发现一例扣0.Ol分，扣完为止（0.2分）；保障金国库集中支付、按月社会化发放，计0.4分，乡镇（街道办事处）财政所代发的，扣0.1分，非按月社会化发放的，发现一例扣0.Ol分，扣完为止（0.4分）。以州民政局汇总提供考评结果为准。IL社会关爱扶贫（1分）指标说明：主要考评农村留守老人、留守妇女、留守儿童服务体系建设（1分）。量分细则：乡、村两级要建立辖区内“三留守”人员台账，未建立相关台账不得分（0.5分）；在所到村随机抽查5户农户，有“三留守”人员的家庭得到社会关爱、满意度高计0.5分，未得到关爱、满意度不高不得分（0.5分）。以州扶贫办汇总考评结果为准.四、基本生产生
13、活条件（7分）12.安全饮水（1分）指标说明：主要考评建档立卡贫困人口饮水安全问题年度解决占比（1分）。量分细则：根据湖北省水利厅关于分解下达2017年度农村饮水安全巩固提升任务的通知（鄂水利函（2017）5号）、恩施州水利水产局关于印发2017年度全州农村饮水安全巩固提升工作目标责任书的通知（恩施州水利函（2017）77号）和八县市年度实施方案，恩施州2017年度通过饮水安全巩固提升解决建档立卡贫困人口饮水安全问题14.5289万人。建档立卡贫困人口饮水安全问题年度解决占比乘以权重计分，低于70%不得分，高于IO0%得1分（1分）。以州水利局汇总提供考评结果为准。13 .农村电力保障（1分）
14、指标说明：主要考评通生产用电自然村覆盖率（1分）。量分细则：依据国家能源局综合司、国务院扶贫办行政人事司关于编制贫困村通动力电工程实施方案的通知（国能综新能（2016）452号）文对未通动力电贫困自然村的判定标准是:若该自然村有一户居民已通动力电，或为该自然村供电的配电变压器具备通动力电能力，可在供电业务报装的正常响应时限内为该村提出申请的用户通动力电，视为已通动力电。“十三五”期间规划实施移民搬迁和无动力电需求的贫困自然村暂不纳入考核。通生产用电自然村覆盖率不低于90%,得1分；通生产用电自然村覆盖率每降低2个百分点，扣0.1分（1分）。以国网恩施供电公司汇总提供考评结果为准。14 .危房改
15、造（1分）指标说明：主要考评住危旧房或危房贫困户下降率（1分）。量分细则：依据县市农村危房改造工作月报表，调取全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统相关数据。县市住危旧房或危房贫困户下降率达到20%计1分；15%T9%计0.8分；10%-14%计0.6分；5%-9%计0.5分；4%以下计O分（1分）。以州住建委汇总提供考评结果为准。15 .农村公路养护、通村路占比及行政村通客车保持率（2分）指标说明：主要考评3个方面的内容：县级财政农村公路养护资金到位率（0.5分）；撤并村通路占比（1分）；村村通客车保持率（0.5分）。量分细则：查看财政支付凭证，以纳入统计的乡道、村道里程为基数,按照每
16、公里2000元的标准计算出养护资金应到位额度。到位率100%得满分,差1%扣0.01分，扣完为止（0.5分）。以州交通运输局汇总提供考评结果为准。查看进度报表，完成2017年下达的撤并村通畅工程建设。完成了100%得满分，差设扣0.02分，扣完为止（1分）。以州交通运输局汇总提供考评结果为准。查看年度专项考评结果，保持率100%得满分，每有一个行政村未继续保持通客车的，扣0.05分，扣完为止（0.5分）。以州交通运输局汇总提供考评结果为准。16 .文化建设（1分）指标说明：主要考评公共文化服务设施网络建设（1分）。量分细则：健全公共文化服务政策体系，查看文件台账，出台公共文化服务体系建设细则，
17、组建公共文化服务体系建设协调领导小组得02分，反之不得分（0.2分）；加强基层文体场馆设施网络构建，现场查看场馆设施，查阅免费开放记录，推进县文体新广局“一馆一场一站”建设，落实免费开放配套资金得0.2分，反之不得分（0.2分）；提升公共文化服务能力，积极开展丰富多彩的群众文化活动，组织好“精准扶贫文化惠民”演出季活动，扎实开展送戏下乡和农村电影放映，查阅活动方案、通知、宣传报道等资料，按省、州要求完成演出和放映任务得0.2分，反之不得分（0.2分）；加强文艺精品生产，查看获奖文件、参赛或播出记录，在省级以上平台推出文艺精品、文艺典型、文化品牌（或文化活动）不少于一项得0.2分，反之不得分（0
18、.2分）；完善文化产业促进政策，培育骨干文体企业，文化产业增加值占GDP比重不断上升得0.2分，反之不得分（0.2分）。以州文体新广局汇总提供考评结果为准。17 .信息化建设（1分）指标说明：主要考评固定宽带人口普及率（1分）。量分细则：固定宽带人口普及率达到15%及以上得满分；未达到15%按照普及率比例得分（1分）。以州经信委汇总提供考评结果为准。五、资金使用精准及扶贫投入情况（15分）18 .扶贫投入与资金到户（7分）指标说明：主要考评2个方面的内容：扶贫投入，即整合资金占当年可整合资金的比例（4分）；资金到户，即政策规定的到户扶贫项目资金落实情况（3分）。量分细则：根据鄂政办发（2015
19、）63号、鄂财农发（2015）127号，整合资金占比达到80%以上的得4分；整合资金占比70-79%的得3分；整合资金占比69%以下的得2分（4分）。以州财政局汇总提供考评结果为准。每个县市随机抽查2个乡镇、每个乡镇随机抽查1个村，在所到的贫困村中随机抽查5户贫困户，对扶贫项目资金到户落实情况进行实地查看和询问，全部落实到位的计3分，发现一例未落实到户扶贫项目的扣0.6分，扣完为止（3分）。以州扶贫办汇总考评结果为准。19 .统筹整合资金管理（5分）指标说明：主要考评年度统筹整合使用财政资金绩效评估结果（5分）。量分细则：根据鄂政办发（2015）63号、鄂财农发（2015）127号，制定年度资
20、金统筹使用方案得1分，认真落实审计发现问题的整改工作得1分，及时准确报送统筹使用扶贫资金报表得1分（每迟报或重大数据错误一次扣01分）（3分）。以州财政局汇总提供考评结果为准。按照“恩施州扶办发（2016）40号”文件精神，加强扶贫项目备案管理计2分；有责任追究情形的不得分；项目备案时间严重滞后的扣0.5分；未在当年10月底前建成下年度项目库的扣0.5分（2分）。以州扶贫办结合日常工作及专项检查综合量分结果为准。20 .金融扶贫（3分）指标说明：主要考评3个方面的内容：贫困县金融精准扶贫贷款增长率（1分）；县级风险补偿金足额建立到位情况（1分）；扶贫小额贷款贫困户覆盖率（1分）。量分细则：达到
21、或超过20%得1分，未达到20%的按权重得分（1分）。以人行恩施州中心支行汇总提供考评结果为准。根据省州下达到各县市的扶贫小额信贷目标任务，按照1：10的比例建立风险补偿金，足额到位的计1分，未足额到位的不得分（1分）。以全国小额扶贫信贷统计系统和州扶贫办结合专项检查综合量分结果为准。获贷率最高的县市得满分，其余县市按照完成率与最高率之比乘以权重得分（1分）。以全国小额扶贫信贷统计系统数据为准。六、扶贫开发主体责任落实（13分）21 .扶贫开发主体责任（3分）指标说明：主要考评贫困县党委、政府落实扶贫开发工作主体责任情况（3分）。量分细则：召开县（市）委常委会或政府常务会专题研究精准脱贫工作、
22、重大政策、制度和突出问题得到有效解决的计1分,反之不得分（1分）；“五个一批”工作组织领导机制完善、落实效果好的计1分，每发现一项机制未建立、落实效果不好的扣02分，扣完为止（1分）；县市对省、州安排的精准扶贫工作落实迅速，按时报送相关资料的计1分，出现一次落实不迅速、报送不及时的扣02分，扣完为止（1分）。以州扶贫办根据年底考评并结合日常工作综合量化考评结果为准.22 .扶贫机构（2分）指标说明：主要考评县级扶贫机构单列，落实人员编制，贫困乡镇设置扶贫机构，非贫困乡镇有专人负责扶贫工作（2分）。量分细则：查看相关文件，印发县市扶贫办“三定规定”，明确扶贫办由部门管理机构调整为政府工作部门的得
23、1分，否则不得分（1分）；查看贯彻落实恩施州机编发（2015）123号文件情况，乡镇扶贫办机构设置的得0.5分，随机抽查2个乡镇，未落实扣0.25分，扣完为止（0.5分）；乡镇明确扶贫工作分管领导及工作人员，有会议纪要，有分工文件，有实施方案，有办公场所的得0.5分，随机抽查2个乡镇，发现1例未落实扣0.1分,扣完为止（0.5分）。以州编办汇总提供考评结果为准。23 .驻村帮扶（4分）指标说明：主要考评驻村帮扶工作队管理、运转、作用发挥和工作任务完成情况（4分）。量分细则：查看县市驻村部署文件（方案），实地抽查干部联户结对帮扶台账，实现部门驻村、干部联户两个全覆盖的计1分，未实现部门驻村全覆盖
24、的扣0.5分，未实现干部联户全覆盖的扣0.5分（1分）；在所到的贫困村中随机抽取并实地查看5户贫困户，制定并落实差异化帮扶措施的计1分，每发现1例未制定扶持措施或扶持措施不实际的扣02分，扣完为止（1分）；在所到的贫困村中随机抽查5户贫困户，对驻村帮扶工作进行满意度测评，群众满意度100%的得2分，每测评到一户满意度不高的扣0.6分，扣完为止（2分）。以州扶贫办根据年底考评并结合日常工作综合量化考评结果为准。24 .基层党组织建设（4分）指标说明：主要考评基层党组织、村党支部第一书记、干部队伍和党员队伍建设情况（4分）。量分细则：开展贫困村软弱涣散党组织整顿转化升级，推动基层党建全面进步、全面
25、过硬，抽查县乡每发现一例建档立卡贫困村未实现软弱涣散党组织整顿转化的扣0.5分（1分）；选派优秀机关企事业单位党员干部到村担任第一书记，实现建档立卡贫困村和软弱涣散村党组织第一书记全覆盖，抽查每发现1例未选派的扣0.5分（1分）；深化机关党员干部结对帮扶，实现机关党员干部联系帮扶贫困群众全覆盖，抽查每发现1例机关党员干部未结对帮扶贫困户的扣0.5分（1分）；配齐建强乡镇领导班子，保持乡镇领导班子相对稳定，抽查每发现1例调整须报备未按程序报备的扣05分（1分）以州委组织部汇总提供考评结果为准。七、奖励指标（+3分）25 .奖励加分因素（+3分）指标说明：主要奖励加分获得国家扶贫奖项情况（国务院扶
26、贫开发领导小组表彰的奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖）。具体加分项目如下：承办国家、省、州精准扶贫现场会等；精准扶贫体制机制改革创新及先进典型推介；接受国家、省考核检查（不包括接受的各级审计）。量分细则：奖励加分县市承办国家、省、州精准扶贫现场会等情况。县市承办全国性的精准扶贫现场会的加1分，承办省级现场会的加0.5分，承办州级现场会的加0.2分。现场会包括“五个一批”的专题现场会（最高加1分）。以州扶贫办汇总提供考评结果为准。奖励加分县市精准扶贫体制机制改革创新及先进典型推介情况。县市精准扶贫改革创新做法受到国家级肯定、表彰和总结推广的加0.5分，受到省级肯定、表彰和总结推广的加0.3分，受到
27、州级肯定和总结推广的加0.2分；县市精准扶贫先进经验、典型、案例和人物等在全国得到推介的加0.5分，在全省得到推介的加0.3分，在全州得到推介的加0.2分（最高加1分）。以州扶贫办汇总提供考评结果为准。奖励加分县市受国家、省考核检查（不包括接受的各级审计）等情况。接受国家级检查考评并获得肯定的加1分，接受省级检查考评并获得肯定的加05分（最高加1分）。以州扶贫办汇总提供考评结果为准。八、约束指标26 .约束扣分因素（-5分）指标说明：主要约束扣分2个方面的内容:扶贫开发党风廉政责任制落实情况（凡有出现截留、挤占、贪污、挪用、套取扶贫资金等任何违法违纪情况的直接扣减）（-3分）；考核贫困县禁止作为的事项（凡有违犯关于建立贫困县约束机制的实施意见禁止事项的直接扣减）（-2分）。量分细则：对发生贪污、挤占、挪用、冒领扶贫项目资金等违纪违法行为的县（市），视情节轻重扣分；因信访、舆情等对全州造成不良影响的视情节轻重扣分。（最高减3分）违反国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知（国开发（2014）12号），对全州扶贫开发工作造成不良影响和后果，视具体情况和情节轻重扣分（最高减1分）；精准扶贫工作被国家级通报批评减1分,被省级通报批评减08分,被州级通报批评减05分，扣完为止（最高减1分）。
