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1、地方农业高校双轨制政府会i用幽蟒究以J农业大学为例目前，我国一些地方农业高校鉴于行业的特殊性，与同类院校相比，资金的自筹能力较弱，其收入主要有财政拨款和学宿费等。由于农业院校学费核定的基数通常比较低，学费收费标准也较低，学宿费的收入难以满足日常支出，资金的来源更多地依赖于财政拨款，经费缺口较大，收支难以平衡，资金供需矛盾一直存在。因此财务管理的科学性就显得尤为关键，而“双轨制”政府会计改革恰好为地方农业高校优化财务管理提供了良好的契机。一、“双轨制”政府会计改革对高校财务管理的意义新政府会计制度的实施，彻底打破了高校只实行收付实现制的模式，权责发生制的引入,与收付实现制共同作为会计原则，为高校
2、会计核算带来了全新模式。“双轨制”会计改革不但能够更加准确、科学的核算高校各类经济业务产生的成本和费用，还为高校优化资源配置，提高资金使用效率奠定了良好的基础。在“双轨制”的会计模式下，高校要在财务会计与预算会计两种核算基础上，分别出具反映高校在一定会计期间的财务收支和平衡的财务会计报表，同时也要出具按照企业做账模式反映资产、负债及净资产状况的预算会计报表，双报表对应着双重报告1。在双重管理、双重原则、双重报告的新制度下，高校财务管理比以往更高效、更准确、更科学，各项经济业务的成本及费用得以更真实地反映。二、“双轨制”政府会计改革对高校财务管理的影响(一)“双轨制”政府会计改革给高校财务管理带
3、来的变化一是高校财务管理结合了企业会计制度。新政府会计制度的实施，使行政机关和事业单位有了统一地遵循规则，各单位的会计信息更加规范统一，统一口径后各部门之间的数据也更具可比性。二是收付实现制与权责发生制的结合诞生了“双轨制”的管理模式，高校的资产及经营情况得到了更好地反映。预算会计与财务会计两种核算模式之间既相互关联，又相对独立。在双轨制下，两种核算模式对于高校资产和经营情况的会计处理应当加以区分。三是扩大了高校财务核算的范围。原有会计核算只关注预算收入、预算支出及预算结余等。而新政府会计制度引入权责发生制后，还增加了债务收入和一些支出科目，收支核算更加全面，通过这种管理模式，生成的财务报表能
4、够真实地反映高校财务现状，出具的财务报告更有力于财务信息使用者做出更加科学的财务决策。（二）“双轨制”政府会计改革对高校财务管理的具体要求“双规制”政府会计改革的实施给高校带来了制度上的新指引，但同时也给高校财务工作者带来了新的压力与挑战。首先，想要顺利实施“双轨制”政府会计改革，财务部门再也不能单枪匹马的“战斗”，财务工作需要更多部门的支持和配合,如资产、科研、基建、采购等部门。如何理顺关键问题，如何明确分工确定责任，将是制度实施过程中遇到的一大难点。其次,新旧制度的衔接,新旧账目的过渡，也产生了巨大的工作量。例如，在新政府会计制度要求固定资产和无形资产应分别折旧和摊销，因此高校要重新盘点固
5、定资产及无形资产账目，并与财务账簿进行核对2。尤其是高校可能存在一些已经投入使用，但迟迟未完成竣工决算的资产，如果按照企业会计准则，这类资产需要按照暂估价值办理入账，以便于出具的数据更为准确。为了更好地使用二级明细科目，高校要更加重视全部项目的清理工作，及时梳理并明确项目结余结转情况及项目资金的用途，为新制度的成功过渡提供依据。此外，“双轨制”会计改革要求高校当中的财务人员具有更高的业务水平。高校原有会计制度相对于企业来说核算方法比较简单，高校原来的核算工作只是工作量较大，而新政府会计改革实施后，在工作量大的基础上又增加了很大的难度，会计人员需要做两套账，同时还要编制预算和财务两种报告。因此，
6、要想顺利实施新政府会计制度，高校财务人员要努力提高业务水平，跟上改革的步伐，避免因专业能力不足造成不必要的会计差错。三、高校执行“双轨制”政府会计改革面临的问题（一）财务工作的难度有所增加新政府会计制度改革，无论是在会计核算原理还是在会计核算方法上，都对高校财务工作提出了新的要求。原来社会对于会计人员的印象总是觉得这一行是“越老越吃香”，可新政府会计制度改革实施后，一些年纪较大的财务人员在工作当中明显感到力不从心，他们已经习惯于传统的收付实现制会计模式。这部分财务人员不仅是思想上存在畏难情绪，而且在实际操作中也确实遇到了前所未有的困难。接受新的“双轨制”会计理念，改变思维定式，他们需要认真地重
7、新进行知识储备，这对于部分已经按部就班工作了几十年的财务人员来说，接受起来会有较大的难度。因此一些高校常常会出现这样的状况：新政府会计制度改革的任务落在了为数不多的“有效”会计人员上，而这些“有效”会计人员也是单位中年富力强的少数人，他们除了要承担会计改革的任务，还有很多其他工作任务，也是身心俱疲3。会计人员的年龄结构、业务能力与目前改革所需要的会计力量存在着较大的差距。此外，新旧制度的衔接又要求在短时间内完成繁重而复杂的工作。鉴于高校财务工作的特殊性，会计人员常常忙于完成手头的各种报表和报销业务,只能抽出短暂的时间用于参加财政等职能部门组织的财务培训班，想要在短时间内接收大量的新知识，无论是
8、宏观的改革意义及要求，还是具体的实操等细节，通常是难以消化和学透的，因此培训并未取得很好的效果。工作难度和工作量的增加、财务人员工作能力的不足，都使得改革初期的会计核算工作进展难以达到预期。（二）财务管理的规范性亟待提高原来收付实现制度下的会计核算，并没有考虑经营问题，只是以预算的执行为目标。而权责发生制的引入，很好地解决了这一问题。新政府会计制度对于资产管理、成本控制等不再流于形式,财务管理更加科学规范,避免造成铺张浪费。在新政府会计制度下的会计核算中，财务部门需要更多的要求业务和职能部门，每笔业务都要有明确的报销和资金使用来源以及支出渠道，以便于在两种制度下进行平行记账。但是，许多事业单位
9、包括高校在执行新制度的过程中，并没有明确的可参照的具体资金使用规范，导致相关费用及资金的使用和报销被拖延，造成了“报销难”的现状。这种状况使得财务部门“费力不讨好”，造成了改革中的隐患。此外，财务人员的岗位分工也不够明确，没有更加现代化的内部控制管理模式，财务人员不相容的岗位分离机制、轮岗机制等十分缺乏。(三)财务管理信息化水平不足由于高校缺乏适合自身现状的财务管理规则，信息化技术滞后已成为制约高校财务管理的又一难题4。目前，高校已有的财务软件的更新速度难以跟上新政府会计改革的需要。很多报表的生成并未实现自动化，人为手工操作使得数据的真实性受到主观性影响。此外，许多财务软件自身也没有跟上改革的
10、速度，仍然保留着旧的会计科目和核算模式，特别是内部控制管理模式没有跟上会计制度改革的步伐，与会计制度改革的要求之间存在较大差距，内部管理的系统性和财务管理的规范化难以得到保证，财务管理职能的发挥受到了极大的阻碍。四、以J农业大学为例，探究如何应对新政府会计制度下财务管理面临的困境(一)加强业务培训，增加“有效”会计人员新政府会计制度带来的变化是前所未有的。其中最明显的就是增加了固定资产折旧、无形资产摊销、坏账准备、预计负债等内容。会计目标的变化势必影响到会计核算，会计科目的增加扩大了会计核算的范围。高校财务人员要按照新的会计要求，分别编制财务和预算会计分录。这就需要财务从业人员对收付实现制和权
11、责发生制这两种会计原则都充分掌握，并从不同的角度分析业务内容，既要具备原来事业单位的视角，同时也要拥有企业财务的思维。财务人员要在时间紧、任务重的环境下,迅速掌握核心知识，改变原有思维方式,摆脱以往的工作习惯，迎接改革带来的挑战。首先，要想转变思维和观念，必须要从明白改革的意义，深入掌握改革的内容入手，真正的从心理上消除畏难情绪。其次，我们要多渠道去掌握和学习财务专业知识。J农业大学财务部门多次、分批组织财务人员参加相关财务培训，深入学习这次改革的实践方法。J农业大学还形成良好的学习习惯，每周挤出半天时间专门用来学习和提升，用固定时间组织财务人员探讨所学的专业知识。同事之间取长补短，业务能力强
12、的同事可以将工作经验分享给其他同事。灵活运用财务相关理论，摆脱机械式记账，不仅分析每个经济业务的来龙去脉，还以财务管理的角度综合掌握经济业务的实质。只有这样，才能把握住新政府会计制度的真谛，成功实现会计改革。（二）利用财务软件，提升财务信息化水平信息化是当今社会经济与社会发展的大趋势，高校要想顺利改革，完成新政府会计制度对财务管理提出的新要求，就要顺应时代的发展，引入更加先进的信息化技术。作为高校，尤其是地方农业高校，在财力紧张的情况下，更应当选择一套适合学校内部业务需求的软件，以便于优化财务管理，避免不必要的铺张浪费。因此，软件供应商的选择也显得尤为关键。高校应当首选专门为高校开发财务软件的
13、供应商，这样其研究的财务系统能够更好地适应高校核算体系，同时共用同一款软件的各高校之间也更方便对各种模式的建立进行有效沟通。J农业大学财务部门以智慧校园建设为契机，借助神州浩天天财财务信息化管理平台软件,建立了更加完善的核算体系。提高工作效率的同时，还打通了资产管理系统、科研系统、预决算系统以及财务系统的对接工作，实现数据的统一和共享。（三）健全内部控制管理体系，提高内部控制管理水平新政府会计制度实施以来，各行政事业单位要接受更加严格的社会监督，高校也不例外，要定期公开财务报告，因此一定要保证财务信息的准确性。要想做出更科学、更准确的财务报告，完善的内部控制体系起到了至关重要的作用。内部控制建
14、设是对学校内部的各项业务管理、职责分工、业务流程、经济活动等方面一项系统工程，也是学校治理的重要基石。因此，单位需要根据实际情况建立符合单位实情的内部控制制度。J农业大学首先在内部控制的六大业务领域中制定详细的规则制度，保障学校的正常经济秩序和事业发展有章可循，建立全面、科学、合理的内部控制制度。其次提高风险识别意识，并做好风险控制应对机制5CJ农业大学认真分析管理和监督的薄弱环节，准确把握防范风险和制约权力的关键点，有效解决个别存在的家底不清、职责交叉、权责脱节等问题。特别是学校各业务部门的负责同志，要时刻绷紧内控这根弦，要将风险降低至可控制范围内，积极应对风险，制定相应的风险应对方案，确保
15、单位预算管理规范、资金运行安全、权力规范行使、事业健康发展，保证财务基本信息真实可靠。（四）加强会计人员服务能力，用新管理培树新作风“双规制”政府会计制度的实施，一方面是为了提升财务管理水平，而另一方面也是为了提供更优质、更准确的服务。因此，加强会计人员的服务能力也是关系到此次改革能否顺利实施的重要因素。在新的制度下，高校的会计工作不但需要同各个业务部门“并肩作战”，也需要全校师生的支持和配合。高校要集中人力物力，创新服务方式，宣传新政府会计制度的重大意义及具体内容，让广大师生更好地把握新制度的内涵及要求，使得报销过程更加顺畅，改善师生报销体验。J农业大学以问题为导向，不断创新管理模式。J农业
16、大学财务工作人员在办公场所通过制度上墙、服务指南上墙等形式，加大对财务相关制度的宣传；借助网络，通过推广微信公众号及时宣传财务知识以及“双轨制”政府会计制度下报销的相关要求，并通过微信群、QQ群等及时解答师生在学习新政府会计制度时遇到的困惑以及报销过程中遇到的难题；同时还精心制作财务知识短视频和图解，以更加清晰直观、通俗易懂的方式，宣传财务信息、制度和办事流程，以精细化服务便捷师生办理财务业务。五、结束语“双轨制”政府会计改革的实施，改变了高校财务管理的固有模式，在新的背景下，财务工作要想适应新的环境，就要“迎难而上”，不断探索更加适合新制度的新管理方式。加强业务培训，让更多的会计人员变成“有效”的会计人员，发挥更大的作用；借助信息化技术的力量，完善信息化建设，不断提升解决困难的能力；用更加完善的内部控制管理水平，打造出“无坚不摧”的内部控制体系；地方农业高校要坚持以问题为导向，秉承“让数据多跑路，教职工少跑腿”的宗旨，强化服务意识，创新服务模式，提升服务水平。在新政府会计制度下，财务工作的开展需求“催化”出更加科学、高效的财务管理体系，科学的管理体系让新政府会计制度更“接地气”，也为扎实推进“双轨制”政府会计改革起到了至关重要的支撑作用。
