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1、应急指挥融合通信平台建设方案一、建设内容31.服务框架31.1服务清单31.2等级保护31 Q（主GIl更术Q2 .应急通看保障服务采购内容二.二二二二二二二二二二二二二二二二二32.1 通信设备保障服务32.2通信车辆保障服务42.3通信人员保障服务43.应急终端保障服务采购内容43.1 融合通信平台服务采购内容53.1.1 指挥通信融合服务53. 3.1.2语音调度融合服务54. 1.3视频调度融合服务74.1. 4视频会商融合服务73.4.5实时位置融合服务73.L6应急短信融合服务7二.总体设计要求79-构署 性配性性化化架部 进适靠全动视放活 先易可安移可开灵 12345678797
2、97980808080802.3总体架构822.3.1融合通信系统832.3.2指挥调度系统832.4主要功能要求842.4.1工作台852.4.2决策指挥852.4.3通讯管理862.4.4基础管理862.4.5移动APP872.4.6融合通信87三、系统部署要求89四、系统性能要求89一、建设内容1 .服务框架1.1 服务清单服务清单序号服务名称备注1应急保障通信服务通信设备服务2通信车辆服务3通信人员服务4应急保障终端服务单兵终端服务5对讲终端服务6无人机服务7布控球服务8定位终端9人员服务10融合通信平台服务融合通信平台服务11在它系统管理等L2等级【保护根据国家网络安全等级保护标准V
3、2.O版本有关要求，本系统应通过安全等级保护。1. 3信创要求系统需适配信创终端2.应急通信保障服务采购内容2.1 通信设备保障服务提供卫星通信保障服务，包括提供专网卫星便携站、公网卫星便携站各一套，到现场后，30分钟内提供卫星联网服务，部署上下2M带宽，保证1路语音+1路视频上传，将现场音视频信息实时回传到指挥中心；公网卫星每年提供不超过20个小时公网卫星流量，上下带宽不低于2Mo提供方舱无线网络保障服务，正常网络覆盖情况下，到达现场即可实现可视化服务；极端条件下，白天2小时（夜晚4小时）开通方舱服务，至少实现3公里以内的无线网络覆盖，有效接入带宽不低于100Mo2. 2通信车辆保障服务提供
4、全市范围内提供大型应急通信车2台应急保障服务，具备县域内2小时应急开通能力，提供应急场景下2辆具备一定越野能力应急服务车辆，配置工具箱、无人机、单兵、布控球等终端24小时待命。2. 3通信人员保障服务提供2名中级工程师以上专职人员保障服务，完成对应急现场通信保障任务和日常应急通信保障服务。同时提供24小时在线应急响应专属工作台服务，市本级配置不少于4名持证无人机飞手（民航总局认证），同时全市配置不少于10人网络工程师，提供各区县24小时应急响应服务，响应时效不超过30分钟。3.应急终端保障服务采购内容提供包括8台单兵终端、10台对讲终端、4台应急布控球终端、100台定位终端、2架可在严苛条件下
5、使用专业无人机终端（具备集成防雨，抗风7级，多功能云台，可同时挂载摄像头，照明、广播等不同类型应急设备，提供2个热成像高清摄像头，变焦不低于20倍;提供2个5G无人机联网回传终端提供2个无人机喊话、照明及云台终端，实现无人机多场景应用）及使用服务。同时提供每个应急现场不低于2人应急终端使用保障服务。3.1 融合通信平台服务采购内容应急管理局融合通信平台采用可配置、可裁剪的设计思路，逐渐形成了以模块化、IP化、融合化为核心特征的可管可控的融合指挥调度平台。系统主要提供一体化语音、视频、数据等信息指挥调度功能。系统整体主要由融合语音调度模块、视频集中调度模块、应急广播模块、移动多媒体会商模块、事件
6、任务模块、决策指挥模块以及其他智能化联动功能模块组成，系统支持自定义选择各功能模块，可根据用户的实际应用需求灵活的提供指挥通信服务、视频调度服务、应急广播服务、视频会商服务、位置服务、宽带集群服务以及第三方信息服务等。应急管理局融合通信平台建设内容包括指挥通信融合、语音调度融合、视频调度融合、应急广播融合、视频会商融合、实时位置融合、应急短信融合以及第三方信息服务等。3.1.1 指挥通信融合服务指挥通信融合主要实现现场救援队伍内部、现场与各级指挥中心之间的语音、数据、图像、视频传输及多媒体集群。省市县各级应急部门根据实际需求，采用快速部署系统等方式建设现场应急无线通信系统，并采用公网、卫星、专
7、线等方式实现救援一线与现场及后方各级指挥中心联动。3. 1.2语音调度融合服务语音调度融合服务主要提供包括点呼、组呼、紧急呼叫、多方会议、POC集群、公专网集群的语音融合服务，具体服务内容如下： 点呼系统支持指挥员与用户的点对点呼叫，用户终端包括：集群手持终端、车载台、手机、固定电话、卫星电话。 组呼系统提供指挥员与无线集群终端建立群组，进行半双工通信，指挥员需要支持群组内抢权、放权、组呼。 紧急呼叫系统提供紧急呼叫，紧急来电需要通知所有已订阅该紧急呼叫群组的指挥员，所有已订阅该紧急呼叫群组的指挥员都能接听来电。 多方会议系统提供指挥员创建语音会场，需要提供以下功能：添加与会成员；删除与会成员
8、；退出会议；结束会议； 短信业务系统支持指挥员和现场集群终端互相发短信。 多线路呼叫系统提供多线路呼叫，当指挥员正在处理当前呼叫时，新的呼叫能够给出提示，指挥员可以选择继续当前通话，或保持当前通话去接听新的通话。 POC集群系统提供在移动警务终端上通过运营商网络进行语音组呼、点呼。 呼叫历史记录系统所有的呼叫需要有历史记录。历史记录内容需要包括：主被叫号码、通话时长、坐席编号等信息。3. 1.3视频调度融合服务 视频实时预览系统提供指挥员实时预览现场视频，被预览的视频终端包括：监控摄像头、宽带集群终端、单兵、布控球、无人机、移动视频APP、固定视频电话、视频会议终端。 视频实时分发系统提供视频
9、分发能力，指挥员可以将现场的实时视频，以点对点的方式，发送给相关的事件处理员。 视频回传系统提供视频回传，现场警员可主动发起视频回传到指挥中心。 多方视频调度系统提供指挥员将现场监控摄像头、POC集群终端、视频会议系统、拉入到同一个视频会场，进行高效会商。 视频广播系统提供指挥员将现场视频以广播的方式发送给相关的与会人员。3.1.4视频会商融合服务通过整合现场监控图像、单兵设备、移动终端和视频会议（软会议）等多媒体手段，建立数据传输、语音通话、视频接入的融合通信系统，实现前后方和相关部门的音视频会商，实现多方协同综合研判会商。3.4.5实时位置融合服务结合定位终端，采集终端GPS位置信息，将车
10、辆位置，实时展示于系统中。3.1.6应急短信融合服务提供与运营商通信网络对接，实现短消息收发。配置短信网关，借助运营商信令、大数据分析手段，精准实现灾害现场3公里范围内，手机短信息的点对点发送、短信群发。二.总体设计要求2.1 原则根据关于融合指挥系统总体规划的要求，应遵循以下原则进行方案设计和建设。1.1. 1先进性应急管理融合指挥解决方案在技术上具备前瞻性，根据未来技术的发展趋势，考虑整个软硬件系统的体系架构，选择先进的软硬件系统平台、基于最佳实践的应用系统设计，保证在一定时期内整个系统技术的先进性。1.2. 2易适配全IP化技术架构,不仅支持有线IP数据专网作为平台的承载网，也支持LTE
11、.3G、WIFI等常用无线公网/专网承载网络。在极端情况下，可以使用卫星通信网、短波通信网作为承载网，构建坚强可靠的应急通信网络体系。1.3. 3可靠性应急管理融合指挥解决方案具备长期高稳定性、高可靠性运行的能力。具有强大处理能力和无差错传输的能力。能满足业务高峰处理的需要，能适应各种特殊情况给系统带来的压力，确保系统7X24小时不间断运行。其中，融合指挥调度平台作为应急调度指挥的核心支撑模块，必须要确保系统的高可靠性，高稳定性。综合通信调度服务器以及会议、录音等资源模块均支持N+1热备；中继、接入、用户接入等模块均有独立的电源和CPU,任何一个模块出现故障均不影响其他模块使用，有效规避单点设
12、备故障对整个系统的连带影响。针对应急救援现场通信网络，前端网络部署上，应具备快速部署能力，网络高可靠高，确保现场救援人员及指挥人员通信稳定畅通。2.1.4安全性端到端加密机制：综合多媒体调度服务器、接入网关、通信终端等全面支持信令及媒体加密(TLSSRTP),保证通话过程安全；通过TLS/SRTP接入技术保障通信安全；采用网络安全防线可实现端口屏蔽、传输接口加密、可防范常见畸形报文攻击。2.1.5移动化应急指挥调度具有突发性，应急管理融合指挥解决方案中的融合指挥通信系统充分考虑移动指挥调度能力，确保指挥决策能力能够随着灾情或事故态势发展，随时随地开展指挥决策调度，确保快速的开展应急救援与指导工
13、作。2.1.6可视化应急指挥调度涉及到方方面面，包括救援队伍、救援物质、预案管理、协同会商、辅助决策。指挥的可视化是应急重要发展方向，融合指挥调度平台设计需要充分考虑对可视化指挥支持，实现音视频调度可视化调度。2.1.7开放架构融合指挥调度平台应具备统一的开放接口能力，提供给上层业务系统快速的集成音视频调度能力，应同时具备固定PC端及移动端的接口能力。2.1 .8灵活部署系统整体支持分布式方式部署在IP网络上，系统内每台设备均可部署在用户IP专网覆盖的任何区域，设备和设备之间无需物理互联，用户可根据实际项目需求选择最恰当的部署模式，可有效节省网络布线的工程量，并便于用户快速组网和系统后期容量、
14、性能的扩展。2.2 思路面对国家信息化战略发展和应急管理工作的新形势，以应急通信网络为基础支撑，突出应急视频会商、视频监控、单兵图传、现场应急通信等多视频源信息全面汇聚、快速展现、协同会商、专题研判、辅助指挥的支撑能力，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的统一融合指挥调度平台，实现全市应急管理视频的一体化、智能化作战支撑系统。(1)构筑视频图像信息高度融合与共享将视频监控、图传信息等各种图像形态信息进行汇聚和融合，围绕企业、从业人员、装备管理、城市风险点、城市公共区域、救灾现场等多场景，打破各厂家独立运作各自系统，实现视频图像联通和共享。(2)视频图像信息支持高效、弹性的分析能力在视频
15、整合和共享的基础上，有效实现软硬件的解耦；当遇到重大突发事件或突发案事件时，无法实现计算资源的弹性扩展，无法有效支撑海量视频数据分析的需求。(3)视频图像信息形成有效预测预警视频图像信息进行整合和汇聚后，现有视频应用平台缺乏有效的技术手段结合应急管理内外部数据，进行快速、深度地信息挖掘，无法满足从事后循迹追踪到事前预测预警的应急信息化要求。(4)提供视频图像信息服务提供视频共享、视频解析以及基于企业、人员、城市风险点、突发事件的视频图像信息查询、检索、订阅、通知、研判分析的视频大数据服务。（5）系统安全保障、效运维构筑一个统一、高效、可视化的运维管理平台，有效解决原有视频设备规模大、设备种类庞
16、杂的特点，及时发现故障并预警，具备快速故障恢复能力，保障系统全时可用。（6）丰富对外接口，简化业务系统开发具备丰富的南向接口，实现与多种语音通信、视频通信、数据通信系统对接，包括无线通信系统、公共电话系统、视频监控系统、GIS地理信息系统，系统对接支持语音融合调度、视频融合调度、视频融合会商、即时消息调度等业务需求。具备标准、开放、易用的北向接口，简化上层应急业务系统的开发调用。2.3总体架构为匹配浙江省应急信息化建设，构建融合指挥调度平台，满足应急指挥、协同会商、决策支持应用，实现各种通信手段，视频资源融合，满足浙江省应急的可视指挥，事件研判，视频监控接入，现场应急通信应用。应急管理融合指挥
17、解决方案的总体架构应符合如下要求：融合通信&语音调度JH务铸1化H动解务。网鹿丽境潮多媒体会商及务多媒体集群Al务视频接入&视第调度务智龄机互H条姨败字/模R集口/ 的液/超蚓液系埃POC*iX信息发布服务视频采集回传能力，为上层应用提供开发接口，实现一张图指挥，应急事件接报、综合态势研判，专家视频会商，执行过程跟踪等应急管理综合应用。从总体架构上看，整个融合解决方案可以分为融合指挥通信平台和救援现场无线应急指挥系统。2. 3.1融合通信系统融合指挥通信平台以软交换架构为基础，采用可配置、可裁剪的设计思路，经过多年来的不断探索创新，逐渐形成了以模块化、IP化、融合化为核心特征的可管可控的融合平
18、台，方便行业市场用户实现灵活配置和分布式部署。系统主要提供一体化语音、视频、数据等信息指挥调度功能。系统整体主要由融合语音调度模块、视频集中调度模块、应急广播模块、移动多媒体会商模块、事件任务模块、决策指挥模块以及其他智能化联动功能模块组成，系统支持自定义选择各功能模块，可根据用户的实际应用需求灵活的提供指挥通信服务、视频调度服务、应急广播服务、视频会商服务、决策支持服务、位置服务、值班值守服务、宽带集群服务以及第三方信息服务等。3. 3.2指挥调度系统现场无线应急通信系统主要实现现场救援队伍内部、现场与各级指挥中心之间的语音、数据、图像、视频传输及多媒体集群。省市县各级应急部门根据实际需求，
19、可灵活采用快速部署系统或背负式融合通信指挥系统等方式建设现场应急无线通信系统，并采用公网、卫星、专线等方式实现救援一线与现场及后方各级指挥中心联动。在面对地震、台风、洪涝、事件安保、化工厂、水灾、隧道救援等应急突发且无电、无路、无网络的极端场景，需要快速构建现场无线应急通信系统。针对“三无”场景：无通信网络、无市电、无道路的极端应急场景推出的救援现场无线应急通信指挥系统，可通过背负、拖拽、车载等方式快速深入救援现场，并通过一键启动方式为救援现场快速恢复无线通信，可应用于包括：城市消防、森林救援、自然灾害、生产安全事故、大型群体事件的现场通信恢复，具有如下特点：1、 现场应急现场救援队员之间的可
20、视化通信，实现指挥员在现场的可视化指挥调度；2、 将现场音视频信息实时回传到前方和后方指挥中心，供指挥中心更全面、清晰观察事故现场的情况，辅助指挥中心战时科学决策和平时综合战评决策；3、 与融合通信系统配合，实现战斗指令统一下单，辅助决策机构指挥各应急处理部门协同作战，实现救援人员快速、高效救援抢险，以此形成高效的应急指挥体系。采用救援现场无线应急通信指挥系统，现场救援的全员都是图像采集员，现场视频可由指挥员研判后上传至后方指挥中心，提高后方指挥决策效率。同时，指挥员通过视、音频信息对战斗地点灾情全面掌握，有效提高现场指挥效率；而且后方指挥可看到有效，最关键的的视频信息，助力现场态势全面掌握，
21、科学决策。2.4主要功能要求平台以综合指挥为核心，实现各类功能模块的综合接入，平台适配主流交互终端，实现对各类信息资源的统一管理、分级调度、扁平化指挥和相关数据信息的分布式存储等功能，也可为今后扩建的功能模块集中统一管理和操控提供接口；系统基于NGN网络架构，可实现与公网（PSTN/PLMN、NGN/IMS）、专网（无线集群、宽带集群、短波/超短波、卫星系统、广播系统）、内网（PBX、IPPBX）的融合组网；2.4.1工作台系统基于轻量级可扩展的设计理念，实现语音调度、视频调度、语音会议、视频会议和即时通讯(IM)的一体化综合业务应用。支持二分屏、四分屏、六分屏和自定义分屏会议多种模式，支持语
22、音和视频切换模式，支持文字、图片、语音、小视频、表情信息的即时会话。为用户提供一种实用的全方位多媒体交互体验。2.4.2决策指挥基于在线地图(WebGIS),实现对资源、警情和人员的一体化展示和管理，支持融合语音调度、多方视频会商、人员定位和轨迹、视频监控融合、事件态势分布等功能，可以根据用户需求，进行自定义业务功能。事件分布：实现日常事件和应急事件在地图上的分布展示，系统根据事件的类型，通过不同颜色进行区分展示，用户可查看事件的详细情况和过程日志，可实现事件周边视频监控资源的查找等功能。语音调度：实现指挥中心和现场人员的实时语音对话，系统支持全双工会话，用户可选择对对话过程进行录音，系统支持
23、对对话记录的查找和回放。视频会商：实现指挥中心和分指挥中心、指挥中心和现场人员进行多方实时视频会商，支持人员的拉入和踢出，支持现场图像融入会场。用户可选择系统对会商过程进行录制，系统支持对会商记录的查找和回放。人员定位：实现对人员(单兵设备)的实时定位，支持GPS和北斗的位置获取。支持对人员信息的查看，系统自动判断人员是否在线,并支持在线人员位置获取。系统支持对在线设备多媒体交互能力的判断，对于有交互能力的人员或设备，用户可直接和当前选定用户进行实时语音或视频的对话。轨迹跟踪：实现对人员（设备）行动轨迹的记录，用户可查找指定时间段的轨迹情况，系统自动模拟轨迹在指定时间段内在地图上的运行情况。视
24、频监控：实现视频监控列表和点位的地图上分布展示，用户可查看监控的具体位置，也可以查看视频监控的实时画面。支持视频监控的检索和地图定位功能。地图工具：实现地图的放大、缩小、平移，图上测距、图层切换等功能。2.4.3通讯管理建立应急指挥人员专业通讯群组，实现应急机构及人员信息的维护管理，各单位在线更新，实现快速查询、一键通讯等。机构管理：实现对应急体系组织机构通讯信息进行分级、分类管理，包括增删改查和排序。人员管理：实现对应急机构人员通讯信息进行分级、分类管理，可对人员信息进行自定义分组和进行快速查询。短信发送：支持组合条件查找通讯录，建立常用分组，支持接入短信服务，实现一键群发短信功能。2.4.
25、4基础管理2.4.4.1人员管理实现单位人员和通讯方式的维护和管理，系统支持人员分组，支持新建组、删除组，支持加入组和脱离组等功能，支持多维度检索等功能，支持通讯短号管理等。2.4.4.2监控管理实现外场视频监控设备基础信息的维护和管理，支持同第三方视频监控系统数据的同步和接入。支持监控信息的检索和监控视频的在线查看等功能。2.4.3.3应用管理实现手机app的在线管理和维护,手机app的更新和下载等功能,维护每一个升级版本，用户可通过该功能发布的手机app实现下载更新功能。2.4.4.4后台管理应用管理包括用户管理、用户组管理、角色管理、菜单管理、权限管理、审计日志、系统监控、授权应用、AP
26、l服务、自动任务调度模块等功能，任务计划需支持cron表达式。菜单至少支持10种主题切换。并支持树形菜单、图标菜单、顶部菜单三种模式。为整个应用系统做基础的支撑。2.4.5移动APP实现一键报警、协同处置、通讯录、图像回传、视频会商等功能。发现警情时，可以通过APP实现一键报警功能，指挥中心可以在地图上自动定位事件并进行声音提醒。通过APP,也可以查看人员通讯信息，支持在线拨打电话。可以把现场情况的实时图像回传给指挥中心,可以共享给企业领导。同时，系统也支持建立多方的视频会商，突破地域限制，使信息传递更加高效。（app功能开发需整合到应急管理综合指挥平台APP中，并纳入浙里办、浙政钉统一入口管
27、理。）2. 4.6融合通信3. 4.6.1传统对讲接入服务多媒体调度通信系统具备与传统对讲系统的接入，实现有线、无线混合对讲应用，系统提供两种接入方式：第一种，通过配置集群接入网关和对接车台，把现场即有对讲系统的对讲组接入到调度系统，实现和多媒体调度系统内的终端间半双工对讲通信。单台集群接入网关支持4路传统对讲系统的接入，超过4路时，可通过堆叠网关实现接入。第二种，通过SlP或El和数字集群系统的核心网对接，实现和数字对讲终端的点对点通话，电话会议，群组广播的应用。4. 4.6.2视频监控接入服务多媒体调度通信调度系统支持与视频监控系统的对接，实现对视频监控图像的调度应用，系统支持两种接入方式
28、：第一种：视频监控平台支持GB/T28181协议，可直接通过此协议与调度服务器对接，实现对前端监控图像的调度应用；第二种：通过视频代理网关直接和前端硬盘录像机、IP摄像头对接，实现对监控的调度应用。5. 4.6.3电话系统接入服务多媒体调度通信系统支持与现有办公电话系统对接，实现与内部办公电话、外线电话和手机的通信，系统支持两种接入方式：1、配置综合中继网关通过E1/FX0/FXS等方式与电信运营商互联,实现调度系统对内部办公电话、外线电话及手机的调度通信。2、配置无线中继网关内置GSM/CDMA模块，作为电信运营商有线链路出现故障时的备份。2.4.6.4视频会议接入服务多媒体调度通信系统支持
29、与视频会议的对接，视频会议系统可通过两种方式接入，实现调度系统与视频会议的互通；一是MCU支持SIP协议，调度服务器通过SIP协议与MCU对接；一种是配置支持SIP协议的会议终端，通过背靠背方式对接。2.4.6.5移动终端接入服务多媒体调度通信系统将IP地址映射到公网，为智能终端提供基于运营商网络的注册，实现系统在公网环境下的指挥调度应用。2. 4.6.6数据融合接入服务数据融合能力建设主要通过与运营商短信系统和信息发布系统等进行数据业务的融合对接，打造无缝的数据业务管理体系。支持与运营商通信网络对接，实现短消息收发。配置短信网关，借助运营商信令、大数据分析手段，精准实现灾害现场3公里范围内，
30、手机短信息的点对点发送、短信群发。3. 4.5.7其他终端接入服务系统预留充分接口三、系统部署要求系统采用政务云环境进行部署，系统部署所需的算力、数据库、存储等资源根据实际要求按需申请。四、系统性能要求应急管理局融合指挥通信系统在保证数据的完整性、一致性、准确性以及高效的数据访问的前提下达到以下性能标准：(1)简单类查询速度小于1秒，复杂类查询速度小于3秒。(2)并发服务指标。可支持同时在线用户不低于3000人,可支持并发用户数不低于500人。(3)最大并发规模下查询请求的平均响应延迟不大于3秒。(4)稳定性指标。在正常的工作中，不应出现妨碍工作顺利进行的系统错误或意外中止的情况。系统故障平均间隔时间：90天;须提出保障系统长期稳定可靠运行，数据存储、访问、传输等方面安全的防范技术和措施。
