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1、附件2起草说明近期，海关总署制定了推动加工贸易持续高质量发展16条改革措施，其中明确开展加工贸易，短溢区间”改革。为推动改革措施尽快落地，海关总署研究拟定了加工贸易货物“短溢区间”管理行政执法裁量基准（征求意见稿（以下简称“基准”），起草说明如下：一、“短溢区间”改革的意义（一）改革坚持问题导向支持实体经济健康发展。党的二十大报告强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。我国企业通过开展加工贸易参与全球分工，从整体上带动了我国加工制造业水平的提升，增强了创新能力，促进了产业转型升级。为支持实体经济健康发展
2、，此次改革聚焦加工贸易管理实际问题，优化容错纠错机制，顺应企业现代化生产经营和纾困减负的现实需求，体现人民海关为人民的理念，是海关深入贯彻党的二十大精神、推动建设制造强国的重要举措。（二）改革实施顺势监管助企降本减负。改革坚持“守法容错”理念，尊重客观实际，实施顺势监管，精简处置流程，减少海关行政干预，降低企业合规成本,为企业合法高效、低成本处置日常生产经营出现的异常情况提供了便利途径，有效解决长期困扰企业的加工贸易货物”短溢”处置流程复杂、处置成本高等问题，促进企业规范管理，为企业创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，有助于保障加工贸易产业链供应链安全稳定。二、基准拟定的过程(一)广泛调研
3、。2023年11月初，海关总署稽查司组织对东部、中西部、东北地区等10个代表性关区加工贸易企业开展问卷调查，广泛征集企业对短溢情形、短溢幅度等方面的意见建议，共收到892家企业反馈情况，涉及电子装配、塑胶五金、纺织服装、化工等多个行业。(二)专家研究论证。在调研基础上，海关总署稽查司组织10个直属海关业务专家集中研究论证。专家组结合调研情况，借鉴海商法、国际贸易规则等领域溢短装的概念和容错规则，参照行政处罚裁量基准，起草了基准，并广泛征求全国海关意见,进行了多次修改完善。三、改革的主要内容(一)明确“短溢区间”内涵和处置方式。此次改革明确了，对加工贸易企业在运输、储存、加工、装配等过程中，非因
4、主观过错产生的加工贸易货物短溢幅度在合理差异范围内的情形，不视为违法违规行为，由企业申请办理征税或调整账册底账手续后，海关按规定予以核销。(二)确定合理的“短溢区间”范围。从对企问卷调查来看，大多数企业短溢比例不超过0.5%,这与通过统计分析方法测算出的短溢幅度基本一致。基于包容审慎、引导加工贸易企业加强自律、合规经营的目的，此次改革确定“短溢区间”的范围为-0.5%,0.5%lo（三）充分考虑“守法便利”和风险防控。此次改革，一是结合企业信用管理，明确适用企业为非失信企业；二是充分考虑国家税收管理和贸易管制要求，适用“短溢区间”管理的加工贸易货物，应不影响国家有关进出境的禁止性管理和许可证件管理，对于短少的情形需办理征税手续。特此说明。
