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1、特设局作业指导书（ZY-TSJ-OOI）1特种设备监察管理本过程归口管理处室为特种设备安全监察局。承担全区特种设备安全监察、监督管理工作。根据有关法律、法规，负责组织对全区特种设备设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检查检测和进出口实行资质资格管理和监督检查;按照规定权限组织调查处理特种设备事故并进行记录分析；监督管理特种设备检查检测机构和检查检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能原则的执行状况。2管理活动筹划特种设备安全监察局负责特种设备监察管理活动的筹划，根据管理活动的特点，筹划分为常规筹划和专题筹划。2.1筹划根据：D中华人民共和国特种设备安全法2）中华人民共和国
2、安全生产法3）中华人民共和国节省能源法4）中华人民共和国特种设备安全法5）内蒙古自治区特种设备安全监察条例6）内蒙古自治区电梯安全管理措施7）特种设备事故汇报和调查处理导则8）小型和常压热水锅炉安全监察规定9）特种设备质量监督与安全监察规定10）压力管道安全管理与监察规定11）气瓶安全监察规定12）起重机械安全监察规定13）特种设备事故汇报和调查处理规定14）高耗能特种设备节能监督管理措施15）锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政惩罚规定16）压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规则17）特种设备行政许可实行措施18）锅炉压力容器制造监督管理措施19）锅炉压力容器制造许可条件20）锅炉压
3、力容器制造许可程序21）特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则22）机电类特种设备制造许可规则23）压力管道元件制造许可规则24）锅炉安装改造单位监督管理规则25）压力容器安装改造维修许可规则26）压力管道安装单位资格承认实行细则27）机电类特种设备安装改造维修许可规则28）气瓶充装许可规则29）锅炉压力容器使用登记管理措施30）特种设备注册登记与使用管理规则31）压力管道使用登记管理规则（试行）32）气瓶使用登记管理规则33）特种设备作业人员监督管理措施34）特种设备目录35）特种设备安全技术规范36）有关实行特种设备安全监察条例若干问题的意见37）有关实行新修改日勺特种设备安全监察条例若干
4、问题的意见38）自治区局工作规定和工作目的39）上级文献1.2 筹划规定围绕特种设备产品质量监督和安全监察职能设定质量目的。质量目的包括：a）通过特种设备产品质量监督和安全监察管理产生的成效；b）特种设备事故处理到达的目的；c）企业申报事项在本局应控制的工作时限；d）通过本局工作的开展不停提高的顾客满意度。质量目日勺应可评价和考核，并定期组织评价和考核,针对特种设备产品质量监督和安全监察管理、特种设备事故处理及有关特种设备和特种设备检查检测作业人员资格等方面的行政许可审批事宜等一系列活动规定必要的流程，活动所需的控制（审核、受理、评审、确认、发证、验证、检查、考核等），所需资源、有关文献、应形
5、成的记录及评价原则。1.3 筹划输出包括：a）特种设备安全监察局质量目日勺;b）特种设备设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检查检测和进出口实行资质资格管理；C）特种设备许可证取证过程及证后监督管理；d）高耗能特种设备及其节能原则日勺监督管理；e）部分特种设备注册使用登记证后监督管理；f）特种设备作业人员考核发证及证后监督管理；g）部分特种设备安装、移装、修理、改造告知控制流程；h）部分特种设备注册登记控制流程；i）气瓶充装许可证发放控制流程；j）部分特种设备作业人员考核发证控制流程；k）专题活动方案、细则及其告知等。3管理规定和工作原则确实定和评审特种设备安全监察局应根据2.3的内容，
6、确定管理规定和工作原则并评审。3. 1在确定管理规定和工作原则时应考虑：a）国家法律、法规；b）上级下发的指令、文献；c）公众潜在的规定以及服务承诺和工作原则。4. 2管理规定和工作原则的评审和确认特设局局长负责评审管理规定和工作原则，评审日勺内容包括：a）法律、法规的使用对的性及合适性。b）上级下发的文献、告知等与否充足理解；c）公务员法等方面日勺内容与否充足理解;d）服务承诺和工作原则规定充足，与上级规定协调一致。通过评审，对本局履行管理规定和工作原则进行确认，如通过评审发现本局不具有执行上述规定的能力时，将存在问题和采用措施的提议形成文献，请示自治区局党组或国家质检总局特种设备安全监察局
7、同意处理。4管理及服务过程控制5. 1行政审批过程控制针对特种设备设计、生产（制造、安装、改造、维修）气瓶充装、使用、检查检测和进出口实行资质资格管理；部分特种设备安装、移装、修理、改造的告知、使用登记、作业人员考核等事项编制流程，控制执行行政审批管理。制定并贯彻特种设备行政许可控制流程，对该项工作进行控制。包括：a）明确申请特种设备设计、生产（制造安装修理）、气瓶充装、气瓶检查资格许可证的企业（单位）应具有的条件，法律根据，并采用合适的措施与申请单位进行沟通，保证其充足理解有关规定；b）明确资料审核人员的职责和资料审核的规定、时限，发现资料不全应向申请人通报；c）明确现场鉴定评审机构承担评审
8、工作人员应到达的规定，包括技能、专业、工作经验等方面；d）明确现场鉴定评审组实行评审工作根据、规定、时限、工作规范、形成日勺记录，及怎样开展沟通活动等内容：e）根据有关特种设备设计、生产（制造、安装、修理改造）、气瓶充装、气瓶检查资格许可的鉴定评审规则，形成鉴定评审结论，并将结论通报企业;f)现场鉴定评审结论合格，通过特种设备局负责人审核无误后，经局领导同意，颁发特种设备设计(制造安装修理改造)许可证或气瓶充装许可证、气瓶检查检测资格许可证。5.1 特种设备安全监察过程控制按照自治区质量技术监督局“三定”职责规定，根据中华人民共和国特种设备安全法、国务院特种设备安全监察条例和内蒙古自治区特种设
9、备安全监察条例及有关行政许可、监督管理规则(措施)等法规及安全技术规范、原则，结合实际编制有关管理制度和工作规定，组织对自治区特种设备设计、生产(制造、安装、改造、修理)、经营、使用、气瓶充装、检查检测、监督检查等活动实行安全监察，并实现过程控制。a) 特种设备方面法律法规、政策日勺宣传、培训及计划；b) 制定和完善自治区特种设备安全工作发展规划；c) 制定特种设备安全监察检查工作计划和规定；d) 组织特种设备专题安全监察和集中治理整顿活动；e) 制定高耗能特种设备监督管理和检查检测规定并监督实行；f) 建立内蒙古自治区特种设备安全监察检查动态监管平台和特种设备行政许可管理系统，建立自治区特种
10、设备作业人员培训考试平台及人员数据库；g) 按照自治区、盟市、旗县辨别级对学校、幼稚园以及车站、客运码头、商场、体育场馆展览馆、公园等公众汇集场所的特种设备，重大危险源，实行重点安全监察;h) 规范特种设备安全监察工作，提高特种设备现场安全监察效能：i) 特种设备安全监察活动必须保证：（1）特种设备安全监察人员必须通过专业培训和考核，获得国家质检总局或自治区质监局颁发的特种设备安全监察员证书后，方可从事对应的安全监察工作。（2）开展特种设备安全监察时应有2名以上监察人员参与，并积极出示有效的特种设备安全监察人员证件；（3）检查时，不得阻碍企业的正常生产经营活动，不得索取或者收受企业的财物，并遵
11、守服务承诺；j）特种设备安全监察活动检查的内容：特种设备生产（设计、制造、安装、改造、修理）、经营、气瓶充装、电梯维护保养、检查检测单位与否获得对应资格许可，并按照周期实行了换证工作，该单位与否持续保持了生产、充装、检查检测的必备条件；特种设备安装、改造、修理、检查检测前施工（检查检测）单位与否按照分级管理规定将拟施工（检查检测）状况书面告知自治区、盟市级特种设备安全监察机构；特种设备制造、安装、改造、修理过程与否通过具有资格的检查机构监督检查；交付使用前与否获得监督检查机构出具的监督检查证书和特种设备安全检查合格标志；（4）经营（销售或租赁）的特种设备与否按摄影应法律、法规、规程、规范进行了
12、制造监督检查并符合这些规定，随机文献与否齐全；(5)代理销售国外特种设备的代理商与否能提供进口监督检查证书；(6)制造、安装、改造、修理单位在工程竣工验收后30日内与否将有关技术资料移交使用单位；新增特种设备在投入使用前或使用后一种月内，使用单位与否到规定日勺特种设备安全监察机构注册登记；在用特种设备与否按照规定进行了定期检查，对特种设备与否建立了使用、维护、管理方面的规章制度并有效执行；(8)原则或者技术规范规程有寿命期限规定的特种设备或者零部件与否按照规定实行了报废；(9)与否针对本单位在用特种设备事故制定了应急预案，发生事故后与否有效开展应急处置，并向安全监察机构汇报；特种设备作业人员与
13、否获得特种设备作业人员证，并持证上岗；（三）气瓶充装单位与否获得气瓶充装许可证，并按照气瓶安全监察规定等有关规范进行充装。k)检查人员应严格按照特种设备有关法律、法规、原则、规程、规范和管理制度规定实行检查，并对每次安全监察日勺内容、发现的问题及处理状况作出记录，由参与安全监察的特种设备安全监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，特种设备安全监察人员应当将状况记录在案。1）对监督检查中发现的安全隐患，检查人员应当责令改正，必要时向其发出特种设备安全监察指令书，情节严重时应按特种设备安全监察条例等有关法规规章予以行政惩罚。5.2 特种设备事故调查处理过程控制
14、按照中华人民共和国特种设备安全法、国务院中华人民共和国特种设备安全法、内蒙古自治区特种设备安全监察条例、内蒙古自治区电梯安全管理措施和特种设备事故汇报和调查处理规定、特种设备事故汇报和调查处理导则、内蒙古质监局特种设备事故应急预案日勺启动等法律法规规范分级实行过程控制。事故分级：特种设备事故，按照所导致的人员伤亡和破坏程度，分为尤其重大事故、重大事故、较大事故和一般事故：（1） 其重大事故：（I）特种设备事故导致30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失时；（2） 600兆瓦以上锅炉爆炸时；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，导致15万人以上转
15、移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上叽.2重大事故：（1）特种设备事故导致10人以上30人如下死亡，或者50人以上100人如下重伤，或者5000万元以上1亿元如下直接经济损失的;（3） 600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，导致5万人以上15万人如下转移的；(4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时如下日勺。.4较大事故：(1)特种设备事故导致3人以上10人如下死亡，或者10人以上50人如下重伤，或者100O万元以上5000万元如下直接经济损失时；(2)锅炉、压力容
16、器、压力管道爆炸时；(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，导致1万人以上5万人如下转移日勺；(4)起重机械整体倾覆日勺；(6)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。.4一般事故：(1)特种设备事故导致3人如下死亡，或者10人如下重伤，或者1万元以上1000万元如下直接经济损失时；(2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏，导致500人以上1万人如下转移日勺；(3)电梯轿厢滞留人员2小时以上股;；(4)起重机械重要受力构造件折断或者起升机构坠落的;(5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时如下的；(6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时如下的。事故汇报：特种设备安全监察安全监
17、察局接到事故发生单位、盟市局其他部门事故汇报后，对事故进行初步判断，向自治区人民政府汇报，并向国家质检总局特种设备安全监察局汇报，作好记录。.1事故发生时间、地点、单位概况及特种设备种类；.2事故发生初步状况，包括事故简要通过、现场破坏状况、已经导致或也许导致日勺伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；.3已经采用的措施；.4汇报人姓名、联络；.5其他有必要汇报的状况。设置特种设备事故汇报，并通过网站、报刊、社会新闻媒体向社会公布。预案启动：自治区行政区域内发生较大及以上特种设备事故，启动内蒙古自治区质量技术监督局特种设备应急预案。成立事故调查组：发生特
18、种设备事故后，应根据特种设备事故汇报和调查处理规定成立事故调查组。.1分级调查1）尤其重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2）重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。3）较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。4）一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。调查组需要聘任有关专家时，参与事故调查组的专家应当具有事故调查所需要的有关专业知识，与事故发生单位及有关人员不存在任何利益或者利害关系。.2事故调查组的重要工作内容按照特种设备事故汇报和调查处理规
19、定与特种设备事故汇报和调查处理导则执行。.3事故调查组有权向事故发生单位有关人员理解事故状况，查阅有关资料并搜集证据。.4事故调查组可以根据需要委托有能力的单位，进行技术检查或者技术鉴定。.5事故调查组根据事故性质和当事人日勺行为，确定当事人应当承担的责任,在事故汇报书中提出事故处理意见。.6事故调查成果应汇报自治区政府和国家质检总局特种设备局。.7事故处理后，事故调查日勺有关资料及事故结案汇报应当立档永久保留。.8特种设备局应在每月25日前和每年12月25日前，将当月、当年特种设备事故状况、结案批复及有关信息，书面上报国家质检总局。5重要管理规范清单序号文献名称颁布部门执行/波及部门颁布日期
20、波及时业务1中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国第四号主席令特设局2013-6-29特种设备安全管理2特种设备安全监察条例国务院令第549号特设局2009-1-24特种设备安全监察3特种设备目录国家质量监督检查检疫总局114号特设局2023-10.30特种设备范围4国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定国务院令第412号特设局2004-6-29*压力管道、场内机动车辆5内蒙古自治区特种设备安全监察条例第十一届人大第二十七号公告特设局2011-05-30特种设备安全监察6小型和常压热水锅炉安全监察规定国质总局令2023第11号特设局2000-6-15小型锅炉7特种设备质量监督与安
21、全监察规定国家质量技术监督局令第13特设局2000-6-29机电类特种设备安全监号察8压力管道安全管理与监察规定劳部发1996140号特设局1996-04-23压力管道安全管理9锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政惩罚规定国质总局令第14号特设局2001-12-29行政惩罚10特种设备行政许可实行措施（试行）国质检锅2023172号特设局2003-06-02特种设备行政许可11特种设备事故汇报和调查处理规定国质总局令令023第115号特设局2009-7-3特种设备事故处理12高耗能特种设备节能监督管理措施国质总局令2023第116号特设局2009-7-3特种设备节能管理13锅炉压力容器制造
22、监督管理措施国质总局令第22号特设局2002-07-12锅炉压力容器制造14特种设备作业人员监督管理措施国质总局令2023第140号特设局2011-07-01作业人员监督管理15起重机械安全监察规定国家质检总局令第92号特设局2006-12-29起重机械安全监察16气瓶安全监察规定国家质检总局令第46号特设局2003-04-24气瓶安全监察17锅炉安全技术监察规程国家质量监督检查检疫总局特设局2012-10-23锅炉安全监察18固定式压力容器安全技术监察规程国家质量监督检查检疫总局特设局2009-8-31固定压力容器安全监察19移动式压力容器安全技术监察规程国家质量监督检查检疫总局特设局201
23、1-11-15移动压力容器安全监察20内蒙古自治区电梯安全管理措施内蒙古自治区人民政府令第213号特设局2015-6-29电梯安全管理21大型游乐设施安全监察规定国家质检监督检查检疫总局令第154号特设局2013-8-15大型游乐设施安全管理22非金属压力容器安全技术监察规程国家质量监督检查检疫总局特设局2004-06-28非金属压力容器安全监察23气瓶安全监察规程国家质量技术监督局特设局2000-12-31气瓶安全监察24溶解乙块气瓶安全监察规程劳部字19934号特设局1993-03-27溶解乙块气瓶安全监察25锅炉定期检查规则国家质量技术监督局特设局1999-9-3锅炉安全监察26锅炉压力
24、容器产品安全性能监督检查规则国质检锅2023194号特设局2003-07-01锅炉压力容器产品监检27压力管道元件制造监督检查规则（埋弧焊钢管与聚乙烯管国家质检总局TSGD7001-2023特设局2005-11-08压力管道元件制造监检28起重机械制造监督检查规则国家质检总局TSGQ7001-2023特设局2006-06-21起重机械制造监检29锅炉安装监督检查规则国家质检总局TSGG7001-2023特设局2004-06-23锅炉安装监督30压力管道安装安全质量监督检查规则国质检锅202383号特设局2002-03-21压力管道安装监检31厂内机动车辆监督检查规程国家质量监督检查检疫总局特设
25、局2002-1-21厂内机动车辆安全监察32施工升降机监督检查规程国家质量监督检查检疫总局特设局2002-5-16施工升降机安全监察33锅炉压力容器使用登记管理措施国质检锅2023207号特设局2003-9-1锅炉压力容器使用登记34压力管道使用登记管理规则（试行）国质检锅2023213号特设局2003-07-17压力管道使用登记35特种设备注册登记与使用管理规则质技监局锅发202357号特设局2001-4-9机电类特种设备注册登记36气瓶使用登记管理规则TSGR5001-2023特设局2005-9-16气瓶使用登记37锅炉房安全管理规则劳人锅19882号特设局1988-01-03锅炉房安全管
26、理38锅炉压力容器制造监督管理措施国质总局令第22号特设局2002-07-12锅炉压力容器制造监督管理39锅炉压力容器制造许可条件国质检锅2023194号特设局2003-07-01锅炉压力容器制造许可40锅炉压力容器制造许可工作程序国质检锅2023194号特设局2003-07-01锅炉压力容器制造许可41有关锅炉压力容器制造许可管理工作有关问题的意见国质检特函2023203号特设局2005-04-13锅炉压力容器制造许可42特种设备焊接操作人员考核细则TSGZ6002-2023特设局2010-11-04特种设备焊接43压力管道元件制造许可规则TSGD2023-2023特设局2005-11-08压力管道元件制造许可44锅炉安装改造单位监督管理规则TSGG3001-2023特设局2004-06-28锅炉安装改造许可45压力容器安装改造维修许可规则TSGR3001-2023特设局2006-06-21压力容器安装改造维修许可46机电类特种设备制造许可规则（试行）国质检锅2023174号特设局2003-06-17机电类特种设备制造许可47机电类特种设备安装改造维修许可规则国家质量监督检查检疫总局特设局2003-8-8机电类特种设备安装改造维修许可48国家质量监督检查检疫总局有关修改的决定国家质检总局第140号令特设局2011-5-3特种设备作业人员管理魏立新王磊2023年12月11日
