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1、某市农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作经验交流总结发言XX市地处鄂中南、江汉平原腹地，东临武汉，西接荆州,北依汉水，南靠长江，是一座从县城走来的成长型城市，素有“鱼米之乡、文化之乡、体操之乡”的美誉Q国土面积2538平方公里，辖3个市属街道办、15个镇、1个省级经济开发区和2个农场。全市人口155万（其中农业人口103万）,耕地面积136万亩，境内沃野平川、河湖密布，农副产品资源丰富，是全国重要的粮棉油生产基地。2014年我市被列入全国100个小型农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点县。近几年来，我们就实施水利工程建管一体化和用财政资金购买服务进行了一些有益的探索和实践，
2、取得了一定的实效。下面就这两项改革试点的具体做法汇报如下：第一项改革：实施水利工程建管一体化我们主要是从七个方面着手推进：一、制定实施方案实行建管一体化，不走招投标程序，不要求正规的施工企业参予工程建设，无疑承担着规避招投标的压力和风险。为了完成试点新任务，我们发扬“先吃螃蟹”的精神,根据水利部等三部委有关文件精神，经与市法制办会商，出台了农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作实施意见，成立了工作领导小组，确定了工作思路，明确了工作方向。在此基础上，印发了XX市农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作相关部门职责分工安排、XX市农田水利工程“建管一体化”项目实施办法、XX
3、市农田水利工程建管一体化项目比选实施办法等相关配套实施细则。通过摸索尝试，初步建立了部门协同、上下配合、社会参与、整体推进、齐抓共管的工作机制。二、抓好宣传发动建管一体化是个新鲜事物，怎么做好，首先是要群众知晓。一是积极利用网络、电视、报刊等媒介营造浓厚的舆论氛围。在市电视台开辟专栏，举办现场访谈活动，邀请村干部群众、施工方人员畅谈农田水利“建管一体化”和试点工作的看法。二是通过采取印发资料、悬挂标语、创办简报、制作宣传栏（牌）等形式，做到家喻户晓。三是工作专班深入村组召开党员群众代表会，宣传试点工作的重要意义、实施方式、改革措施等。三、明确责任主体由拟担任法人的农民用水者协会提出申请，市水务
4、局、财政局进行考核后，批准协会作为项目法人。协会作为项目法人成立项目管理办公室，同时选举有责任心的群众代表担任群众质量监督员。四、开展群众议事一是建设项目群众“自选”。将决策权交给群众，自主选择村里需要建设的项目。二是项目工程群众“自建”。郭河镇阳光村村民刘火星为村里建设过一系列工程，质量好，口碑很好，经群众提名并举手表决，一致同意他为项目建设负责人。三是项目施工群众“自管”。群众一致推举大家公认的敢说敢为、有责任心的村民代表担任群众质量监督员，进行现场监督。四是项目完工群众“自用”。项目验收后，确权发证,落实管护责任人，签订管护协议。五、进行公开公示严格实行项目建设管理的公开公示制度。按照项
5、目实施前、实施中、实施后的有关要求进行公示。特别是针对出现的有关问题，及时提交群众讨论后商议解决。六、强化质量监管一是加强组织协调。明确工作专班职能，充分发挥组织协调和管理作用，定期督查工程质量情况。二是加强学习培训。市水务局先后组织13次座谈会和5次现场观摩会，开展现场管理业务培训，讲解工程施工监督的技术要点和管理方法三是加强质量管理。通过社会监督、职能部门监督、行业监督、群众监督等方面，来对材料采购、施工安装、施工质量等方面严格把关。四是严格工程验收。严格验收程序，搞好四级验收，即：由村委会组织农民用水者协会代表进行自验；由乡镇分管水利的领导组织水利站等单位进行初验；再由市水利等部门会同项
6、目所在乡镇政府进行复验；层层签字负责形成验收报告，最后提交审计部门审计。七、建立长效机制项目建设的所有资料在完工后由协会存档、备案；落实管护责任人，签订管护协议。第二项改革：用财政资金购买公共服务我们主要从六个方面着手推进：一、调查摸底改革专班人员深入村组、田间地头对所涉及的农田水利设施进行了调查摸底。根据颁证确权的要求，逐一登记造册，建立工程档案。二、确权颁证全市范围内近3万处小型农田水利设施统一由市政府颁发权属证书；将小农水设施产权逐一明晰到镇村，为每个工程建立一份管护档案。长期存在的管护体制不顺、产权归属不明、责权利分离等问题基本得到解决。三、宣传发动通过召开会议部署，印发文件资料，悬挂
7、宣传标语，制作宣传专栏，市级新闻媒体报道等多种方式，大力宣传财政资金购买公共服务的工作思路、具体内容及实施步骤,营造了浓厚的氛围。四、制定方案一是明确管护标准。对所有排灌设施的管护，分门别类明确规范性管护目标要求。二是出台补助标准。根据有关规定，对河渠和各类设施确定管护补助标准，确保管护投工报酬略高于本地小工工薪水平。比如：U型渠按0.6元/米确定；水闸300元/座，抽水机站200元/间；沟渠河底宽2米以下1元/米、23米1.5元/米、34米2元/米、4米以上3元/米等。三是确定参与竞聘管护条件和流程。面向社会开竞聘条件，主要包括：具有独立承担民事责任能力的法人团体或个人，农民合作社优先；报名
8、人员需要提交诚信承诺书和补助资金10%的押金等。四是明确工作待遇及保障措施。为各村统一购买各种管护设备。管护补助金发放严格执行提出申请、考核验收、张榜公布、群众监督、分期拨付等报账制度，由乡镇财政所直拨到管护员个人银行账户。五、典型带动2014年安排在沔城镇的2个村启动试点。在确定管护内容、补助标准及竞聘条件后，面向社会进行公开竞聘。经过激烈竞争，9名水利管护员获聘并签订管护协议，负责2个村的所有农田设施的管护。初获成功后，2015年以来，我们扩大试点面，先后在沔城等3个镇30多个村，公开竞聘水利管护员87名。六、健全机制明确管护机构及职责，加强考核，严格奖惩，实行考评结果与涉农资金分配、报酬
9、挂钩制度，努力建立健全农村小型水利工程管理运行机制。乡镇水利管理站负责小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导、督促；财政所负责管护资金的管理，做到管护监督与管护报酬分离。试点工作的主要成效和问题思考实施建管一体化的主要成效：一是在项目的规划上，很大程度上避免了规划的盲目性，使建成的工程能充分发挥效益。二是让群众自己监管工程建设，从根本上解决了小农水工程点多面广、工程管理全覆盖难的问题。三是节省了时间，工程建设进度得到了保障。四是减少了中间环节，节省了费用。经比对，可以节省工程总投入的5%以上。推行用财政资金购买公共服务：赢得了基层干部群众的欢迎和好评，我们将其成果运用到河湖长制工作中，取得
10、了明显的成效Q2017年11月7日晚中央电视台新闻联播对我市河湖长制工作运用财政资金购买公共服务进行了报道，产生了积极广泛的影响。主要体现在：一是河道沟渠里的水质变好了，河道畅通，水流得进、排得出，农田旱涝保收有了保障，节省了开支。二是明确了管护主体责任，密切了干群关系，减轻了镇村干部的工作压力、减少了水事纠纷Q三是使老百姓既能在家门口打工，又改善了人居环境。从事这两项改革试点的体会：一是让群众参与工程建设，接地气，得到了群众的拥护，从根本上化解了权责不清、无钱做事、没人办事的问题。二是由协会作为项目法人，工程不招投标，减少了许多中间环节和相关费用，既能保证施工方合理利益，又能保证建设质量和进度。三是协会承担法人，避免了水利部门既当裁判员又当运动员的局面。问题思考：改革试点过程中还面临一些亟需解决的问题：一是让农民组织承担项目建设中的一切事务，存在较大的风险，实现社会化、市场化、专业化还需要一个过程。二是群众质量监督员“监理队伍”没有系统的专业技术支撑，工程质量管理水平急需提升，群众监督员只能发挥过程监督作用。三是少数村民乱扔生活垃圾，随意处置农业废弃物，沟渠边坡开荒种地等，村规民约难以约束。四是基层等靠要思想依然存在，财政资金支持力度不大，长效管护机制难以保障。
