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1、矢志发展马铃薯产业协力推动地方经济一一记甘肃腾胜农产品集团董事长兼总经理康克归Fzhanvrenwu人物且在民法通则合同法建筑法等法律法规中对于垫资施工均无禁止性法律规定,因此应当确认该法律行为属于当事人的意思自治的范围,确认有效.而另一种代表性的观点则认为,垫资施工违背国家的反不正当竞争领域的禁止性法律规定,属于变相的发放借款,因此应当确认为无效.在这一阶段的司法实践中,反映两种观点的判决均不同程度存在,甚至同一个法院在审理不同案件时,对于类似问题也会出现相左的判决,造成了对于垫资施工问题处理的标准不一,结果不同.（三）垫资原则按照有效处理的阶段在2004年10月25日,最高人民法院颁布了经
2、2004年9月29日由最高人民法院审判委员会第1327次会议通过的疆陡设工程施工合同纠纷若干问题的司法解释，并自2005年1月I日起施行.该解释第六条第一款规定：”当事人对垫资和垫资利息有约定,承包人请求按照约定返还垫资及其利息的,应予支持,但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外.”对于这一条款的性质,最高人民法院将其定义为“垫资原则按照有效处理”的性质,认为,一是建筑市场垫资比较普遍,承包人不带资,垫资难以承揽到工程;二是我国已经加入WTO,建筑市场是开放的,建筑市场的主体可能是本国企业,也可能是外国企业,而国际建筑市场是允许垫资的,如果认定垫资一律无效,违反
3、国际惯例,与国际建筑市场的发展潮流相悖;三是根据合同法第五十二条规定,必须是违反法律行政法规的强制性规定,才能认定合同无效.从而确立了垫资合同有效的处理原则.解释的这一条款,对于人民法院在司法实践中对于垫资施工案件的审理和判决进行了明确的规定,便于各地法院在审理案件时按照统一的标准裁判,也能充分维护法院的司法权威.综合全文,可以归纳出目前工程垫资具有的一些法律性质.第一,垫资是当事人的自愿行为.工程垫资实际上是承发包双方根据市场的“双向选择”原则,在承认现实的基础上,确定合作对象的一种方式,是双方的合意行为.第二,所垫资金系用于工程施工合同所指向的工程建设.如果承包商垫付的资金不是用于工程建设
4、本身,而是由发包人用于其他用途,其性质就不是工程垫资,而是变成了企业之间的借贷关系.第三,垫资是一种业务承揽的手段.虽然大部分承包商对于工程垫资有些无奈,但对于部分承包商而言却是承揽工程,展示实力,在合同洽谈中加重自身法码的一个有利条件.第四,垫资是履行合同的种方式.建设工程施工合同就其内容来讲,属于一种特殊的承揽合同,承包人履行合同的过程,就是将劳动和建筑材料物化于建筑产品,承包人向发包人交付合格的建设工程的过程,工程建设包含人工,材料等在内的投入可由发包人预支,也可由承包人垫付.圜（作者单位:兰州大学经济学院）中国食品工业协会马铃薯食品专委会副会长康克归（右二）与外国专家合影康克归,男,出
5、生于1955年9月23日,甘肃省临洗县人,中共党员,市场营销硕士,高级经济师.现任中国食品工业协会马铃薯食品专委会副会长,甘肃省马铃薯产业委员会会长,甘肃省临洪县辛店镇康家崖村党支部书记,甘肃腾胜农产品集团董事长兼总经理.开发优势资源,形成特色产业.发展地方经济在党的改革开放政策的指导下.康克归凭着超前的意识,敏锐的目光,坚韧不拔的毅力,顽强拼搏的精神,经过10多年的艰苦奋斗,他亲手创建的甘肃腾胜农产品集团,现已发展成为拥有总资产1.5亿元,下设3个子公司9个部门，固定职工300多人,季节性从业人员6万多人,集科,工，农,贸一体化,各类蔬菜保鲜存贮,马铃薯购销具有独立进出口权的国家农业产业化龙
6、头企业和国家扶贫龙头企业.10年前,他经过调查认识到马铃薯是甘肃中部的特色产业,有很大的开发价值和潜力.因此,公司成立初期,就从贩运马铃薯生意做起,利用地处甘肃省临沈县辛店镇康家崖村的地理优势,依托驻地周边地区马铃薯种植面积大,产量高,品质好,产地与大城市市场差价高的优势,组织富余劳动力开展收,拣,装,运,销一条龙的马铃薯贩运;走南闯北，招引客商,千方百计寻求信息,以诚取信,拓宽市场,逐步形2007年第08期,总第202期41记甘肃腾胜农产品集团董事长兼总经理康克归本刊记者宋秉棣人物FAzHAN-RENWU成了一头连接千家万户,一头沟通国内外市场的销售网络，使马铃薯销售的“雪球”越滚越大.每年
7、,公司收购,运销马铃薯近50万吨,马铃薯营销渠道的拓宽,极大地带动了定西市及周边地区马铃薯产业的发展,使马铃薯价格由原来的0.05-0.30元,公斤,提高到现在的0.501.40元睑斤,精品高达2.0元/公斤,临跳马铃薯种植面积由原来的5万亩扩大到现在的60万亩,周边地区马铃薯种植面积达350多万亩,从而使区域内农产品的种植优势,产量优势,转化为产业优势和经济优势.带动农户脱贫致富奔小康,创造更多就业岗位,让农村富余劳动力转移出来,推进了农村城镇化的发展.由此,康克归被各级领导和当地群众赞誉为“洋芋大王”,”市场扶贫的领头雁”.1999年被中共甘肃省委,省政府评为“甘肃省劳动模范”,被评为甘肃
8、省第四,五,六,七届”乡镇企业家”.2001年当选甘肃省九届人大代表.2004年被农业部评为第五届全国”乡镇企业家”,被省上评为“甘肃省优秀共产党员全省扶贫先进工作者”,并获得全国农民”百佳模范新闻人物”金奖和”星火科技致富能人”,“扶贫状元”等荣誉称号.依靠高新技术,打造一流品牌,发展壮大企业进入新世纪,公司发展面临新的挑战.康克归聘请专家反复论证,使公司在发展的基础上不断引进新技术,逐渐走自主创新发展的道路,并成立了”马铃薯优良品种扩繁中心”,从事马铃薯优良品种的引进,培育,扩繁等科研活动,经过5年不懈努力,成功培育出具有知识产权的”腾胜1号”,“腾胜2号”等数十种马铃薯新优品种,有7种产
9、品赶上或超过了国际市场上的先进水平.其中有早熟菜用鲜销型,精淀粉加工专用型,颗粒全粉和雪花全粉专用型，薯条薯片加工型,市场营销专用型等各种不同用途的品种.2004年,公司投资4800万元,引进荷兰的马铃薯淀粉加工设备和技术,成功生产出了高品质的马铃薯精淀粉，年可生产淀粉2.5万吨,可加工原料薯16万吨.2005年，淀粉公司通过了IS09001:2000国际质量管理体系认证,马铃薯精淀粉经国家技术监督部门检测,22项指标均达到或超过欧洲国家的产品指标（国际新颁布的最高标准）.自集约化,标准化集团公司成立以来,始终坚持”立足农村，面向农业,服务农民,集约化,标准化,产业化经营”的发展思路,形成了“
10、农户+基地+公司+市场”的一条龙服务格局.带动周边地区农民种植马铃薯,蔬菜,使其收入增加了515倍,积极与农户发展马铃薯订单生产,签订了保护价格收购合同,农民每年可从给淀粉厂出售原料中直接收益640o多万元.为了提升企业的科技含量,在科技创新工作中主动发挥主体作用,延伸马铃薯产业链,发展壮大企业,康克归先后与甘肃省农科院,甘肃农业大学,兰州大学,兰州理工大学和西北师范大学等科研院所,高等院校签订合作协议,依托科研院所和高等院校人才优势,对解决马铃薯,蔬菜产业发展中的关键技术进行了一系列的研究探索,并对马铃薯淀粉深加工技术进行研发.实施科技扶贫,造福一方百姓,构建西部新农村康克归在企业高度重视科
11、技工作,善于引进先进技术，运用先进的科学技术武装改造企业,使企业不断发展壮大.同时,他始终心系广大农村群众,千方百计普及科学技术，使广大乡亲能够掌握一门先进适用技术,尽快实现脱贫致富,奔小康.为此从1999年起,他每年从甘肃省农科院,甘肃农业大学等科研院所和高等院校聘请专家和教授举办培训班,免费为全县乡镇培训科学致富能人,先后已举办培训班14期,培训农民学员6600多人,发送资料3万余册.同时以广播,电视,报刊,农业信息网等多种媒体,传播标准化蔬菜生产技术知识.这些经过专业培训的学员回到本乡镇后,很快成为当地种植大户和科技能人,这一群体更是发挥了积极的带头示范作用.同时,为了引导广大农民群众科
12、学种植有机蔬菜,提高菜农的经济效益.康克归投资160万元,创办标准化蔬菜试验示范基地,从种植模式到操作技术进行全方位示范,真心实意为农民服务,使农户从无公害，标准化蔬菜种植中亩均增收800元.公司成立以来,始终致力于带动全县支柱产业的发展，按照”一业为主,多种经营”的发展方针,先后为乡镇2500户农民赊销优良薯种,提供化肥,与他们签订包销合同,带领乡亲种薯卖薯,已经使成千上万户的农民靠种植马铃薯脱贫致富.从1997年起,他带动康家崖村民以区位优势广开门路,增加收入,仅马铃薯,蔬菜购销一项就占到了全村经济总收入的70%.人均年收入6300元,最高的达到9000余元.很快使一个长期落后的贫困村步入
13、全县先进村和富裕村的行列,从而为本地区全面建设小康社会,构建社会主义新农村打下了坚实的基础.此外,康克归在扩大生产的同时,还十分热心环境保护和社会公益事业.近几年来,公司先后投入200多万元建成了污水处理设施,河水净化设施;投入100多万元,开展了河道清淤和绿化工程.公司先后被环保部门评为“环境保护先进企业“和“绿化企业”.多年来,公司为修建学校,建设公路,抗洪救灾,义务培训,扶贫济困,慈善事业等捐款累计达200多万元.提起这些,康克归说:“民营企业的发展壮大,离不开党的好政策和各级政府的大力支持,民营企业赚了钱就应该回报社会作为企业的领导,他思维敏捷,求真务实,敢于迎难而上,善于创新发展,以正直和诚信赢得了大家的尊敬和爱戴.在实践中,坚持以人为本,向管理要效益,以市场为导向,以科技促发展,促进企业向多元化,农业产业化方向发展,逐步提升种植环节的利润,调动种植企业和农户生产的积极性,农民收入的稳步提高,带动群众为农村经济的快速发展,整村推进,实现共同富裕,建设西部新农村和构建和谐社会而努力.圃42发展?月刊
