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1、都市规划管理信息化示范工程技术导则（试行）建设部信息化工作领导小组办公室-OO四年六月目录1 .总则12 .合用范围13 .示范工程总体目B与实行原则14 .示范工程总体设计方案的基本规定25 .网络基础建设45.1网络总体构造45.2 网络系统55.3 数据中心建设55.4系统软件55.5系统安全66.信息原则化建设66.1元数据原则76.2数据分类与编码原则75.3数据互换原则71.4 数据质量控制原则81.5 有关的法规与原则规范87 .数据库建设91. 1办公业务与公众服务类数据库97. 2规划管理类数据库108. 3与规划有关的都市基础地理信息类数据库108 .建立应用系统118.1
2、行政办公管理系统H8.2信息服务系统138.3都市规划管理综合应用系统148.4与规划有关的都市基础地理信息系统159 .建立信息管理制度1610 .示范工程规划方案B评分阐明16附件.都市规划管理信息化示范工程评分指标体系17都市规划管理信息化示范工程技术导则1 .总则都市规划管理信息化示范工程技术导则（如下简称导则）是为指导都市规划行政主管部门实行信息化示范工程（如下简称示范工程）而制定。2 .合用范围本导则合用于被同意列入“建设领域行业数字化示范应用工程”的都市规划行政主管部门。凡同意列入示范工程的都市规划行政主管部门，其信息化工程规划、设计、建设和管理均应遵照本导则，同步应符合国家现行
3、有关法规、原则的规定。3 .示范工程总体目的与实行原则示范工程的目的在于加速都市规划行政主管部门的信息化进程，使其起到表率作用，带动整个行业信息化；推进都市规划行政主管部门的管理创新，整合管理业务流程，提高管理能力，减少管理成本；亲密政府与公众0关系；实行民主化开放式管理，增进廉政建设。总体目的是通过采用现代信息技术，尤其是计算机技术、网络技术、3S技术、通信技术、系统集成技术和信息安全技术等，按照国务院有关全国政府系统政务信息化建设的规定，建立电子政务，包括政府机关内部办公业务网、与建设部和有关部门联接B办公业务资源网、以因特网为依托的公众信息服务网、都市规划行政主管部门共建共享B电子信息资
4、源库。都市规划行政主管部门的领导班子对信息化建设应予以充足重视，亲自抓信息化工作，对信息系统进行总体规划与科学合理的设计，Sfe实行示范工程。示范工程实行原则如下：(1)必须符合国家信息化建设的方针、政策和地方信息化总体规划建设规定;(2)符合行业主管部门业务管理与信息化发展规定；(3)示范工程B实行应有助于建立自下而上的统一日勺数据信息，有效强化各级规划行政主管部门对规划基本信息的掌握；(4)示范工程必须按信息系统工程实行严格的质量监控，并到达国家信息系统工程的验收原则，创立优质信息系统工程；(5)示范工程建设应采用适度超前、先进实用、优化集成aJ技术体系和设备;(6)示范工程建设应推进信息
5、共享，贯彻国家或行业有关信息技术原则B实行，尤其应保证信息安全。4 .示范工程总体设计方案的基本规定示范工程建设应从都市规划行政主管部门对信息系统B需求出发，采用总体规划，分步实行日勺原则。总体设计方案应能满足现阶段的功能需求，系统具有可扩充性，能适应此后发展的需要。信息化建设是一种长期的过程，需要一种长期的规划，建设中注意与其他部门的协调，共同建设，资源共享，防止基础设施的反复建设，营造良好的信息化运行和发展的J环境。制定适应信息化的管理制度和建立示范工程0质量保证体系。总体设计方案应根据国家和地方信息化总体规划建设规定，对示范工程进行可行性分析，包括系统需求、系统日日勺、总体构造、网络建设
6、、应用系统、数据库、原则化、建设环节、经费预算和效益分析等。总体设计的基本规定如下：(1)先进性先进性是指在管理、技术、工具等方面比现实有质0提高，其先进性应当在系统的最终目B,尤其是在管理创新、应用环境的系统性、协调性等方面得以体现。其中系统集成方案，可根据需要采用功能集成、网络集成和软件界面集成等技术，要将目前各个应用环节的“信息孤岛”提高到系统的层次得以处理。(2)现实性现实性是指总体方案设计必须符合我国国情、符合都市规划行政主管部门的管理和技术现实状况。客观地把握目前都市规划行业对信息技术、现代管理技术0认识水平，在管理与技术水平等方面B起点要与他们B现实状况相吻合，做到分步实行、平稳
7、过渡。注意到在时间和投资方面B约束，使得所实行的方案不仅在技术上可行，并且在时间和投资方面也符合实际状况。(3)开放性和适应性示范工程波及面广、变化原因多。因此，在系统开放性和适应性方面提出了更高的规定。系统的J框架构造应当具有开放性，以便于系统升级和模块更新。系统应当是易于构造B,以适应不一样对象和构造。(4)可推广性示范工程B目B不仅在于通过项目实行建立B多种系统，更重要B是要归纳出应用模式和可重用的系统。对于其他日勺都市规划行政主管部门可基本应用本示范工程的成果。为此，在总体设计时要完整地描述示范工程的成果、详细的实行措施和所采用的有关技术。5 .网络基础建设5.1 网络总体构造示范工程
8、总体构造由内部网和基于因特网B广域网所构成，如下图所示。安全功能模块（隔离）Internet共务站 公服网共务2 公服网都市规划行业管理信息化示范工程总体构造图5.2 网络系统网络系统应先进合理，布线系统到位，内、外网分隔合理、安全可靠。做到资源共享，便于管理。系统硬件应优先选择先进、合用、成熟0产品和技术。防止短期内因技术陈旧导致整个系统性能不高而过早淘汰。硬件产品应具有兼容性与可扩充性，便于系统产品更新与维护。逐渐提高内部局域网性能。目前局域网主干带宽应到达100OMbps,客户端带宽10100Mbps自适应，为应用系统提供坚实的基础。逐渐提高广域网性能。若政府办公业务分布在较大区域时，根
9、据需要，配置远程通信设备，提高通信能力。一般状况，可以采用基于因特网丰富资源实现低成本的广域网方案。如采用VPN技术，用于远程访问和低速网间互连，但出口带宽一定要满足应用需求；可采用租用数据专线（如DDN、帧中继、XDSL等），实现专用广域网方案。逐渐建立和提高网管系统，配置适量的网络管理工具，实现对内部局域网与广域网、服务器系统、数据库系统的监控和管理。5.3 数据中心建设数据中心的建设包括机房、计算机硬件、网络通信设备及布线系统等。应配置能满足现阶段需求的设备，制定逐年添置和更新有关硬件设备等的实行计划。5.4 系统软件系统软件包括：计算机及网络操作系统、数据库软件等。对系统软件B基本规定
10、如下:(1)系统软件应具有很高0可靠性和安全性；(2)系统软件应操作以便，采用中文图形界面，采用多媒体技术；(3)系统软件应支持硬件产品B更新；(4)系统软件应具有可扩充性。6 .5系统安全保障网络和信息的基本安全，建立一种完整B集防入侵、防病毒、传播加密、认证和访问控制于体的安全体系。提出系统的总体安全方略和对系统的保密性、完整性、可用性、可核查性等方面详细的安全方略。制定信息系统安全管理程序与制度，重要内容为：(1)物理安全管理(2)设备、软件、介质管理(3)审计管理(4)人员管理(5)运行过程管理(6)备份和恢复管理(7)系统应急管理(8)系统自我改善机制管理6.信息原则化建设应遵照国务
11、院提出的“统筹规划，国家主导，统一原则，联合建设，互联互通，资源共享”的原则，进行信息原则化建设。信息原则化建设是一项难度高、且需综合协调B系统工程。某种意义上说，信息原则化建设B目B是为了保证信息有序，克服信息管理混乱，可以充足地运用多种信息。本示范工程应执行如下原则：(1)元数据原则(2)数据分类与编码原则(3)数据互换原则(4)数据质量原则(5)有关0法规与原则规范6.1 元数据原则信息化工作中要重视数据构造体系的建设，建立元数据原则。元数据为多种形态的数字化信息单元和资源集合提供规范、普遍的描述措施和检索工具，提供了一种用来表征数字化信息基本特性的框架体系和措施。保证这些数字化信息资源
12、可以被计算机及其网络系统自动辨析、分解、提取和分类归纳。6.2数据分类与编码原则数据分类与统一编码的目的是为了满足计算机的存贮、编程、检索应用和数据挖掘等需要。数据分类体系与统一编码与否合理，直接影响到信息系统数据的组织、数据的联接、传播和共享。因此它是系统设计和建立数据库的一项重要的基础性工作。5. 3数据互换原则规范数据格式，建立统一日勺数据互换原则。政府机关内部、上下级以及政府与企事业单位之间采用规定H数据互换原则，到达数据共享B目的。6. 4数据质量控制原则建立数据质量控制原则和数据质量评价原则。数据质量控制是一种通过一系列规范程序环节对数据进行监控、测量和改善数据综合特性来优化数据价
13、值日勺过程。数据质量是通过搜集、数据识别/匹配、数据原则化、数据清理和数据合成来实现时。网络系统自动辨析、分解、提取和分类归纳。7. 5有关的法规与原则规范示范工程B建设应满足既有有关的国家和行业B法规与原则规范，重要如下：(1)中华人民共和国测绘法(2)中华人民共和国都市规划法(3)重要地理信息数据审核公布管理规定(4)都市基础地理信息系统技术规范CJJ100-2023,J298-2023(5)地球空间数据互换格式GB/T17798(6)1：5001：10001：2023地形图要素分类与代码GB14804-93(7)1：5001：10001：2023地形图图示GB/T7929(8)都市地理要
14、素一都市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线编码构造规则GB/T14395-1993(9)数字测绘产品质量规定一第一部分：数字线划地形图、数字高程模型质量规定GB/T17941(10)国土基础信息数据分类与代码GB13923(11)都市用地分类与规划建设用地原则GBJ-90(12)地理信息一元数据ISO19115(13)基础地理信息数字产品数据文献命名规则CFVT1005(14)都市测量规范CJJ8(15)都市地下管线探测技术规程CJJ61(16)基础地理信息都市数据库建设规范(正在制定中)(17)其他有关原则规范与规定8. 数据库建设数据库建设是一项长期、重要和基础性B工作。数据库建设应制度
15、化，逐渐形成共享的信息资源库。在统一原则B前提下，重点建设如下数据库：(1)办公业务与公众服务类数据库(2)规划管理类数据库(3)与规划有关的都市基础地理信息类数据库8.1 办公业务与公众服务类数据库办公业务与公众服务类数据库包括：(1)政策法规、行业新闻动态、公文、计划、财务、人事、会议等；1. )政务公开：领导班子、基本职能、职能部门及职能、直属单位、办事程序等;(3)公众服务：规划管理、综合记录、对外交流与经济、科技教育、公用事业、质量管理等服务信息。7. 2规划管理类数据库规划管理类数据库包括：(1)项目报建管理数据；(2)基于“一书两证”的规划管理数据。包括报建管理、审批管理、发证管
16、理、稽查管理、档案管理和查询记录等系统流程所产生的数据，以及有关图形图像数据；(3)都市规划管理信息公布系统所需数据；(4)都市规划辅助决策支持所需的数据；(5)规划监管与规划决策支持数据；(6)都市规划成果及都市社会经济历史文化综合信息数据等。8. 3与规划有关的都市基础地理信息类数据库与规划有关B都市基础地理信息类数据库应包括如下内容：控制点数据；数字线划图数据；数字高程模型数据；(4)数字正射形象图数据；数字栅格图数据；(6)都市三维模型数据;综合管线数据；与规划有关的其他有关数据。如有关行政区划、地名、门牌、规划道路、建设和用地放验线、其他人工地下空间设施以及具有强制性规定的用地控制线
17、等方面的数据等。9. 建立应用系统都市规划管理信息化示范工程重要建设如下四类应用系统：(1)行政办公管理系统(2)信息服务系统(3)都市规划管理综合应用系统(4)都市基础地理信息系统9.1 行政办公管理系统9.2 公管理系统0基本功能如下：(1)收发文管理。收文登记、办理、查询、批阅流转、加密、归档，更新、共享等；发文拟稿、核稿、会签、签发、批阅流转、加密、归档等管理工作，实现文档共享。(2)印章管理。重要实现对行政印章使用状况登记管理。内容包括：使用时间、使用人员、类别、文号或证号、同意人、阐明等。(3)督查、督办管理。对重要事项、决策与项目等的进展状况，进行跟踪、摧办与限时完毕等方面的管理
18、。(4)签报管理。管理各类汇报、签批工作流程，在传递、批阅的过程中,对汇报进行保护、加密签批、安全传送等工作。(5)档案管理。文献按档案规定进行组卷分类管理。对案卷中0文献，可以进行封卷、拆卷、著录标引、案卷检索、借阅及偿还等工作。(6)政策法规管理。包括：政策法规知识库及应用、面向社会公众服务的规划管理工作行政法规查询应用。(7)资源管理。对内部多种资源(如办公设备、办公用品、器材、车辆等)进行统一管理和调度。(8)会议管理。会议室申请，会议告知；会议计划，会议文献0查询和管理。(9)人事信息管理。内部人员状况登记，可以随时查询、记录内部人员的多种信息。(10)日程安排。个人时间安排和管理，
19、群组日历，查询有关人员的时间安排。(11)活动计划、记录。个人、组织活动安排、记录与查询。如，接待计戈I、事务洽谈、记录、值班安排、大事记等。(12)电子邮件。阅读来函，收、转、发函，删除、查阅、整顿和保留函件等。(13)电子讨论板。热点讨论，意见、经验交流，电子公文板等。(14)电子公告板。公布新闻、各类公共信息和告知等。(15)综合查询。通过综合查询系统，可以及时、精确地理解有关信息。行政办公管理系统应在开发上述基本功能的同步，重视下列技术日勺研究与应用:(1)支持政府组织构造0调整;(2)支持工作人员工作岗位B流动与业务过程B多层面交互性；(3)系统的安全与保密；(4)支持二次开发；(5
20、)政府办公业务集成；(6)支持项目管理、管理决策；(7)支持同步(或并发)与异步协同功能等。8.2信息服务系统信息服务系统包括政府门户网站和信息管理等内容，重要功能如下：(1)政务公开。简介多种政策法规，公开办事程序，提供监督手段。(2)网上办公。审批业务征询、网上项目申报、网上项目信息查询(如审批状态查询)、监督投诉。(3)对外宣传。宣传都市规划行业发展状况，公布政府及各部门政务工作信息，网上地图信息应用服务、都市规划成就宣传。(4)征询服务。为公众与企业提供政策征询服务，沟通政府与公众、企业的联络，提供丰富的便民信息服务。(5)信息管理，包括公告管理、新闻动态、制度规范、常用信息、公共通讯
21、录；电子邮件发送、接受；个人信息管理，如：待办事宜、日程安排、个人通讯录、个人文档等。9.3 都市规划管理综合应用系统以GIS或WebGIS为支撑平台B都市规划管理综合应用系统，系统基本功能如下：(1)项目报建系统:该系统应基于规划图文系统，与行政办公管理系统相结合,有关办案人员可在工作流程中很以便地调审对应的设计图形文献，收件信息登记、收件文档管理(文献记录、附件管理、收件手续等)、收件转发业务等。(2)项目审批系统：规划管理系统是建立在GIS基础上的以“一书两证”为关键B信息管理系统。重要包括“图文表管”一体化的包括报建管理、审批管理、发证管理、稽查管理、档案管理和查询记录等管理功能，以及
22、图库管理、属性信息管理、图形绘制、标注功能、出图管理与图形管理等。办理过程流转、办件跟踪监控、方案审查(指标计算、指标控制、景观分析等)、规划成果专题管理、项目批后管理、违法建设监察管理等。(3)都市规划管理信息公布系统。该系统基于基础空间地理信息系统，与行政办公管理系统相结合，公布管理和规划方案有关的信息。(4)都市规划管理辅助决策支持系统(包括规划评估、虚拟都市等)，该系统通过简捷直观的图表与专业的数据分析，缓冲辨别析、叠加分析、网络分析或途径分析。为都市规划作出精确、讯速、科学的决策，从而提高规划建设整体B科学管理水平。(5)规划监管系统：按照建设部的统一原则和规范，实现都市规划管理系统
23、与全国都市规划监管系统的数据和功能共享，以便全国都市规划宏观监督与管理。(6)档案管理。报建档案管理、竣工档案管理。8. 4与规划有关的都市基础地理信息系统建设以GIS或WebGIS为支撑平台，融合RS/GPS技术日勺都市基础地理信息系统，该系统基本规定如下：(1)应采用统一B与国家平面坐标系统和高程系统相联络的空间参照系统；(2)应建立物理上或逻辑上无缝的都市基础地理信息；(3)宜包括数据加工、元数据管理、基础数据管理与应用、数据分发服务等子系统，并保证子系统间的协同工作和数据一致性；(4)系统能长期不间断稳定运行，并不随硬件软件日勺维护和升级而影响安全;(5)系统应具有有效的备份制度，并采
24、用双备份，由条件的都市宜采用异地存储；(6)宜具有系统动态数据更新机制。建立都市基础地理信息系统(参照CJJlOO-2023,P43),重要内容为：(1)数据监理与查错；(2)空间数据输入与编辑；(3)图库管理；(4)空间(基础)数据管理与应用(包括数据查询、记录、地图操作)；(5)地图元数据管理等。9 .建立信息管理制度建立信息化工作机构，明确机构职能和机构负责人。为了强化信息系统日勺管理与规范网上作业行为，制定信息管理服务的规章制度或暂行规定。使信息化建设和运作有章可循，规范发展。尤其应重视维护系统的管理，做到数据的动态采集与更新等。10 .示范工程规划方案的评分阐明都市规划管理信息化示范
25、工程规划方案评分指标体系由方案水平、网络基础建设、原则化与应用系统和数据库四项构成，每项总分为100o方案水平的权值为0.2,网络基础建设的权值为0.1,数据库项的权值为0.2,应用系统的权值为0.5。都市规划管理信息化示范工程规划方案最终得分满分为100,实际得分为如下四项之和：(1)(方案水平项的得分)X0.2(2)(网络基础建设项的得分)0.1(3)(原则化与应用系统项的得分)0.5(4)(数据库项B得分)X0.2对申报的都市规划管理信息化示范工程规划方案总体评价：实际得分285、申报的示范工程规划方案总体评价为优；实际得分V85、且270,申报的示范工程规划方案总体评价为良;实际得分7
26、0、且260,申报B示范工程规划方案总体评价为中;实际得分60,申报的示范工程规划方案总体评价为差。附件.都市规划管理信息化示范工程评分指标体系附件:都市规划管理信息化示范工程评分指标体系(1)评估项目分项内容分值优良中差网络基础建设(100)网络总体方案(15)网络系统总体方案先进合理，布线系统到位，内、外网分隔合理、安全可靠13-1511-129-100-8数据中心建设(15)数据中心机房、设备数量与性能满足现阶段信息技术应用的J需求13-1511-129-100-8系统软件(10)系统软件应具有高可靠性和安全性，系统软件应操作以便，人机环境要适应不一样层次人员的素质。系统软件应支持硬件产
27、品的更新。系统软件应具有可扩充性。9-107-86-70-5系统安全(15)信息化安全措施，如信息备份、防非法侵入、防病毒、信息安全制度与安全意识培养等方面采用的技术与措施13-1511-129-100-8人均计算机拥有量(10)管理人员微机人均21台为优，人均20.8、且Vl台为良，人均20.6、且V0.8台为中，人均0.6台为差9-107-86-70-5网络性能水平(10)局域网主干带宽应到达100OMbps,客户端带宽IO-100Mbps自适应；政府网络的出口带宽设计值为IooMbPs,实际应用能满足目前业务9-107-86-70-5计算机联网率(15)机关内部联网率：100%为优，90
28、-99%为良，75-89%为中，75%如下为差13-1511-129-100-8与有关部门及建筑企业信息互换方式(10)以网站，专线联网互换方式估总业务量的90%以上为优，75-90%为良，60-75%为中，60%如下为差9-107-86-70-5评估项目分项内容分值优良中差原则化与应用系统(100)原则化建设(20)贯彻元数据原则、数据分类与编码原则、数据互换原则、数据质量控制原则的方案及一致性测试17-2014-1612-130-11贯彻有关日勺法规与原则规范的措施行政办公管理系统(20)关键业务流程重要业务流程的覆盖面及质量水平17-2014-1612-130-11应用面与数据整合应用覆
29、盖率及数据整合水平事务处理级使用率例行性的平常办公事务工作，包括文字处理、电子排版、电子表格处理，文献收发登录、电子文档管理、办公日程管理、人事管理、财务记录、报表处理、个人数据库等。辅助决策信息化水平与否有数据分析处理系统，方案优选系统、专家系统等系统运行管理与维护系统运行安全管理信息服务子系统建立政府门户网站，服务对象覆盖的范围广，应具有政府机构目录公众投诉受理电子公告系统等功能，可提供的服务内容多，信息公布与更新及时，具有信息管理等功能17-2014-1612-130-11都市规划管理综合应用系统(20)根据示范工程所在都市H勺详细状况，建立都市规划管理综合应用系统，包括规划图文系统、规
30、划方案电子报批系统、基础空间地理信息公布系统、都市规划辅助决策支持系统(包括规划评估、虚拟都市等)、规划监管系统等17-2014-1612-130-11与规划有关的都市基础地理信息系统(20)建设以GlS或WebGIS为支撑平台，融合RS/GPS技术的J都市基础地理信息系统，该系统基本规定应遵照本导则8.5与规划有关的都市基础地理信息系统中(1)-(6)条17-2014-1612-130-11都市规划管理信息化示范工程评分指标体系(3)评估分值谦信力坝11tr优勘值中差项目TTJ火PJUx十日4砥口珞如4由/击邛f*片+4*11H京修仆市J+优良中差数据懈(W(100)组织i三u；(20)小氾
31、一H示范二二工作J.,i-LliAZi11j领寸看时地位(回为天仃土阵LD里安贝贝人。):糊燃鹿规划职僚斶缴凰旗置(应为实行主体的二级负责人之一，且熟悉信息技术)19-107-2017-84-1616-72-130-50-11、员对信息化认识和重视度押眠声臣叫(纬-臣缙伫矶发、完整性ix,ppij+JkyV-JlWJq大功、I9-10c)-0-8-R牛:讲禅5)(15)搦划管理采用;光A统、菅理、技术、_L具等方面具有科学、先进性协划管理举涉据库包括，电子报批管理痂据；其于“一书两证”的抑划管理酌据；都市领划管13-1：)11-1；y-uu-数据库现实程0)(15)符合1理对I分步E脚傅博公布
32、吞箍丽帝数娜省都市规卿籀脚褴落的替蚯霸救第堤实挑割监管规赳知推曾南械救期划国/独划携用性邨相兼南统谈策集文崔簪蚤信接薪等麻面的起点要与他们的现实状况相吻合，做；行、平稳过渡。注意到在时间和投资方面的约束，使得所实际的方案不仅在技术上可行，并且在管2到时6-3013-1121-25Il-E1J8-209-100-170-8与规划有关HW国硒旧攵鬲镰监及需地理信息类数据库应包括：控制点数据：数字线划图数据;数字高程模型巾基础设i开球库巧慧0)&类系统H不T数据；数字正射形象图数据：数字栅格图数据；都市三维模型数据：综合管线数据；与规划有关J隔噩柩耆糜缴搪毒开放性，以便于系统、设备和软件更新与升级；
33、系统应当是易于构造M以适2对象重构。1应7-2013-1(11-16Il-K1)2-139-100-110-8(15),由女u麻耳木彳,真太Hq的HU能呻I、IMHq自P百屈曲.侍力由程序箍信白可蠹展即据库(15)Jr以1!s双打方TrV*U11J、，卜出字UiJJ寸口心、的113-113-15Il-E1-129-109-100-80-8I级魔展糖式不L技术嘀豢豳”葡四假暖族觐襄寿赣排椅筠束他展艰燎施题范诺耕吃襄尊精悉和所采用管理制度与原则化建立f过例t公众服务泡化工作机S:审共胃舛TlR公众服务：建设工程、规划管理、综合记录、建设经济、对外交流与经济、科技J教前定穆用雷酒服芽醇疑瞿翱以酸痞得规定。重视维护系统的管理，做到数据的动多川小淳如)七安态13-bIl-E9-100-8(15)
