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1、第三节行政诉讼管辖【考点】行政诉讼管辖的种类（掌握）（P120）部辕别管辖f上下级法院对第一重行政案僻的分工翔极限多地域管糯+同级藻隐之间对第一审行政案件的如第瘦限与人民黄院作出裁定或决定来魂定行稣件士的舒C车法律直蕤规日确定会最高人民法院枇准9高皴人民箧院可以J跨区域管辖分根据审判工作的卖际情睨一确定若干人民慈除臂行藏区域管辖狞政案件一、级别管辖巡回法庭（相当于最高人民法院广最高人民法院f的派出机麴，审级上等同于最高人民法IB）一高级人民法院皴到_地方鲁级人民法院-中人民法院管辖L基层人民意院专门人民法院一如，军事法院和海事法院、知识产权法院品金融法!院等1.基层人民法院2.中级人民法院管辖
2、的第一审行政案件（1）海关处理的案件（由海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件）。（2）对国务院各部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起行政诉讼的案件。（3）本辖区内重大、复杂的案件。下列情况属于本辖区内重大、复杂的案件：社会影响重大的共同诉讼案件；涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；其他重大、复杂案件。（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。【提示】第一审国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上人民法院管辖，包括有关国际货物贸易的行政案件、有关国际服务贸易的行政案件、与国际贸易有关的知识产权行政案件以及其他国际贸易行政案件。3 .高级人民法院管辖本辖区内重大、
3、复杂的第一审行政案件。4 .最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。5 .最高人民法院设立巡回法庭巡回法庭相当于最高人民法院的派出机构，主要审理跨行政区域的重大行政和民商事案件。在审级上等同于最高人民法院，其判决效力等同于最高人民法院的判决，为终审判决。6 .专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其行政行为的案件。铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件，应当执行行政诉讼法第18条第2款的规定。【提示】行政诉讼法第18条第2款：经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。二、地域管辖新一般地域管辖
4、地域管辖特殊地域管辖*共同地域管辖1.一般地域管辖(原告就被告)案件类型地域管辖原告直接向法院起诉的案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖经复议的案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖或由复议机关所在地的人民法院管辖(“2选1”)【提示】复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。复读罚款1万元一：()区公安分局争张某2.特殊地域管辖因不动产提起诉讼（因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼）由不动产所在地人民法院管辖【提示】不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不动产所在地对限制人身自
5、由的行政强制措施不服提起诉讼由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖【提示】对行政机关基于同一事实，既采取限制公民人身自由的行政强制措施，又采取其他行政强制措施或者行政处罚不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖3.共同地域管辖两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。【总结】行政复议申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理行政诉讼原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖三、裁定管辖一W管檎板J=
6、.a的转移一Il*法院受醉件同骞贬g热移送绐有编微的法院管辖一由上皴法院猾*建管磔院上级建隙有校审理rm送院管藕瓶梯t管舞税从下转上，下级潴院对其管辖的案件，认为有需要的，可报请上瞬院审理森指定管辖（管雅根处下转上戢转能其他瞬隐指定由于燧原因不熊行使徵梗管藉lA民法院对管辖森发生争毂且蟒商不成1 .移送管辖（1）人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。（2）受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送（只移送一次）。【提示】管辖权恒定：人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，不因当事
7、人增加或者变更诉讼请求等改变管辖，但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。起诉（有管辖权）2 .管辖权的转移（能上不能下）（1）上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。（2）下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。3 .指定管辖（1）有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。（2）人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报其共同的上级人民法院指定管辖。四、跨区域管辖经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。【总结
8、】个海关四的案件*园第院各部门M县级鼠上地方大翩嘀所传海魂行秀本耦氐内重祭就嚼翳明重大献同源僵秦件如复碗蠢件u源懑澳腐的案件*aSI三S8一哪魂叫赚件原辄法斯超峨院管辖“原机关睇图够除的由复谟机关“所在地球管辖l塘域管辖-一不秒科温除-不磁芦斯覆地法院管辖登记簿r小动产戏像-T浜际厮蕊地T鹦歌W由一蝇酎原普斯星峨精辖,限制人民自由猴81措施+垢新生的臣在环昨轴转晡辔帔 5其他僦糖施利行政处蜀*械口 Or原口所碘法隐管墙共圜* 两个以上簿赢 一域售罄f均啕管翎a臂蹒&雕T嚼小椒谙！崛赞就定 L不得再白彳锵送雅管蹩援恒求渊耻事因当事人墟如或者献触靖淡触穗管骚*上级法院有板书邮级:版爵随案辞誓翻现下
9、转上3 下缴就挽曾酬豢心可搬遹上邀统 随审理蹴定跳辎部队择上戢转.给其他簿喻i院对管翰根箴生学说田协窗不成第四节行政诉讼参加人法院H vs第三人【考点1行政诉讼原告（掌握）（P123）1.一般规定不服拘留.可能源行政诉讼原告包括行政行为的相对人以及其他与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。不噩拘鬻,可起诉.任曲JP,yMWXX幼，CcSQllfllljyWfe I乙2利害关系人3,. .- - 一一绫掏瞥1覆日Is都甲r&：， t*q亍政相对称【提示】利害关系人（1）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（2）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（3）要求行政机关依法追究
10、加害人法律责任的；（4）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（5）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（6）其他与行政行为有利害关系的情形。【例题多选题】根据有关司法解释的规定，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼从而成为原告的情形包括（）。（2013年，经调整）A.被诉的行政行为涉及其相邻权的B.要求行政机关依法追究加害人法律责任的C.与撤销或者变更行政行为没有法律上利害关系的D.被诉的行政行为涉及其公平竞争权的E.在复议程序中被追加为第三人的【答案】ABDE【解析】有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织也可以依法提起行政诉讼：（1）被
11、诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的（选项AD正确）；（2）在行政复议的行政程序中被追加为第三人的（选项E正确）；（3）要求行政机关依法追究加害人法律责任的（选项B正确）；（4）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的（选项C错误）。2 .原告资格的转移（与行政复议申请人资格转移相同）公民死亡其近亲属可为原告法人或其他组织终止承受其权利的法人或其他组织可为原告【提示】“近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。其篦具有携舞* 赡养关系的亲属3 .公益诉讼人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有
12、土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。.房管局办 i理了过户：不例 登记:起源 J赠与.债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。1.%、/房管局办宣四;理了过户:三记；拗4 .具体情形下原告资格的确定合伙合伙企业以企业核准登记的字号为原告未依法登记领取营业执照的个人合伙全体合伙人为共同原告；全
13、体合伙人可以推选代表人，被推选的代表人，应当由全体合伙人出具推选书个体工商户有字号以登记的字号为原告无字号以登记的经营者为原告非国有企业被行政机关注销、撤变企业隶属关系的，销、合并、强令兼并、出售、分立或改该企业为原告或法定代表人为原告联营企业、中外合资或者合作企业认为企业权益或自己一方合法权益受行政行为侵害的，联营、合资、合作各方以自己名义提起诉讼股份制企业认为行政行为侵犯企业经营自主权的，股东大会、股东会、董事会等以企业名义起诉非营利法人事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人的出资人、设立人认为行政行为损害法人合法权益的，可以自己的名义提起诉讼业主委员会对于行政机关作出的涉及
14、业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼【总结】产赞番f粉尊菊K春利薯黄黑，用脚1望翁产生新冲-和育勰胭e毒最康）型、成箕他瞬然德IS 祕人颔繇G根邮魂则就黑护,霞湿成晶你鼠国有赎产保护 飒.国有四顿砌让需.起谦主体中松噱院1原圆上虽不具有原告资格邢谶懒行 蹶为济瞰够耨馈广瑜獭，可提蝮事舜瞪*m菽人士舞人撕作的行啕？ J 券损害卜概部：麟浅假城搬祀为瞰案恁密予镖护或 鹿军港梅然具有原告物觎磔行藏谏鞭A导俸W一法产鲁g灌业f季号汾原曾广普稼-什金睇曾说A熊同原告- L可雒僵栈趣人旌林普裱AM具推遗书小的白f有字号掌号禽鹿告/华初TIf五字Wf赞湾考为厚黄热疆行f唯曲w三- 3f联电含氟舍住
15、方磔匐己名真廨疑港%陶便南建联一球像洗脸,废整整董事会等眈树蚱羯蟠赫/廨筋刷企跟怎通事金，轻理，单独、独m- *琲营利流人f出资人“触法可取自目篦,叠爨起谪q外羲员普maswm可鼠IS己腼名常超霹【例题1单选题】中外合资企业TV公司由中方甲公司与外方乙公司共同投资设立。外方乙公司认为，某税务局对W公司作出的停止办理出口退税行政处罚决定侵害其合法权益,遂以乙公司的名义向法院提起行政诉讼。对此，法院的正确做法是（）。（2016年，经调整）A.不受理，因为乙公司不是行政行为的相对人B.受理，因为乙公司依法享有单独提起行政诉讼的权利C.不受理，因为乙公司不是独立的法人D.受理，应当同时列甲公司为共同原
16、告，因为甲公司与被诉行政处罚决定有法律上的利害关系【答案】B【解析】如果联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。本题中，乙公司有权以自己的名义提起诉讼。【例题2单选题】股份制上市企业旭日公司认为某商务局作出的决定侵犯其经营自主权。根据法律和司法解释的规定，无权以该公司的名义提起行政诉讼的主体是（）。（2014年，经调整）A.股东、独立董事B.股东大会C.董事会D.股东会【答案】A【解析】（1）当行政行为侵犯股份制企业合法权益时，企业本身自然具有原告资格，企业的法定代表人可以企业的名义向人民法院起诉。根据公司法律制度的规定，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任。选项A中股东、独立董事不是企业法定代表人，不能以企业名义起诉。（2）股份制企业的股东大会、股东会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。
