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1、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定试点工作总结建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称两区”）是“十三五”规划建议，“十三五”规划纲要以及2015年和2016年中央1号文件做出的重大部署。目前，浙江、上海等经济发达地区开展了粮食生产功能区建设，国土部门开展的永久基本农田划定工作，为开展“两区”划定和建设工作奠定了很好的基础。为贯彻落实中央关于“制定划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区指导意见”（以下简称意见）工作部署，在全国稳妥推进“两区”划定工作，今年5月，我部和国家发展改革委在国家现代农业示范区选择了9个粮棉油糖生产大县（市）先行开展“两区”划定工作试点。现将试点工作情
2、况总结如下。一、试点基本情况为规范试点工作，在先期浙江省调研基础上，农业部办公厅印发关于开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定试点工作的通知（农办计201638号）（以下简称通知明确选定试点县（市）包括：黑龙江省富锦市和克山县、山东省齐河县、江苏省兴化市、福建省尤溪县、新疆维吾尔自治区沙湾县、广西壮族自治区横县、四川省崇州市和眉山市东坡区，这些试点县（市）涵盖了水稻、小麦、棉花、大豆、油菜、甘蔗等主要品种。按照通知的进度要求,试点县（市）在6月底前成立了领导小组，确定了划定目标范围，编制了实施方案或实施意见，并结合地方实际形成了相应的划定程序及流程；在10月底对试点工作主要做法、初步成效
3、、存在问题、对策建议等进行了总结，并形成报告上报我部。总的来看，各试点县（市）按照通知要求，大力推进“两区”划定试点工作，总体进展顺利，为完善意见划定流程、划定标准、管理要求、政策措施等提供了实践样本。二、主要工作经验与成效试点县（市）结合地方实际，认真组织,精心安排，对“两区”划定进行了有益探索。（一）领导挂帅,强化分工与协作试点县（市）普遍成立了“两区”划定试点工作领导小组，由县（市）政府主要领导任组长，领导小组成员包括发改、财政、国土、水利、农业等相关单位一把手及各乡镇党委书记、镇长。例如：江苏省兴化市成立了以市长为组长，分管农业副书记、副市长为副组长，农业、发改、财政、国土、规划、水务
4、、供电、农开、林牧等相关委办局负责人和乡镇党委书记为成员的领导小组，并在农业局设立办公室，组建近10人的专门工作班子；黑龙江省富锦市专门成立粮食生产功能区建设工作领导小组，由市委书记和市长担任组长，市委副书记和主管农业的副市长担任副组长，统一领导、组织、推进和落卖粮食生产功能区划定试点工作。试点县（市）的领导小组办公室主要设在农业局，办公室主任由农业局局长兼任，负责综合协调工作；发改、财政、国土、水利等相关部门共同参与，各负其责；各乡镇政府承担本辖区内“两区”划定与建设的主体责任，做到任务分解落实到位、工作任务落实到人、实施内容落实到地。特别是与“两区”划定工作密切的国土、农业亲情合作，共享永
5、久基本农田划定和“两区”划定技术与成果，对顺利开展相关工作起到了支撑作用。通过强化部门分工与协作，统一了思想认识,营造了良好氛围，形成了工作合力，有力保障了“两区”划定试点工作顺畅、有序开展。（二）制定方案,明确目标与要求试点县（市）按照通知要求，结合地方实际，制定了“两区”划定试点工作实施方案，明确了划定目标和划定要求。在确定划定目标上,综合分析县（市）域现有耕地面积、粮棉油糖播种面积与产量等因素，结合永久基本农田划定、高标准农田建设等工作,按照“布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划”原则，将士壤条件好、基础设施完善、周边环境良好、产量相对稳定的地块尽量划入“两区”，统筹确定划定目标。经统
6、计,9个试点县（市）划定“两区”面积711.07万亩，其中粮食生产功能区428万亩，重要农产品生产保护区283.07万亩。所有试点县（市）均实现粮食生产功能区划定面积不低于全县（市）稻、麦生产用耕地面积的80%,其中：黑龙江省富锦市划定200万亩粮食生产功能区，占全市三年平均种植面积（230万亩）的87%；棉油糖重要农产品保护区划定面积不低于全县（市）种植面积的90%o在研究划定标准上,试点县（市）结合永久基本农田划定工作，从立地条件、生态环境、连片规模、交通因素、种植习惯等方面研究细化划定标准。例如：在明确“两区”集中连片规模方面，黑龙江省富锦市选择集中连片规模100亩以上、连续耕种两年以上
7、的成熟水田划定为粮食生产功能区；四川省崇州市对已建成10万亩粮食高产稳产综合示范基地按集中连片1000亩以上标准划定,未建设高标准农田的平原地区按集中连片500亩以上标推划定，丘陵地区按集中连片100亩以上标准划定等。（三）逐块核实,确保建档与入库各县（市）根据“两区”划定要求和已确定的划定目标范围，在永久基本农田红线图和土地利用现状图上开展图上作业，初步形成县（市）域及各乡镇的“两区”划定范围图。将图上作业形成的各乡镇“两区”划定范围图交给各乡镇核对，由专业技术人员深入村组开展外业调查，进一步明确“两区”划定范围。然后对已经划定的“两区”地块进行统一编号命名，由专业技术公司制作县乡“两区”功
8、能区划定矢量图，组织上图入库，建立“两区”电子地图和数据库，将上述“两区”图、表、册等内容，纳入数据库管理。实现每块“两区”都有图可鉴,有案可查。（四）整合投入,加强建设与管理为大力推进“两区”划定试点工作,试点县（市）加大对“两区”的投入，并统筹各项支农项目资金，重点向“两区”倾斜,确保完成“两区”的各项建设任务。例如：江苏省兴化市计划3年整合各类涉农项目及资金20.73亿元集中建设百万亩高标准粮食生产功能区。同时，一些试点县（市）建立项目建设责任制，加强项目管理，严格按照财政支农资金管理有关规定,做到专款专用，提高项目建设成效。通过整合各类资金，集中投入,有效保障了“两区”划定进度、建设质
9、量和管理成效（五）细化流程,完善技术规程在通知提出的划定工作要求的基础上,试点县（市）结合实际情况，进一步细化了资料整备、宣传发动、图上作业、图件编制、外业调查等方面的工作流程。同时,对划定试点工作及时进行总结，将划定工作实施过程中积累的许多有益探索归纳形成具体的标准和办法,并协助对划定工作有关技术规程进行修改完善，以更好指导和推进“两区”划定工作,确保意见正式下发后，各地能够按照技术规程有关要求,迅速有序、科学合理的组织开展和完成划定工作。以上试点县（市）的好经验、好做法对于研究制定意见具有重要的借鉴,如划定工作宜由主要领导牵头、加强部门之问的分工协作、耕地集中连片规模适度、相关建设投入和财
10、政补贴等政策向“两区”倾斜等，在意见的修改完善过程中，都予以了充分的吸收，提升了意见的科学性、可行性。三、有关思考与建议“两区”划定试点工作取得了预期成效。同时,试点县（市）也反映,试点工作遇到了相应的标准规范不统一、政策扶持不够、试点经费不足等问题。下一步，为更好地在全国范围内启动划定工作，提出以下建议。（一）尽快出台全国性指导意见目前,“两区”探索已有了很好的基础，浙江省和上海市先行一步，成效显著;9个试点县（市）都能按照试点通知要求，紧张有序做好各项工作。在全国全面推进“两区”的条件已比较成熟。在当前加快推进农业转方式、调结构关键时期，有必要尽快以中央国务院文件出台建立“两区”工作的有关
11、指导意见，统一思想认识和措施要求,及时推动全国各地启动开展“两区”划定等工作，从而为确保“十三五”时期粮食等重要农产品有效供给莫定坚实的基础，为推动现代农业发展提供强有力支撑。（二）研究细化定向性扶持政策试点县（市）普遍反映，要真正发挥“两区”作用，除了扎扎实实做好“两区”划定工作外,还需要不断加大对“两区”稳定粮棉油糖生产发展的定向政策扶持，让地方政府重农抓粮有动力，农民务农种粮得实惠。目前，国家有关部门在起草指导意见时，已考虑从加强基础设施建设投入、创新金融支持政策、完善农业补贴政策和利益补偿机制等方面,加大对“两区”的政策支持,并将有关内容纳入到指导意见。但由于“两区”目前还未全面启动划
12、定，以及部分政策细节正在调整完善中。因此，还需要国家出台建立“两区”的指导意见后，结合工作开展实际，以“两区”为基础，进一步细化、优化有关政策内容,不断提高政策的针对性和指向性。同时，对于划定等工作，需要国家安排必要的工作经费。（三）加强政策宣传和技术培训划定和建设“两区”的政策性、技术性都很强，对多数地方是一项全新的工作。结合浙江、上海及试点县（市）的已有经验,做好此项工作，既需要各级政府及有关部门全力以赴贯彻落实，也需要技术单位深入细致搞好服务,还需要广大农民积极主动加强配合。为此,有必要在全国启动建立“两区”时，多方位加强相关宣传与培训工作，让各级干部尤其是基层干部了解“两区”的重大意义
13、，熟知有关政策内容、划定流程、工作要点、管理要求等，结合本职工作落实好相关政策;让技术人员清楚划定目的和要求，清晰掌握相关技术流程、成果图件编制等，确保“两区”划定顺畅精准;让农民深刻领会“两区”政策意图，积极支持与配合“两区”工作开展，主动参与有关工作的社会监督,营造推进“两区”划定与建设的良好氛围。（四）研究出台统一的技术规程试点县（布）普遍认为，要做好“两区”划定工作，必须有一套统一的划定程序、划定标准、地块编码规则等。目前，通过试点县（市）的操作经验,技术规程已趋成熟，可结合永久基本农田划定成果，进一步明确划定条件、准备工作、图上作业、外业调查、图件编制、检查验收、成果汇交等内容，在意
14、见出台后，相关部门联合印发，以指导地方科学、规范、有序推进“两区”划定工作,确保如期完成全国“两区”划定工作。（五）强化农田建设和动态监测建立“两区”就是要将最稀缺、最宝贵、最优质的耕地资源保护起来，确保粮棉油糖等重要农产品有效供给。因此，“两区”不仅需要划定好，更需要建设好、管护好。当前，有两项措施亟需加强。一是高标准农田建设。将“两区”内耕地全部建成“集中连片、高产稳产、旱涝保收、环境友好”的高标准农田。其中，粮食生产功能区率先建成用于口粮生产的高标准农田，这是粮棉油糖主产区农民多年来的所想所盼；二是生产动态监测。充分运用遥感、地理信息系统等现代信息技术和手段,定期、定点对“两区”内实际种植情况进行动态监测,及时报送、更新监测结果，牢牢掌握“两区”粮棉油糖生产形势，为实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准评价提供支撑。
