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1、罗源县新型智慧城市建设专项规划（2018年-2020年）辑要贡摘要：本文档作为罗源县新型智慧城市建设的总纲，以福州市新型智慧城市标杆市顶层设计为根本和指导，以罗源县信息化建设现状和需求为导向，从全局的角度，自顶向下对系统体系建设和体制机制变革进行统筹考虑，提出目标愿景、设计总体框架、明确主要任务、规划实施途径，制定保障措施，指导罗源县各部门、乡镇（街道）、村（社区）开展新型智慧城市建设。叙词：指导思想；创建目标；系统架构；技术方案；实施途径；项目规划；保障措施拟制人：参加者：编制说明智慧城市是全面推进新一代信息通信技术与城市发展深度融合，提高城市治理现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模
2、式、新形态；也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的一项长期系统工程。我国正处于工业化、城镇化尚未全面完成的发展阶段。随着城市规模的不断扩张和城市人口的持续快速增长，环境污染、交通拥堵、公共服务不均等各类问题成为阻碍城市进一步发展的绊脚石。智慧城市作为推动我国新型城镇化建设、促进产业转型升级、推动经济换挡提速的重要抓手，已得到国家和各地方政府、企业的广泛重视。在中央及各部委的大力推动和科学指导之下，我国智慧城市发展经历了概念追捧和规模化模仿建设阶段，逐步进入科学规划、加强共享、注重创新、追求实效的理性发展阶段。福州市作为中央网信办新型智慧城市标杆市
3、试点城市之一，制定并审议通过了福州市新型智慧城市标杆市顶层设计（以下简称福州顶层设计），为福州市新型智慧城市建设提供了具有视野前瞻性和实践先进性的发展战略。一、编制意义“十三五”期间是福州市全力推进国家级新区、自贸试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明试验区和国家自主创新示范区建设关键时期。随着福州“五区叠加重大机遇效应的逐步释放，罗源县迎来了实施跨越发展的关键时期。科学编制“智慧罗源”新型智慧城市建设专项规划（以下简称智慧罗源专项规划），对于充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术推进罗源县城市规划、建设、管理和服务智慧化，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新罗源具
4、有十分重要的意义。本方案的规划期为2018年至2020年，提出了未来三年罗源县新型智慧城市建设的要求、思路、任务和保障措施等，科学推动罗源县智慧化建设取得实际成效。二、编制依据为促进福州县（市）区新型智慧城市建设同步、协调发展，实现全市新型智慧城市建设“一张图”，推动福州市新型智慧城市标杆市建设向县区延伸，福州市对各县（区）新型智慧城市建设提出了“同步走、显特色”的要求。智慧罗源专项规划以福州顶层设计为统领，承接延伸其总体框架及相关任务部署，落实市、县（区）两级互联互通、协同共享。在此基础上，结合罗源县经济、科技、社会发展的实际需求，坚持整体规划、集约建设、统分结合、资源整合的原则，设计县（区
5、）级定制化的新型智慧城市建设内容。三、编制过程为更好地承接福州新型智慧城市建设的总体框架，按照“全市一盘棋”的思路，罗源县智慧中心与福州顶层设计的编制方中电科新型智慧城市研究院有限公司达成合作协议，开展智慧罗源专项规划编制工作。历时3个月，通过走访调研的形式，与罗源县各职能部门进行深入沟通交流，在明晰罗源县城市规划、建设、管理与服务等各项具体业务的信息化建设目标、现状、需求及本地特色的基础上，联合编制组完成了本规划的拟制，形成了罗源县新型智慧城市建设的指导性文件。四、罗源县新型智慧城市的定位罗源县新型智慧城市建设是福州新型智慧城市标杆市建设的重要组成部分，是福州标杆市创建工作在区县的延伸。在福
6、州顶层设计的蓝图下，罗源县将与福州市进行全面对接，做好建设内容分级分类梳理，注重和突出本地特色，在福州新型智慧城市的总体框架之下，建设符合罗源实际的新型智慧城市。本规划方案是罗源县积极推动新型智慧城市建设发展的行动纲领和指导性文件。编制说明I1概述111j目112才曰.*213贝IJ214j.315V62需求分析72.1.1IAli月艮.82.1.2精准治理112.1.3_L122.1.4FJ匕132.1.5彳口132.1.6卜可Z各.4,142.1.7!仓IJ1422J152.2.1党和国家的要求152.2.2福建省发展要求172.2.3福州市发展需求192.2.4罗源县发展需求202.3I
7、可232.3.1各部门重视程度不理想，缺少新型智慧城市建设的统筹规划.232.3.2县级部门权责十分有限，缺乏智慧化建设的积极性和主动性.242.3.3信息基础设施建设不均衡，数据整合能力亟待进一步提升.242.3.4数字资源使用权限不充分，数据红利没有充分体现242.3.5组织领导体系不完善，体制机制亟待改革创新253目标与特色2631*263.2取I目273.3建设亮，点284总体设计3041304.2/Lj.3143彳J-,自、314.4系统架构334.5数据体系344.5.1TJ354.5.2城市数据结构规范374.5.3城市数据治理374.5.4城市数据服务384. 5.5城市数据归
8、集3946404.7纵向1J接关系.414.8部署框架425技术方案4351HR)Si.Ju435. 1.1业务应用系统组成435. 1.2应用集成方式435. 2通用功能平台455. 2.1.455. 2.2主要功能465. 23系统结构485. 2.4彳口息交换关系505.3共性基础设施515.3.1V诸51532彳口535.3.3物联感知设施545.4网络空间安全体系575.4.1系统组成575.4.2主要功能595.4.3安全保障605.5体制机制和标准规范体系615.5.1模型设计615.5.2技木推体系625.5.3体制机制标准体系625.5.4新型智慧城市评价指标体系636实施途
9、径646.1项目规划646.1.1项目规划依据646.1.2项目,总体布局646.2656.3重点工程项目686.3.1扶贫信息核对监督平台686.3.2指挥监控执法平台696.3.3县城市数据中心706.3.4视频会议系统716.3.5智慧健康养老服务平台726.3.6县城市运营管理分中心736.3.7智慧罗源APP746.3.8数字档案管理系统766.3.9内涝综合治理平台776.3.10水务综合管理平台796.3.11智慧防汛806.3.12心F?Ft826.3.13乡镇远程会诊系统836.3.14林火视频监控升级改造846.3.15网络安全审计平台856.3.16智慧农业试点项目866
10、.3.17数字化城市管理平台886.3.18“创城管理”APP896. 4建设运营模式9065路*947保障措施967. 1加强组织机构保障967. 2加强监督考核保障967. 3加强建设资金保障977. 4加强技术服务保障977. 5加强技术人才保障987. 6加强安全体系保障997. 7加强培训宣传保障99附录1：“智慧罗源”新型智慧城市建设项目列表100附录2：新型智慧城市评价指标体系120附录3：建设项目和评价指标映射矩阵131附录4：建设项目和能力映射矩阵1321概述1.1 编写目的专项规划是连接需求和技术的桥梁，是指导全县开展新型智慧城市建设的指导性和纲领性文件。专项规划从全局出发
11、，自顶向下描绘新型智慧罗源的建设蓝图，在对全县信息化建设现状进行深入走访、调查、分析的基础上，结合罗源县业务需求和发展实际，科学提出罗源建设新型智慧城市的现状问题、目标愿景、总体架构、技术方案和实施路径，提出运营管理体系、体制机制保障措施，指导全县各部门、各乡镇开展建设。专项规划对罗源新型智慧城市建设的意义主要表现在四个方面：（1）承接福州顶层设计思想，实现与福州市新型智慧城市标杆市建设的无缝对接。智慧罗源顶层设计以福州顶层设计为指导，坚持“一张蓝图绘到底”，全面承接和沿袭了福州顶层设计提出的总体要求、架构设计、技术方案、项目建设等核心内容，是福州顶层设计在各县（市）区贯彻落实的更接地气、更深
12、入细化的方案，从而避免与福州标杆市建设出现冲突和断接。（2）全面分析罗源信息化发展现状，为县领导决策部署提供支撑。专项规划编制组通过实地走访、文档查阅等多种形式，对罗源县安监局、环保局、住建局、教育局等24个主要县直单位的信息化发展现状进行了调研，是罗源县信息化现状的一次大摸底。通过调研，全面、深入、准确地了解罗源县的信息化总体发展情况，为县领导决策部署提供了重要的研究资料。（3）清晰定义罗源新型智慧城市建设蓝图愿景和实施计划。对城市决策者而言，可以通过专项规划掌握未来城市发展的蓝图愿景、时间表、预算投入等；对职能部门而言，可以明确业务发展目标，指引其进行业务流程优化；对智慧城市建设企业而言，
13、可以找到发力点，在政府引导和规范下参与智慧城市建设。（4）按照统分集合的原则，避免信息孤岛和重复建设。智慧罗源专项规划积极对接福州顶层设计，按照统分结合的原则，梳理市级总建县区分建和市级统建县区接入项目，并结合罗源发展实际，梳理城市功能体系中的共性需求,加大跨领域、跨部门合作，打破部门壁垒，避免信息孤岛和重复建设，最大化资源利用率。1.2 指导思想坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，践行技术创新和机制创新双轮驱动的发展思路，以新一代信息技术为引领，主动融入“一带一路”国家战略和海峡西岸经济区建设，积极抢抓“五区叠加”的重大历史机遇，加快推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合发展
14、，增强发展的全面性、协调性和可持续性。以罗源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，围绕“融入新区、山海统筹，港城联动、项目带动”发展战略，将新型智慧城市建设作为罗源县创新发展的重要举措、科学发展的重要支撑、产业发展的重要机遇,推动新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，以专项规划为引领、以智慧项目为抓手，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的新罗源。1.3 基本原则1 .以人为本、需求导向。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，以重大需求和问题为导向，最大限度地为城市公众提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务。补齐短板、完善
15、能力，保障城市服务体系有效运行，打造宜居宜业宜游的城市生活，让广大市民更具获得感和幸福感。2 .政府引导、企业助力。充分发挥政府在智慧城市建设中积极推进、规范标准、统筹协调等方面的引导作用。强化市场机制的主导作用和企业的主体地位,充分发挥市场配置资源的决定性作用。鼓励和调动社会各方参与新型智慧城市投资建设、运营和管理的积极性和主动性，形成推进智慧城市建设的强大合力。积极探索投资模式，创建智慧城市可持续发展机制。3 .统筹规划、融合创新。统筹信息化推进的目标和任务，分计划、分步骤推进区域信息化发展。依据罗源县重点发展和建设方向，部署区域特色和创新性应用，推进现代信息技术与农业、旅游业和园区招商融
16、合，培育“互联网+”环境下的新业态。以创新促应用，不断拓展信息技术应用的广度和深度，丰富各领域应用的技术手段和服务模式，形成智能应用和城市发展的良性互动。4 .资源整合，务实有效。充分整合现有信息资源，打破条块分割，推进跨部门、跨领域的业务协同。切实发挥数据融合和信息共享在促进经济社会发展、改善民生服务、提高人民生活品质等方面的作用，形成智慧应用和产业提升、城市发展之间良性互动的智慧城市建设格局。5 .强化保障，安全可控。以网络安全为抓手，以信息安全为核心，以综合安全为重点，统筹布局网络和信息安全解决方案。健全网络和信息安全标准体系，科学有效地规范智慧城市各项活动。坚持技术、制度两手抓，实现软
17、硬策略兼顾的网络和信息安全环境。1.4 编写依据本设计依据包括国家、福建省、福州市、罗源县相关政策、指导意见和规划，具体如下：（一）党和国家相关会议精神、规划和指导意见（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2）国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办发（2017）39号）（3）中共中央、国务院关于印发国家新型城镇化规划（2014-2020年）的通知（中发（2014）4号）（4）国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发12016）8号）（5）国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知（国发（2016）51号）（6）国务院关于印发“十三五”国
18、家战略性新兴产业发展规划的通知（国发（2016）67号）（7）国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见（国发12013）7号）（8）国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知（国发（2016）73号）（9）国务院关于印发中国制造2025的通知（国发（2015）28号）（10）国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发2015）40号）（Il）国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发（2015）50号）（12）国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知（国发12016）73号）（13）中共中央办公厅、国务院办公厅印发国家信息化发展战略纲要的通知（中办发（2016）48号）（
19、14）国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函（2016）108号）（15）国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知（国办发（2015）86号）（16）财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发12015）42号）（17）工业和信息化部关于印发大数据产业发展规划（20162020年）的通知（工信部规（2016）412号）（18）关于促进智慧城市健康发展的指导意见（发改办高技（2014）1770号）（19）国家发改委关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知（发改规划（2014）2960号）（20）
20、关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知（发改办高技（2016）2476号）（21）国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见（国标委工二联（2015）64号）（22）人力资源社会保障部关于印发“互联网+人社”2020行动计划的通知（人社部发（2016）105号）（23）中国共产党十九大报告（一）福建省相关规划和指导意见（1）福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2）关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见（闽委发（2015）4号）（3）福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通
21、知（闽政（2016）66号）（4）福建省人民政府关于进一步加快推进软件和信息技术服务业发展的意见（闽政（2016）60号）（5）福建省人民政府关于加快物联网产业发展八条措施的通知（闽政（2016）57号）（6）福建省人民政府关于印发福建省促进大数据发展实施方案（20162020年）的通知（闽政（2016）27号）（7）福建省人民政府关于数字福建智慧城市建设的指导意见（闽政（2014）14号）（8）福建省人民政府关于印发中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划（20152019年）的通知（闽政（2015）41号）（9）福建省人民政府关于印发实施畅通城市三年行动计划（2016-2018）的通知（闽政
22、（2016）18号）（10）福建省电子政务建设和应用管理办法（闽政（2015）156号）（Il）福建省人民政府办公厅关于印发2016年数字福建工作要点的通知（闽政办（2016）56号）（12）福建省政府办公厅关于印发福建省“十三五”数字福建专项规划的通知（闽政办（2016）71号）（13）关于印发加快福建省下一代互联网“十二五”发展建设的实施意见的通知（闽发改高技（2013）529号）（14）福建省人民政府关于印发积极推进“互联网+”行动实施方案的通知（闽政（2016）9号）（三）福州市、罗源县相关规划和指导意见（1）福州市城市总体规划（20112020年）（2）福州市国民经济和社会发展第十三
23、个五年规划纲要（3）2017年福州市政府工作报告（4）福州新区发展规划（5）福州市新型智慧城市标杆市顶层设计（6）福州市信息惠民国家试点城市建设工作方案（7）福州市政务信息资源交换共享管理暂行办法（榕政办（2015）185号）（8）福州市人民政府印发政府投资的信息化项目管理暂行办法（修订）的通知（榕政综（2015）184号）（9）罗源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（10）2017年罗源县政府工作报告（11）罗源县城乡总体规划（2014-2030）（12）罗源县“十三五”科技发展与创新驱动专项规划1.5 设计范围本规划的地域范围：罗源县所辖行政区域。本规划的业务范围：民生服务、城市治理
24、、创新经济、低碳绿色、网络安全。本规划的技术范围：云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等。2需求分析2.1发展现状近年来，罗源县高度重视信息化建设，主动适应信息化发展新常态，积极融入福州新区建设，全面加强信息基础设施建设，信息化建设投资逐年加大，信息网络服务能力、市民生活质量持续增强，民生事业持续改善，数字化、网络化、智能化的城市管理形态逐渐完善。罗源县先后出台了一系列鼓励物联网、信息服务业、电子商务等重点领域发展的扶持政策或指导意见，信息化管理服务体系进一步完善,信息化工作机构建设得到加强,信息化知识在广大居民中进一步普及,全社会信息化水平明显提高。2017年9月以来，在罗源县“智慧
25、罗源”管理服务中心的帮助协调下，项目规划设计组主要通过现场访谈方式对罗源县信息化建设现状及需求进行了调研,如表2T所示。表2-1罗源县新型智慧城市建设现状及需求调研情况序号部门/园区/企业文档调研现场访谈1商务局2卫计局3安监局4住建局5人社局6民政局7农业局8海洋与渔业局9水利局10公安局11林业局12数字办13教育局14科技文体局15行政服务中心16司*去局17环保局序号部门/园区/企业文档调研现场访谈18市场监管局19国土局20交运局21气象局22旅游局23开发区管委会24台投松山片区结合2016年12月国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布的新型智慧城市评价指标体系(2016)中惠
26、民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新等7个客观指标对罗源县信息化建设现状进行分析。2.1.1惠民服务行政审批效率逐步提升。罗源县深化行政审批制度改革，优化政府行政审批流程。通过对接省、市级行政审批系统，实现“一口受理，全程代办”，所有审批流程都可以追溯，审批超时可以精确追责，并且对每一个审批事项都编制了服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，让企业和群众“少跑腿”。目前，罗源县行政服务中心开通了微信公众平台和掌上通APP,利用互联网技术实现在线预约、网上叫号、离台评价、信息推送等。市民通过扫描二维码可以获取所有办事流程和行政审批流程，并且很快将对接福州市“e
27、福州APP”。电子签章系统也已开始应用于罗源县行政审批，新增审批文件已实现电子签章，但对历史存量文件进行转化需要一定时间、人力、财力。门户网站和政务微博微信建设同步推进。罗源建有“中国罗源湾”政府门户网站，是福州较早开设县(市)区级政府门户网站的县之一。网站整合环保、教育、交通、住建等县直单位官网，将其纳入二级专题页面进行统筹运维管理,有效解决县直单位网站重复建设、管理零散、风格迥异、入口难寻等问题，形成县级政务网站群。2017年7月24日，根据市级文件精神，“中国罗源”政府门户网站已正式迁移至福州市政府门户网站群，总体的栏目和服务保持不变。开通“罗源发布”政务微博，是罗源县政府发布政务信息的
28、主要自媒体平台之一，也是“福州发布”政务微博群的成员之一。县公安局、安监局、司法局、消防大队等单位开设了微信公众号，面向社会各界推送相应职能单位的政策法规、业务信息和新闻资讯，为群众提供在线咨询、业务办理、投诉举报、建言献策等移动服务，搭建部门与群众间紧密联系的网络桥梁。教育信息惠民能力持续提升。教育局广泛接入省、市级统一部署的信息化平台，包括“福建省教育资源公共服务平台”、“福建省教育管理公共服务平台”、“信息技术应用平台”。依托这些平台，教育局构建了从教学、学籍、德育、师资等全方位的“互联网+”管理模式。智慧校园目前已建成校园内部安全监控视频系统、校车安全管理跟踪定位、录播教室等信息化项目
29、。其中，校园内部安全监控视频系统主要能实现对考点的全程监控和录像，生成数据直接上传至省市标准化考试平台。教育局保卫办数据中心可以实时定位、监控民办幼儿园的校车工作情况和轨迹路线，运行良好，后续需要扩大到中小学实现一体化部署。录播教室是实现优质教育资源共享的智慧化手段，通过录播教室可以分享名师专家课堂,在线远程学习，搭建教师、学生、家长沟通的桥梁，但是由于资金问题，只建设了一套试点项目，后续亟需推广普及，提升罗源的教育质量和智慧教育水平。卫生医疗信息化水平持续提升。全县医疗单位全面实现居民健康信息系统、诊疗系统、医保系统、新农合系统对接以及社保卡就诊“一卡通”应用，县医院完成双活数据中心建设、处
30、方点评信息系统建设。首台核磁共振设备在县医院投入使用，填补罗源大型医疗设备空白。中医院、妇幼院进一步升级HIS系统，完善模块建设，为群众看病就医提供更为便捷高效的服务。县医院与市一医院，洪洋精神病院与市精神病院建立医疗联合体，并在居民健康信息系统平台上安装“区域电子病历系统”，实现医疗联合体各级各类医疗信息即时互通。全面放开居民健康档案查询服务功能，促进检查检验报告、网上预约等资源的利用，提升群众体验。县医院提供网络、电话、APP等多种预约挂号方式，实现统一的全时、全科、全程预约挂号。就业保障服务水平不断提升。人社局不断与时俱进、创新发展，通过接入市级统一建设的公共就业服务平台，为失业的城乡居
31、民和就业困难人员及时提供包括就业政策咨询、就业指导、就业推荐、就业培训、失业登记、职业介绍、就业援助申请等“一站式”公共就业服务；同时，配合省、市方面和县市场监管局建设了诚信体系，完善企业和个人诚信管理。在社会保障方面，罗源县在全市率先实现“新农合”省内跨设区市即时结算，参合率达99.9乐“城居保”续保率保持在90%以上，城镇居民、职工各项社会保险参保率位居全市前列，城乡低保覆盖率和人均补差标准位列全省中上水平。旅游信息化手段不断丰富。旅游局对全县旅游景区汽车导航系统进行完善,游客去景区游玩可全程导航。对2个A级旅游景区（福州罗源湾海洋世界旅游区、畲山水景区）、12个已建乡村旅游点（溪坂农庄、
32、硒浦山生态休闲农场、锦福农庄等）进行信息资料整理收集，在百度地图、高德地图APP上注册景区（点）的精确名称、位置示意图等，为游客出游提供极大便利。旅游局借助县旅游集散服务中心智慧旅游系统，进一步丰富全县旅游景区的数字信息和服务信息。游客可在县旅游集散服务中心触摸屏扫描关注“畲风海韵罗源游”微信公众号，下设“印象罗源”、“魅力罗源”、“便民服务”,及时发布旅游服务，行业新闻，近期活动等资讯，提供航班查询、火车查询、天气查询、签证查询等服务，为推进罗源旅游发展提供有力支撑。接入12301和12345旅游投诉客户端，并加强使用和管理，加大12301旅游服务热线宣传力度，并在县各旅游企业设置旅游投诉电
33、话，保障游客旅游权益。社区管理服务信息化能力逐步提高。凤美社区依托微信平台开通全市首创的“市民随手拍”系统，以数据分析技术助力网格化服务管理工作。居民只要将要反映的问题拍成照片并附上简单文字描述，用微信发给公共微信平台，就会立即得到回复和办理。这一举措从去年10月份系统试运行以来，社区公共事务管理实现了转变，形成了“人人都是网格员，我的社区我做主”的局面，不仅使社区管理更加精细，还通过“指尖对话”架起了社区与市民“零距离”沟通的桥梁。惠民扶贫更加阳光公开。近年来，罗源县不断推陈出新，将“互联网+”概念引入扶贫领域，2016年，罗源开发了兼具“畲族脱贫”、“党建帮扶”特色的“罗源脱贫攻坚大数据平
34、台”，精准对接相应扶持政策，总结经验，巩固脱贫成果；2017年，罗源投入85万元，建设光伏扶贫发电站，由业主单位与全县43户脱贫户签订代建代管协议，为脱贫户“照亮”稳定脱贫路，脱贫户通过手机APP即可查询到当日光伏扶贫发电站的收益。2017年，罗源通过“制度+科技”的模式，整合了全县22项惠民资金，将惠民政策和惠民资金发放的情况阳光公开，接受群众的监督。罗源县惠民资金网由罗源县纪委牵头组织，以县财政局、农业局、民政局等多家单位的公开数据为资源，动态整合了从中央到地方的各项扶贫资金，按资金类别明细到项目、单位、人头，确保数据全面准确及时上传网站。至2018年4月底，已上传中央财政扶贫资金、渔业成
35、品油价格补助和重度残疾人补助等22个项目13354.4万元惠民资金。2.1.2精准治理数字化城市管理水平显著提升。依托福州市数字城管系统在县（市）区的延伸拓展，实现了对罗源县城市管理数字化、精细化管理,管理内容涵盖公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、其他部件等5大类，131小类；市容环境、宣传广告、施工管理、街面秩序、突发事件、其他事件等6大类，83小类，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理，提高了城市管理效率。城市交通管理能力不断增强。罗源县交通运输管理局搭建了营运车辆监控平台，2016年已投入使用，主要涉及车辆类型包括物流货运、长途客车、公交车、出租车等，通过北斗系统追踪车辆
36、轨迹，实现对车辆超速、疲劳驾驶、在线率、入网率等进行监控。罗源县的公交车主要由公交公司自身监控管理，没有统一的管理平台，但是公交公司自主开发了兜兜公交APP,同时依托掌上公交APP,进一步方便了群众的公交出行。罗源县检察院从小处入手，引进GPS卫星定位监控系统强化公务用车管理，针对用车过程流动性强监管难问题，为全院每辆车逐一配备GPS定位系统，日常依托监控管理信息化平台，对公车实行全程动态监控,重点严防公务用车过程中擅自改变行程路线、超速越线行驶、违法停车以及私自停靠娱乐场所等现象发生。气象精细化服务能力有效提升。气象局监测中心现有平台系统能有效监测环境温度、环境湿度、风速、风向、气压、太阳总
37、辐射、降雨量、土壤湿度、土壤水势、土壤热通量、蒸发、二氧化碳、日照时数、太阳直接辐射、紫外辐射、地球辐射、净全辐射、环境气体等全部气象数据指标，同时还可GPS/北斗定位系统、QSElOl天气报文编码器、4G、GSM通信、短信等连接，具有性能稳定、检测精度高、无人值守等特点，可满足专业气象观测的业务要求。特别是全省首部全固态Ka波段测云仪建设完成并投入试运行后，测云仪具有高灵敏度、高可靠性、维护方便、长时间运行等特点，极大弥补了其他云探测设备的不足，大大提升罗源县气象防灾减灾能力。并且气象部门实时与其他业务对接部门实现数据互联共享，满足交通、农业、林业、居民生产、生活需要。安全生产管理能力稳步提
38、升。安监局已建设形成重大危险源省、市、企业三级联网监控平台，实现安全生产远程视频监测预警。以危险物品生产安全、贮存安全、运输安全为重点，依托福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台进行消息通报、发起检查、日常监管、安全追溯、行政执法等。基于福建省职业卫生监督管理平台开展职业卫生检查，完善涉危企业建档、危险因素评价等工作。开通罗源安监微信、微博账号，及时宣传报道隐患排查整治攻坚年、安全生产大检查、道安综合整治等重点工作，普及安全生产知识，营造安全生产舆论氛围。司法行政管理能力持续提升。司法局积极推进服务平台建设，着力构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系，设有公共法律服务语音呼叫平台（12348）,
39、法律援助中心两个工作窗口和人民调解中心及社矫接收室,集成了窗口接待、电话、网络、远程视频等在内的多种服务载体。市场监督管理体系建设不断推进。依托国家企业信用信息公示系统，对接罗源29个涉企县直单位，实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”等制度。依托省工商局建设应用了工商一体化平台，整合登记、市场监督、执法办案等所有业务模块，实现了数据大集中。质监方面，接入市质量监督综合业务管理、认证认可业务综合监管、组织机构代码管理等系统，基本实现了业务的信息化管理。社会治安防控体系显著提升。“平安罗源”建设深入推进，县乡村三级综治中心建设加快推进；罗源县视频监控系统原有300路的视频，并在实际工作中取得一
40、定的成效，在此基础上公安局新建350路高清视频监控探头，形成了有力保障罗源县社会治安的防控网络。2.1.3生态宜居环境综合治理能力显著增强。2018年1月1日，罗源县秀美山川家园服务中心的宜居环境运营平台正式上线，平台的实时在线智能监控系统可以实时在线监测16个环保监控点的现场画面，发生问题可随时响应，大大降低了人力和管理成本,提高了效率。根据罗源的县情,在内河沿线重点区域建立视频监控网络，除水质和漂浮物监测监视网络外，在河道责任区域分段分区建立河道保洁监测点,进行全河监测。环境卫生管理能力持续提升。“罗源县秀美山川家园服务中心”将互联网和物联网的管理理念和手段融合到农村生活垃圾综合治理中，实
41、现信息化管控：将所有区域扫保洁情况、垃圾收运作业情况、人员在岗情况、转运车辆轨迹、实时垃圾储存量等数据实时传送到指挥中心，中心掌握实时数据，及时下达调度和监管指令,实时调整清运路线,就近处理突发状况；另一方面，根据实际情况进行数据分析，进行动态调整，计算出最佳人员、设备和设施配置标准以及运行路线和方案，以满足实际需求,有效发挥人员和设备的协同作业。城市综合规划能力显著提升。建设完成罗源县“多规合一信息平台”，该平台依托政务网运行，各相关部门通过政务网与系统平台联通，可以为建设项目协作审批提供信息化支撑服务。2.1.4智能设施信息化基础设施逐步完善，形成了数字化程度较高、业务种类较全、覆盖全县的通信网络，各类信息业务用户量稳定增长。全县行政村宽带实现大部分覆盖,完成部分镇区、街道光纤改造。全县在各个镇区及主要旅游景点实现4G信号的连续覆盖。广播与有线数字电视到行政村的覆盖率也有所增长，为用户提供及时的优良服务。罗源县10个农村乡镇均建立了乡镇网格化社会服务管理分中心，各中心均配备一台电脑和一名网格协管员。10个农村乡镇均实行一村一格，共划分180个基础网格，其中67个村建立网格化服务管理站，配备一台电脑和一名网格协管员。乡镇网格化分中心及村网格协管员配有87部终端设备。凤山镇作为罗源县网格化社会服务管理工作试点，建成300平方米监控室，安装12屏电子拼接墙，全镇346门监控
