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1、关于全面巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施为全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，落实落细省、市政府巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施，进一步提振市场信心，激发企业活力，巩固拓展经济稳中有进、稳中向好的发展态势，结合实际，制定以下措施。一、加大财税支持政策1 .落实增值税小规模纳税人减免增值税等政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预
2、征率预缴增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。（责任单位：县税务局）2 .落实留抵退税政策。全力做好增值税留抵退税工作,以金三系统“一册三表”各月份的增值税留抵退税数据，预先掌握和判断各企业留抵退税数据和生产经营情况，辅导审核工作前置，提前介入，做好与管辖户“一对一”针对性的沟通和宣传辅导工作，并辅导纳税人办理退税各项手续和材料报送工作，在纳税人自愿的基础上，应退尽退，即申请即退还，一次性办理退还。（责任单位：县税务局、财政局，人行县支行）二、强化金融服务政策3 .引导延期还本付息等政策平稳
3、接续过渡。进一步扩大“无还本续贷”产品覆盖面，缓释市场主体疫情恢复期偿债压力。对2022年第四季度到期、因新冠疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。（责任单位：人行县支行，县金融办）4 .进一步发挥政府性融资担保公益增信作用。县担保公司按照有关文件规定继续执行提高“白名单”企业政府性融资担保额度政策，持续推广各类市场主体全覆盖的普惠金融发展风险补偿方案，做到见贷即保、降低融资担保费率、增加普惠金融可得性。推动金融赋能支持工艺美
4、术（家具）产业发展、金融赋能支持电子商务保稳提质增效工作落地见效；开展过桥担保业务，及时落实政策升级，帮助民营企业纾解困难，全方位实现扩量提质增效；推动金融赋能数字经济产业，支持核心企业与县担保公司类供应链合作，充分利用数字经济核心企业的信息化优势，为入驻平台企业和下游中小微企业提供融资服务。进而推动县担保公司合理提高担保放大倍数，减少重复尽职调查，扩大对小微企业的覆盖面。（责任单位：县金融办、财政局、商务局、县中小企业融资担保有限公司）5,支持企业发行债券。加快全额发行省九仙产业投资发展集团有限公司企业债券，促进县木兰投资集团有限公司企业债券申报。（责任单位：县发改局、财政局、住建局、仙港工
5、业园管委会）6 .加大对房地产项目金融扶持力度。推动金融机构加大对正常建设房地产项目的开发贷款、按揭贷款等合理融资需求，拓宽融资渠道，提高融资比例，为项目提供优质高效便捷的金融服务。（责任单位：县金融办、住建局，人行支行）7 .加大“三农”扶持力度。加强“乡村振兴贷”、信贷直通车服务等农业农村金融产品宣传，扩大农业农村金融产品普惠覆盖面。鼓励规模种粮，实行规模种粮新型经营主体补助，对种植粮食作物（不含早稻）面积达20亩及以上的生产主体，给予每亩300元补助；对规模种植晚稻和秋冬种马铃薯20亩及以上的，每亩再叠加补助500元；市级和县级财政各承担一半。（责任单位：县农业农村局、财政局）8 .继续
6、做好中小企业融资支持。积极贯彻落实普惠小微贷款支持工具资金支持比例提高的政策，按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。充分用好普惠性再贷款再贴现政策工具，持续引导金融机构加大对涉农、小微和民营企业的信贷支持。（责任单位：人行支行，县金融办）9 .持续推动金融机构降低服务费用。推动优化贷款利率，促进贷款利率稳中有降，充分发挥市场利率定价自律机制作用，持续释放LPR改革效能，发挥存款利率市场化调整机制作用，强化存款利率自律管理，稳定银行负债成本，加大再贷款、再贴现等央行低成本资金投放力度，引导、推动利率下行，推动金融机构进一步向实体经济合理让利。（责任单位：人行支行，县金融办）1
7、0 .支持企业通过资本市场发展壮大。抓住全面实行股票发行注册制机遇，持续加大对企业的孵化培育力度，引导优势企业进入上市后备企业资源库，助推重点企业上市融资。协助企业向上争取各项奖补力度，减轻企业上市负担。引导各类私募股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金等助力我县企业发展。（责任单位：县金融办、财政局）11 .支持企业拓展境外融资渠道。推动企业利用好国际国内两个市场、两种资源，通过境外市场发债、内保外贷、闽澳并船出海等形式，引入境外信贷资源，扩大企业融资渠道，降低融资成本。落实资本收入支付便利化政策，提升银行金融服务水平，释放政策红利。推动资本项目数字化服务试点业务，实现线上办理资本项目登记
8、业务、资本项目账户入账业务、资本项目收入支付便利化业务与资本项目外汇收入意愿结汇和非便利化资本项目资金境内支付业务。（责任单位：人行支行，县商务局、发改局、金融办）三、鼓励企业增产增效政策12 .支持工业企业开拓市场。积极引导鞋服、工艺美术、食品等传统产业和新型功能材料、高端装备、电子信息等新兴产业的行业协会、龙头企业、电商平台等牵头开展产品推介、互采互购、抱团营销等“手拉手”活动。对2023年县工信局或企业主体牵头举办（含承办）的“手拉手”活动，参加工业企业达25家及以上的，每场活动给予牵头举办单位5万元奖励，可叠加享受省市补助。（责任单位：县工信局、商务局、财政局）13 .鼓励企业增资扩产
9、。对当年技术设备投资额500万元及以上（对鞋服、食品、工艺美术行业项目要求总投资200万元及以上，对市级及以上“专精特新”企业项目不作投资额要求）的技改项目，在享受省市级补助前提下，县级再按设备投资额不超过3%给予叠加补助，单个企业最高不超过100万元，其中省级工业龙头企业及省级龙头培育企业不超过200万元，享受项目招商技改补助的企业不得重复享受。（责任单位：县工信局、财政局）14 .推进企业数字化转型。推动企业“上云上平台”，按规上企业“上云上平台”实际支付资金的10%予以补助（不含硬件），单个企业当年度最高10万元。对经认定的国家级、省级工业互联网平台，应用标杆、应用示范的企业，给予20万
10、元、10万元认定奖励。对获得省级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范的企业给予10万元奖励。（责任单位：县工信局、财政局、数字信息中心）15 .鼓励企业申报高新技术企业。在市级补助的基础上，首次通过高新技术企业认定的，给予一次性奖励性补助10万元；高新技术企业有效期满通过重新认定的企业，给予一次性奖励性补助5万元。（责任单位:县科技局、财政局）16 .持续返还小微企业工会经费。自2023年1月1日起,对全年上缴工会经费低于1万元（不含）的小额缴费工会组织上缴上级工会经费实行全额返还，政策执行至2024年12月31日。（责任单位：县总工会）17 .支持中小微企业参与政府采购。综合运用预留采购份
11、额、价格评审优惠、优先采购等措施，2023年实施的政府采购项目，采购人可以结合项目实际，给予中小企业不低于采购合同金额60%的预付款，预付款比例和支付时间应当在采购文件和采购合同中予以明确。加强各级预算单位的预算和需求管理，小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目），适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购。将超过400万元的政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至50%政策延续到2023年12月31日。（责任单位：县财政局）18.引导工业企业升规纳统。对新增入规纳统的规上工业企业（含新投产纳统和规下转规上），在省级、市级财政现有纳统奖励的基础上，
12、再给予一次性升规纳统补助5万元。同时，优先保障电力增容以及新增用气指标需求，优先推荐列入“白名单”工业企业和市名优产品名录。（责任单位：县工信局、财政局，国网县供电公司、旷远能源公司）四、支持工艺美术产业发展政策19 .鼓励文化研究推广。推动工艺美术优秀作品进入故宫博览院、国家博物馆、中国美术馆、中国工艺美术馆等国家级展馆展示，提升仙作影响力。对于作品被国家级场馆收藏展示的企业或个人每件作品给予1万元奖励补助，补助总额不超过5万元。加强仙作等传统技艺文化研究推广，对出版专业书籍、著作（需有书刊号，不包括作品集）的作者,给予一次性2万元奖励。（责任单位：县工艺美术中心、财政局）20 .鼓励参加展
13、销活动。大力支持工艺美术企业参加国内外各类经贸洽谈和展览展销活动，由县有关部门统一组织的国内外各类展览展销活动（含县内自行举办的展销会），给予牵头主办单位（行业协会、企业）补助5万元、参展企业每个展位补助不超过2000元。对宣传、“仙作”等区域性品牌的特装展位（国家级展销会），展位面积在6个标准展位以上的，可根据实际情况给予增加补助，一个标准展位补助总额不超过5000元，单个项目补助总额不超过10万元。（责任单位：县工艺美术中心、财政局）21 .支持举办展销活动。支持行业协会、企业主（承）办相关大型产业类展览展销活动（如博览会、交易会、文化节、带货直播大赛等），并形成每年常态化活动，对主（承）
14、办单位按举办费用总额的30%给予财政补助，单场活动补助最高不超过200万元。（责任单位：县工艺美术中心、财政局）22 .推行名师带徒制度。鼓励企业引进国家级工艺美术大师、省级工艺美术大师，推行名师带徒制度，支持和鼓励大师开展传帮带活动，传承技艺，若徒弟获市级工艺美术大师1人给予名师奖励1万元、获省级工艺美术大师1人给予名师奖励2万元，每位名师不超过5万元，补助不重复享受。（责任单位：县工艺美术中心、财政局）23 .助力工艺美术文化传播。对工艺美术企业或工艺美术大师在央视等国家级主流媒体宣传形象、企业品牌、“仙作”文化的每场次给予5万元，最高不超过20万元的奖励;对本县制造的工艺美术产品在世界遗
15、产大会、金砖峰会、博鳌论坛、中国品牌博览会等国际国内大型会议中展览展示或作为指定用品的企业，每场次给予5万元，最高不超过20万元的奖励。（责任单位：县工艺美术中心、财政局）五扩大有效投资政策24 .发挥政府投资引导带动作用。精准把握地方政府专项债、中央预算内投资、基础设施投资基金、设备购置与更新改造贴息贷款、中长期贷款等政策资金支持方向，提前梳理储备项目，加快“五证”等前期手续办理，向上争取各类资金补助。积极争取国开行高质量发展融资专项支持,发挥开发性金融工具在关键时期、重点领域、薄弱环节的支撑作用，助力我县固定资产投资提质增效。多措并举推动项目资金到位和项目建设进度，督促各类资金尽快支付使用
16、，形成更多有效实物投资量。（责任单位：县发改局、财政局）25 .促进房地产市场良性健康发展。坚持“房住不炒”定位,建立人房地钱四位一体新机制,进一步完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求。调整供地节奏,细分片区均衡供地,优化土地出让条件,合理设定商住用地起拍价和溢价率，适当降低土地拍卖佣金，调整土地出让金分期付款期限，土地出让公告应明确配建学校等设施设备。对全装修的项目中住宅部分划出20%建筑面积的全装修价位由企业与购房人自行商定，以适应市场个性化需求。完善项目周边路网、水、电等基础设施配套建设,靠前服务,推动房地产项目加快投资建设。实施商品房预售条件、预售资金差异化监管,优化调整商品房预售
17、资金监管政策，创新不动产抵押担保方式预支重点监管资金，保障房地产项目持续开发建设。引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。探索推行住房消费券或房票制度，并予以一定补贴奖励。鼓励选择商业办公用房作为征收安置。加快支付企业回购款、代建款等各类欠款。优化房地产开发项目工程造价计税成本标准，解决房地产开发项目工程造价成本涉税审核难等问题。支持房地产行业正常信贷需求和房地产项目合理融资需求。规范小区物业服务收费行为，维护业主合法权益。（责任单位:县住建局、自然资源局、教育局、税务局、财政局、城市管理局、市场监督管理局、金融办，各乡镇（街道）、管委会）六、引才稳岗政策26 .鼓励企业引进人才
18、。推进市“壶兰计划，县“蜚山兰水”人才政策落深落实；积极推荐企业人才申报市高层次创业创新人才（团队）遴选，及时兑现入选人才（团队）补助，对入选的团队给予最高400万元补助，入选个人给予最高150万元补助。完善引进人才子女随迁就学政策，对引进的人才子女在学前教育和义务教育阶段，根据市“壶兰计划”、县“蜚山兰水”人才政策认定的人才类别，由县教育局按县高层次人才子女入学实施办法（仙委人才2021）5号）等相关文件执行。（责任单位：县委人才办，县人社局、教育局）27 .鼓励企业吸纳就业。全县各类企业新招用员工且稳定就业满3个月的，给予500元至1000元用工补贴，吸纳应届高校毕业生和就业困难人员给予补
19、贴1500元，稳定就业满6个月的再增加500元补贴，并奖补鼓励“以老带新”以工引工”“走出去”及校企合作等多方式多渠道招用员工。对企业吸纳就业困难人员、毕业年度高校毕业生，按规定给予社保补贴。（责任单位：县人社局）28 .支持开展职业技能培训。围绕我市鞋服产业、食品产业、工艺美术产业等9条重点产业链发展技能人才需求和重点群体就业技能需求，开展“技能”万人职业技能培训计划，完成年职业技能培训（H5万人次以上。支持规模以上企业设立企业职工培训中心，面向企业内部职工以及上下游关联企业职工开展培训。（责任单位:县人社局、发改局、工信局、商务局、住建局等县直各行业主管部门）七、服务业支持政策29 .支持
20、服务业加快发展。积极争取2023年省级服务业发展引导资金，重点支持主题鲜明、产业融合度高、品牌效应显著、具有地方特色和示范效应的文旅项目；支持原产地冷库、冷链物流集配中心、末端冷链配送网点和冷链物流信息化平台等项目建设，完善冷链物流设施；支持新建或在现有场地基础上改建、扩建用于开展直播活动、后期制作、新媒体孵化培训等具有公共服务属性的直播基地项目。（责任单位：县发改局、财政局、商务局）30 .稳定和扩大汽车消费。开展汽车消费补贴、汽车下乡、大型车展等汽车促消费活动。我县2023年继续发放购车补贴，其中新能源乘用车每辆补贴4000元以上、燃油乘用车每辆补贴3000元以上，申报名额完成即结束。对购
21、置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内，符合条件的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车，免征车辆购置税。（责任单位：县商务局、税务局、财政局）31 .延长旅行社保证金交纳期限。2023年4月1日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金。享受暂退或暂缓交纳保证金政策的旅行社,补足保证金期限延长至2024年3月31日。（责任单位:县文旅局、财政局）32 .支持旅行社拓展业务。鼓励旅行社积极争取市入莆过夜游奖励政策，对年内组织接待入莆过夜团队游客的旅行社给予奖励，每人每晚奖励10元，每个团队游客连续住宿两晚以上累积计算奖励，每团每人次
22、奖励金额最高为30元，每家旅行社奖励总额不超过30万元。上述所需奖励资金从市级文旅融合发展专项资金中列支。鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等委托旅行社组织实施，在规定标准和限额内凭旅行社发票报销。（责任单位:县文旅局、财政局、总工会）八、要素保障政策33 .强化用地保障。国土空间总体规划批准前，在不涉及永久基本农田和生态红线前提下，可按要求将城镇开发边界、村庄规划、土地利用总体规划之一作为用地审批规划依据。对新增建设用地计划指标实行全市统筹，在上半年尚未产生计划指标前，根据我县拟上报项目计划向市自然资源局先行预支计划指标，保障项目用地需求。补充耕地和异地有偿调剂补充耕地指标
23、实行全县统筹，加大补充耕地指标、增减挂钩指标储备，保障项目用地顺利报批。（责任单位：县自然资源局）34 .强化用林保障。动态摸排对接需求，协调争取用林指标。优先保障县级以上重点项目用林指标，主动与项目单位进行沟通联系，摸清底数、滚动管理，建立项目用林需求台账；积极宣传办理林地报批的有关规定和所需资料、收费标准、办理程序等，做到提早介入，靠前服务。对项目上报市、省后的林地审批情况及时跟踪，指导业主及时补件和缴费。全程闭环管理服务，为加快项目落地实施创造条件。（责任单位：县林业局）35 .强化用水保障。自来水企业继续实行6个月的水费缓缴期，缓缴期内免收欠费违约金。免报装费用，在城镇规划建设用地范围
24、内，自来水企业的投资界面延伸至新装用户建筑区划红线，由自来水企业免费施工，用户无需出资。施工涉及建筑区划红线外城市道路占用、挖掘修复、绿地树木审批等各类行政审批手续，由自来水企业全程负责办理，审批涉及的费用由自来水企业支付。（责任单位：县水利局、城市管理局，自来水有限公司）36 .提速环评审批。持续推进“一个窗口对外”改革，提升行政审批窗口管理和服务水平。对重点建设项目，实行台账管理、服务指导靠前延伸、技术评估和环评审批并联开展等支持措施，加快项目环评审查等前期工作,压缩审批时限，全程保障服务项目落地。（责任单位：生态环境局）本文件中助企纾困政策，如与国家、省、市有同类政策标准不一致的，按照从高不重复原则执行；如与我县已出台政策不一致的，以本文件为准。本文件自印发之日起施行，有效期2年。
