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1、县自然资源和规划局2023年工作总结和2024年工作思路今年以来，全县自然资源和规划系统认真贯彻落实省厅、市局和县委县政府的每一项决策安排，以“优空间、护资源、促发展”为工作主线，紧密围绕“国土空间规划、土地储备供应、用地指标保障、重大工程推进、生态系统修复、耕地资源保护、自然资源执法”等方面，每一项工作稳扎稳打、扎实推进，充分发挥了自然资源基础性支撑性保障性作用，为全县谱写跨越崛起的全新篇章提供了坚实的服务和保障。一、2023年重点工作完成情况一深化国土空间规划。第一个是积极力争永农调整空间。在深研吃透上级精神的基础上，多措并举，额外力争到永农调整空间4100亩。包括克难攻坚完成即可恢复耕地
2、1.15万亩获得省厅奖励2300亩的永农调整空间；借助省长项目和省级粮库拟落户XX之契机，力争到永农核减1300亩等等。最后XX县划定永久基本农田24.69万亩。第二个是优化调整生态保护红线。最终划定生态保护红线110.24万亩，其中陆域生态保护红线面积21.67万亩，海洋生态保护红线面积88.57万亩（比上轮由生态环境部门牵头划定的生态红线面积少了46.36万亩。其中陆域生态保护红线面积比上轮减少XX万亩，海域生态红线减少37.68万亩）。三是巩固拓展城镇开发边界。积极力争城镇开发边界，最后划定城镇开发边界11.24万亩，新增城乡建设用地规模1.3万亩，新增基础设施建设用地0.39万亩，规划
3、城乡建设用地控制范围3.53万亩。四是全力保障重大项目落地。依据我县发展战略要求和“十四五”规划，优先保障县域发展战略，保障基础设施民生工程、重大产业项目落地。其中省级基础设施项目19项，调出稳定耕地0.5万亩，由省级指标保障；谋划省级以下项目86项，完全保障项目35个（稳定耕地全部调出永农），调出稳定耕地0.49万亩；部分保障项目18个（部分稳定耕地调出永农），调出稳定耕地0.20万亩。五是科学谋划县域空间布局。未来XX县域空间发展规划布局是“一主，一副，两轴，三片”。一主是昆阳-鳌江中心城区，承担温州大都市区副中心职能，强化组团联系融合、推进环古盘山一体化发展；一副是水头副中心，推进水腾凤
4、一体化，联动促进西部各乡镇发展；两轴分别是沿江城市发展带和东部城市中央功能轴；三片分别是西部大南雁绿色生态经济发展片、中部环古盘山城乡融合发展片、东部以南鹿岛为主体的海洋蓝色经济发展片。二强化士她储备供应。第一个是注重做地储备。科学研判士地市场需求导向，提早谋划，对优质潜能地块落地实施意向性土地储备。今年具体落地实施计划做地565亩，目前已完成经营性商住用地做地储备360.82亩，预计年内可完成年度做地具体落地实施计划。第二个是聚焦土地出让。2023年经营性用地具体落地实施计划出让地块24宗1170.62亩，目前已出让地块10宗348.7935亩。工业用地具体落地实施计划出让地块49宗1650
5、.75亩，目前已出让地块14宗292.5585亩（不包含用海出让），成交价XX亿元。依据2023年住宅用地供应的新政要求，今年商住用地需公布拟出让地块信息后再并落地实施出让。2月21日已公布我县第一批拟出让商住地块清单信息，共6个地块326.85亩，目前已全部成交，成交面积326.8722亩，成交金额XX亿元。8月4日已发布第二批住宅用地拟出让地块清单信息，共16宗523亩，2宗地块已成交，1宗已发布出让公告，7宗地块已通过县地价委会议待组建审批后发布出让公告，剩余5宗因规划调整、农转用未完成等原因撤出第二批次住宅类清单。三是加快清理盘活。本年度完成低效用地再开发3116.07亩,完成率296
6、.77%；完成盘活存量建设用地1243.44亩，完成率138.16%；完成批而未供消化1664.355亩，完成率84.83%；完成供而未用清理5303.25亩。三强抓用地指标保障。第一个是开展围填海处置报批。积极力争国家政策支持，加快历史围填海处置利用进度，重点解决XX新兴产业园区建设用海报批问题，今年已完成100亩历史围填海建设用海报批和出让工作。第二个是深挖土地资源潜能。当前我县发展步入快车道，土地需求量不间断增加，为加快破解耕地占补平衡瓶颈，今年我们继续加强垦造力度，全县在落地实施的垦造耕地和“旱改水”项目共263个7458.3亩，其中垦造耕地水田）60个项目1418.65亩，旱改水20
7、3个项目6039.65亩。三是紧盯项目后期管护。有序推进全县垦造耕地和旱改水项目后期管护工作，进一步提高垦造耕地和旱改水项目质量，巩固土地整治成果，有效缓解耕地占补平衡矛盾。今年288个管护种植项目正大力推进，工程已进入尾声。四是力争占补平衡指标。本年度全县共有377个项目需新增用地12284亩，结合乡镇实地走访与核查筛选和项目报批成熟度，我局优先将其中符合用地要求的急需项目40个2338.87亩纳入本年度建设用地报批项目库。目前省自然资源厅已下达我县新增建设用地指标853亩。为加快落实本年度具体落地实施计划指标执行率，同时解决我县耕地占补平衡难题，我局积极向上对接力争耕地占补平衡指标，目前共
8、安排新增建设用地具体落地实施计划指标474.288亩，跨省增减挂钩指标22.0035亩。四助力重大改革工程。第一个是全力推进永久基本农田集中连片整治。作为“一号工程”内容之一，今年我县目标任务为7000亩，目前已在萧江镇、昆阳镇组织落地实施了千亩方永久基本农田集中连片整治项目2个、认定类千亩方永久基本农田集中连片项目5个。截至10月底最新上报数据，我县已共计完成永久基本农田集中连片面积8069亩,加上去年超额完成的2752亩，全县合计完成永久基本农田集中连片整治面积10821亩，完成率155%。第二个是加速推进跨乡镇土地综合整治工程提质。作为“十项重大工程”之一，相关工作考核指标共有六项。第二
9、季度，我县土地综合整治工程全省综合排名第40位，星级评定结果为四星。截至三季度，我县土地综合整治工程综合排名44,星级评定结果为四星。六项晾晒指标完成率均已超100%,具体的情况为：投资额7.46亿元，市级排名第5,省级排名49；永久基本农田集中连片整治3003.97亩，市级排名第4,省级排名44；高标准农田建设和改造2680.24亩，市级排名第4,省级排名42；垦造耕地311.18亩，市级排名第1,省级排名32；建设用地复垦211.55亩,市级排名第1,省级排名29；低效建设用地整治盘活95.18亩，市级排名第5,省级排名52。五聚焦生态系统修复。第一个是加强海洋生态保护修复。落地实施海洋灾
10、害监测与预警，开展全县海洋灾害风险普查、赤潮预警、风暴潮预警、鳌江到南鹿航线预警等工作；落地实施海域海岛海岸带整治修复，推进省级“蓝色海湾”项目组织落地实施进程。第二个是开展央督废弃矿山修复整改。今年以来，我局完成了年度央督废弃矿山图斑核销工作以及昆阳堞禾底采石场和曾山采石场全域）的实地踏勘和方案编制工作，相关工作经验被浙江国土资源杂志专版刊登。三是构建优质森林生态系统。本年度已提前超额完成2023年松材线虫病防控工作，完成除治6.49万株9.22万亩；提前超额完成油茶保供生产面积2330亩、完成率102.10%；完成绿化造林1580亩、完成率114.08%；完成2个“一村万树”示范村的申报工
11、作；完成2022年战略储备林中幼林）抚育项目5100亩的验收工作。六严守耕地保护红线。第一个是深化履职尽责。以田长制为抓手，推广“耕地智保”场景应用，县田长办通过对村级巡检员巡检任务履职完成情况“一周一通报”、对村级田长巡检任务履职完成情况“一月一通报”、对铁塔发现问题闭环处置完成情况不定期通报等方式，真正发挥“人防+技防”的作用。此外，我局还通过在全县考核中对田长制建设情况及巡检员履职情况设置较大占比的评分分值的方式，进一步强化各级田长和巡检员履职尽责。第二个是严格用途管控。全面落实永久基本农田特殊保护制度，坚决制止耕地“非农化”,严格耕地用途管制，加强耕地转为林地、园地、草地、坑塘水面等其
12、他农用地及农业设施建设用地的监管；严格落实耕地“进出平衡”制度，保持全县耕地保有量总量动态平衡，逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。三是强化宣传引导疏通。加强耕地保护和节约集约用地宣传力度，开展“耕地保护六不得，基本农田四严禁”宣传活动，提升耕地保护知识普及覆盖面，积极引导疏通广大人民群众深刻认识新形势下耕地保护的重要性，全面落实耕地保护制度，守好耕地保护红线。七强化自然资源执法。第一个是认认真真的做好自然资源督察反馈问题整改。2023年自然资源督察反馈问题30宗，目前已整改到位29宗，整改到位率96.7%,24宗“非农、非粮”问题图斑全部整改到位，尚未整改的1宗
13、为鳌江镇东江村永农划定不实问题，目前按程序上报补划中。2022年森林督查违法图斑处置两期共下发研判违法图斑99宗，均已完成处置和系统销号。第二个是全力消除违法占耕行为。严格落实省厅违法占耕“零新增”攻坚行动安排，上半年我县54宗违法占耕行为均已在6月30日前全部清零销号，完成情况在全市排名第一。第三季度我县新增3宗违法占耕问题，目前已要求有关乡镇积极落实整改，切实消除违法状态。三是积极开展违法动态巡检。截至9月份自然资源执法已出动巡检1240次，查处各类违法行为47宗，其中22宗立案查处（土地案件12宗，矿产案件5宗，森林案件6宗，无野生动物案件），共处罚没款XX万元（土地案件XX万元，矿产案
14、件XX万元，森林案件XX万元），有力打击了自然资源违法行为。二、2024年工作思路一优化国土空间格局，在提升品质上实现突破。第一个是扎实开展年度国土变更调查。依据自然资源部对我县年度国土变更调查成果的审核查验意见及时整改和补充调查，做好年度国土变更调查和日常变更工作，谋划开展城市国土空间动态监测工作。第二个是加快推进国土空间总体规划编制。贯彻执行国土空间规划相关政策，以“三区三线”划定成果、专项规划等成果为基础，优化用地结构和要素配置，进一步推进完善全县国土空间总体规划编制工作。结合国土空间规划要求和最新的国家、省、市的技术标准和规范，开展XX县城乡规划管理技术规定修订）（2014版）的修编工
15、作。三是统筹开展各类专项规划编制。组织编制城市控制性详细规划和重点区域城市设计，并统筹衔接其他各类专项规划。指导开展村镇规划工作，全面启动全县所有乡镇的详细规划（村庄规划）修编、修改工作,落实乡村振兴战略规划要求，完善全县乡村规划体系。二要素保障经济发展，在服务效能上实现突破。第一个是提升土地供应能力。加快项目拆迁进度，形成一批成熟可出让地块，适时举行土地推介会，把握土地出让时序。一直不间断推行“标准地”模式，新供工业项目均采用“标准地”方式进行出让，更好服务各类园区建设。开展闲置建设用地、低效工业用地整治管理,对长期未处置的批而未供、供而未用土地进行攻坚。严格落实节约集约用地评价考核制度，健
16、全项目准入制度，提高企业准入门槛，实行“关口”前移，引导疏通企业优化用地结构，提高土地利用率，促进土地节约集约利用。第二个是统筹安排项目用地。依据项目建设的轻重缓急和建设时序，提前做好每一项前置条件审核查验把关并认真做好可行性评估分析，进一步完善2024年县级项目储备清单，依据申报条件科学制订省人民政府重大项目用地清单，全力力争国家单列具体落地实施计划指标。同时将征地拆迁等基础性工作做在前面，依法依规做好征地政策处理和安置工作，力保项目后续能够快速推进。三是破解占补平衡难题。继续对全县耕地后备资源潜能开展大排摸、大调查，全面加快垦田造地力度，全力谋划土地整治项目，活用政策谋求更多耕地指标。20
17、24年具体落地实施计划落地实施补充耕地项目100个，完成新增补充耕地3000亩（含建设用地复垦），保障建设项目耕地占补平衡。对急需落实的项目，在占补紧缺情况下尽量力争省域内调剂，同时积极向省厅申请重大基础设施、教育等项目的统筹占补指标，合理统筹运用好城乡增减挂指标和省外购买的增减挂指标,想方设法满足县域发展指标需求。三绿色低碳生态为先，在统筹管理上实现突破。第一个是科学开展国土绿化工作。制定刊载印发年度国土绿化工作方案，坚持以公路、铁路、景区景点沿路沿线和城乡接合部绿化提升、农田防护林更新改造、乡村绿化美化为核心，合理布局绿化空间，积极推广使用优良乡土树种，坚持数量和质量并重，推进全县国土绿化
18、工作有序开展。第二个是提升集约节约利用水平。常态化推进低效用地、闲置土地分类处置，力争超额完成年度目标任务。一直不间断完善集体经营性用地入市配套政策，激发市场活力。大力推进工业用地提质增效，鼓励建设高标准厂房，严守工业用地容积率项目“准入关二三是落地实施绿色生态修复工程。积极申报生态修复项目，向上力争专项资金，推进海岸线、矿山生态修复,2024年将全力推进万全中镇采石场和昆阳坪春底废弃矿山修复，超前落地实施“十四五”期间废弃矿山年度整治管理修复具体落地实施计划，力争完成15个以上废弃矿山的整治管理核销工作。有序推进全域土地综合整治项目,谋划落地实施跨乡镇全域土地综合整治项目，2024年具体落地
19、实施计划组织落地实施跨乡镇全域土地综合整治项目1个，落地实施全域土地综合整治项目4个，落地实施千亩方连片整治工程2个。四是增强湿地生态系统功能。严格湿地用途管控，加强湿地保护力度，落实湿地分级管理，明确湿地保护责任主体和各个方面的职责；充分发挥林长、河（湖）长和护林员作用，常态化开展湿地巡检巡护，对湿地保护利用进行监督产厉打击非法占用、破坏湿地违法行为。平稳推进南鹿岛国际湿地建设，督促南鹿列岛保护区管理局制定并落地实施南鹿国际湿地保护规划，实现湿地的保护、恢复和可一直不间断利用。四严守资源安全底线，在保护成效上实现突破。第一个是严守耕地保护红线。坚持保护优先，充分运用现有科技手段，创新完善耕地
20、动态监测、执法监管等工作机制，力保及时发现、及时制止、及时处置各类违法占地行为，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。充分运用“耕地智保”，落实372名村级田长制巡检员耕地监管责任，做到全年巡检率90%以上，两非问题处置80%以上。完成155个2021年至2023年耕保督察问题整改核销（21年84宗、22年41宗、23年30宗）。第二个是严格海洋资源监管。加强用海项目事前事中事后全流程监管，坚决杜绝出现超范围用海、改变海域用途等问题。稳妥有序做好围填海历史遗留问题处置，不间断完善海灾智治平台，开展海洋预报工作，并充分利用已建成的地波雷达站和南鹿岛海水养殖精细化智能预警产品，不间断提升我
21、县海洋防灾减灾管理水平。三是严守安全生产底线。科学编制年度地质灾害防治方案，开展地质灾害全域综合整治管理，进一步加强全县地质灾害风险隐患识别，2024年拟开展昆阳、海西、南雁、青街四个乡镇地质灾害1:2000风险调查项目。依据地质灾害应急调查结果，拟对腾蛟镇仁秀村秀堞彭希重屋后滑坡等14处地质灾害点进行工程整治管理。此外，强化森林防火卡口巡察，严格落实值班值守，全力做好重大节日期间及森林防火期等重要节点的安全防范，提升应急管理能力。四是严抓自然资源执法。扎实推进年度卫片执法监察工作，力保通过省厅、市局验收，做到“零约谈、零问责二加强土地执法监察动态巡检，将违法用地消除在萌芽状态，做到“早发现、
22、早制止、早报告、早处置二加强案件查处力度，对于一些典型的违法用地行为进行严肃查处，起到“查处一处，震慑一片”作用，降低违法用地发生概率。五维护资源民生福祉，在制度保障上实现突破。第一个是强抓确权记录工作。在完成林权数据整合的基础上，选择行政村开展林权记录试点工作，为全面开展林权记录奠定基础；开展土地承包经营权记录工作，完成土地承包经营权数据迁移、整理及端口开发；一直不间断推进房地一体宅基地调查，规范开展房地一体宅基地确权记录颁证，并认真做好房地一体宅基地记录成果数据汇交。第二个是规范土地征收报批程序。严格土地征收成片开发方案审批，加强被征地农民补偿安置和社会保障。规范土地征收工作，梳理土地征收工作审查细则，细化土地征收组卷报批指南，提高审查报批效率。三是推进不动产历史遗留问题化解。积极保障合法产权人的自然资源资产权益，妥善做好住宅类、宅基地类不动产历史遗留问题处置，切实化解群众“急盼愁难”问题。如长期困扰群众的“办证难”问题，包含鳌江海林轩、腾蛟基石花苑、万全金星小区等住宅小区。四是加强信访维稳工作。落实包案化解信访工作责任制，加强群众信访接待。定期做好信访形势研判，扎实推进依法分类、诉访分离等工作，逐步化解信访积案、历史遗留问题以及重复信访事项等。
