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1、省食安委办主任在全省食品安全推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全省食品生产质量安全提升现场推进会。会议的主要任务是：贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于食品安全监管工作的决策部署和全国、全省市场监管工作会议精神,全面分析面临的形势和任务，切实加强食品安全源头管控，推进监管机制创新，持续推进食品生产质量安全提升工程，推动全省食品产业高质量发展。省局党组对这次现场推进会高度重视，XX局长听取了专题汇报，要求把这次会议开好、开出成效。今天上午，与会同志现场观摩了XXX有限责任公司、XXX有限公司、xxxx有限公司等五家不同类别、不同规模的食品生产加工单位；刚才，大家观看了X市食品生产监管工作宣传片
2、；X、X、X三个市、X义市经济开发分局、XX集团分别介绍了推动监管方式、落实企业主体责任落实的经验做法，其它市州局以书面形式交流了工作经验。通过现场观摩，我感到X市局党组和义局对食品生产质量安全提升工作高度重视，设计起点高，规划布局好，建设标准高，帮扶力度大，整体推进好，为全省推动食品生产质量安全提升工作提供了样板。特别是，XXX副市长亲自参加会议并讲话，充分体现了X市委、市政府对市场监管工作的关心支持和对食品安全监管的高度重视。在此，我代表省市场监管局对义市委市政府、各级市场监管部门的领导和同志们表示深切的感谢！下面，我就切实推动食品生产质量安全提升和企业落实食品安全主体责任方面讲几点意见，
3、与大家共同探讨。一、紧盯重点问题，创新监管方式，食品生产质量安全水平不断提升。近年来，全省市场监管系统按照国家市场监管总局、省委省政府以及省局党组决策部署，严格落实“四个最严”要求，立足“食安XX”建设，努力提高食品生产监管队伍业务水平和监管能力，培养建立了一支高素质、专业化的食品检查员队伍，食品生产安全治理能力不断增强；积极创新监管方式，全面推进“陇上食安”一体化智慧管理平台，实施“互联网+透明车间”，推进产品追溯体系建设，开展食品生产企业第三方体系评估，食品生产安全治理体系不断完善；坚持为民监管理念，严防严控食品安全风险，深入开展乳制品、肉制品质量提升行动，持续开展食品小作坊综合治理，积极
4、打造“放心食醋”“放心酱油”、“放心酿皮”、“放心香油四项为民办实事项目，全面推进药食同源试点工作,全省食品安全管理水平不断提高，食品产业高质量发展取得显著成效。主要有以下几个工作特点：（一）食品生产安全治理能力不断增强。近年来，全省各级市场监管部门始终把提升监管队伍业务水平和监管能力放在首位，坚持以“教育、培训I、提升”为工作主线，采取理论培训I、实操训练、观摩教学、交叉检查、能力考核等多种形式开展食品生产监管队伍教育培训，基本建立了一支业务水平较高、能力素质较强食品生产检查员队伍。三年来，全省各级市场监管部门共组织食品生产监管业务培训XXX多场次，培训食品生产监管人员XXXX余人次，培训各
5、类食品生产许可审查员XXXX余人次，省局分别于XXXX年XX月、XXXX年X月、XXXX年X月连续举办了三期全省食品生产检查员培训班，共培训食品生产检查员XXX余人，分别建立省、市、食品生产检查员库，其中省级食品生产检查员XXX名，市县级XXX名。XX市以课堂讲授和现场教学相结合的形式，开展食品生产监管人员培训,共相关培训XX场次，参加人员XXX人次；义市由分管局长带队，对X县局食品安全监管人员和食品生产经营者进行食品法律法规知识巡回宣传培训，共计培训共计XXXX余人次；X市、义市、X州局邀请省局相关人员针对基层食品检查员开展食品生产安全监管专题培训；X新区着力强化基层食品安全监管力量，协调相
6、关部门新增XX名食品药品公益性岗位人员名额充实到X个园区市场监管局、监管所。（二）食品生产安全治理体系不断完善。机构改革以来，全系统以抓提升、促规范、保安全为目标，创新食品安全监管方式方法，突出智慧监管，加强行政监督，不断完善食品生产安全治理体系。一是全面应用“陇上食安”一体化智慧管理平台。省市两级将“陇上食安”一体化智慧管理平台应用情况列为食品生产环节月度、年度考核排名的重要指标，按月对全省食品生产加工单位“互联网+透明车间”和食品安全追溯平台目标加入率、系统使用率进行了综合排名通报。目前全省已有XXXX家食品生产加工单位加入“互联网+透明车间”，此项工作推动较好的是X市%)、(X%)、X(
7、XX%)、(%)接入率还未达到计划的一半。二、提高认识水平，理清监管思路，着力提高食品生产安全监管履职能力食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作做出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。各地要贯彻落实“以人民为中心”的工作理念，关切老百姓关注的痛点、堵点，从当地实际出发，研究解决当前紧迫的食品安全问题，持续推进为民办实事项目，保障人民群众“舌尖上”的安全。（一）全面提高思想认识。食品生产企业是源头，源头管控不好，可能会导致区域性食品安全问
8、题，苏丹红、三鹿奶粉、瘦肉精、皮革奶等重大食品安全事件至今仍历历在目，对我国声誉、食品生产的恶劣影响长期得不到消除。我们一些企业、监管人员对这项工作认识不足，认为生产企业人员素质好、起点高，特别大企业设施设备先进，管理规范，认为小作坊规模小、产量少、风险不大，因而对食品生产企业和小作坊的监管重视程度不够,监管失之以宽、失之以松。从目前情况看，食品生产企业的自律意识并没有我们想像的那样乐观，企业对法律法规和标准的认识和理解还没有我们想像的那么到位。而食品小作坊从业者普遍文化水平较低、食品安全意识淡薄。因此我们必须加强对企业生产状况深入了解和细致分析，认真查找企业存在的问题和风险，督促企业法人和管
9、理者加强学习，帮助企业提升主体责任意识，真正做到学法、懂法、守法，依法依规从事生产经营活动，加大硬件投入，提高管理水平，加强产品研发，规范生产经营行为，履行食品安全第一责任人的主体责任，为食品质量安全保驾护航。（二）加大监督检查力度。一是明确监管责任。各市州要进一步明确市、县、乡级监管机构和人员的食品生产日常监管职责,突出各级监管重点，明确监管措施，建立完善食品安全责任制和责任追究制，分解落实各级食品生产监管责任，确保把监管任务、责任和要求真正落实到具体单位、岗位和人员。二是创新检查方式。推进实施“飞行检查+体系检查+交叉互查”的系统性监管模式，以监督检查促进责任落实。省局今年拨付专项资金，委
10、托第三方机构（方圆认证集团）组织开展食品生产企业体系检查和风险评估，目前已经检查义家企业，发现了一些以前没有发现的突出问题，取得了良好效果。各市州局要立足现有条件，积极组织开展飞行检查、体系检查、交叉检查，针对企业许可条件保持、原辅料采购使用、生产过程控制、出厂检验落实等方面进行深入剖析，对检查结果通过警示函的形式及时公布，督促企业切实加强问题整改和风险防控，严格落实食品安全主体责任。三是开展专项治理。要持续加强乳制品、肉制品、酒类、蜂产品、饮料、调味品、速冻食品、保健食品、食品添加剂等重点食品的监管力度，要持续抓好“塑化剂”、“两超一非”、食用油和蜂蜜掺杂使假、白酒食醋非法添加、食品虚假标识
11、等突出问题，定期开展专项整治，每年排查两到三类企业，每年解决两到三个问题，督促企业改进生产工艺、规范配料投料、严格过程控制、科学防范风险,严防行业性食品安全问题反弹回潮。（三）持续抓好“三小”管理。各县区要深入借鉴义、高台县、X等地的做法，持续加大对小作坊的帮扶和监管力度，对新建、换证、变更的小作坊要提前介入，在生产场所选址、工艺流程设置、设施设备布局、生产过程控制等方面给予指导帮助，进一步推进区域集中模式，引导食品小作坊向园区集聚，提高集约化管理水平。鼓励小作坊联小做大，统一品牌、统一管理、统一标准、统一检验。要逐步使食品小作坊全部达到布局合理、管理有序、生产规范、质量可控的规范要求。要按照
12、新修订的“三小条例”和“放管服”改革要求，简化登记流程、简化申请材料、缩短审批时限，最大限度为小作坊业主提供便利，通过给符合条件的三小“上户口、明身份”，让其在阳光下生产经营，防止因人为设“堵”而产生没有户口的“黑作坊二各县区要结合抽检监测信息，建立“三小”风险清单，针对风险问题集中开展综合治理，经常性发布风险提示警示信息，不断提高“三小”风险防控能力，依法依规生产经营。（四）加强抽检监测工作。各市州要完善食品抽检监测制度,实施重点抽检、终端抽样、跟踪检测，对食醋、酱油、食用油、粮食加工品等要采取在餐饮店等消费终端抽样的方式，加大对中小型企业、食品小作坊的抽检力度，提高抽检监测的靶向性。通过抽
13、检监测，发现行业和企业存在普遍性、区域性、系统性的问题，切实发现“一非两超”添加、肉制品、食用油掺杂、蜂产品掺假，食醋和白酒非法添加、塑化剂超标，桶装水卫生管理混乱等突出问题。针对抽检发现的问题确定排查整治的重点领域、重点产品、重点环节，制定防控措施，督促企业落实主体责任，加强监督抽检后处置工作，按照“打与治、治与扶、扶与建”相结合的原则，采取有力措施，该整改的整改，该关停的关停，该提升的提升。实现整顿一类产品，规范一个行业的目标。（五）加大案件查处力度。义月XX日，省政府发布了XX省食品安全举报奖励办法，各级要采取张贴海报、新闻报道、专题培训等多种形式，扩大办法的知晓率，充分调动企业职工和广
14、大群众监督举报的积极性，及时处理群众投诉举报，发挥社会监督作用，对违法企业形成威慑，减少违法生产行为的发生。进一步健全快速反应机制和与相关部门的配合通报机制，加强对大案、要案的督查督办，始终保持“看得重、抓得实、管得严、打得狠”的打击违法犯罪高压态势，对检查发现的突出问题、抽检监测结果、违法案件查处等信息，要及时向社会公布，记入信用档案。严厉打击和查处两超一非、掺杂使假、虚假宣传、黑作坊、黑窝点等各类违法行为，涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，严禁罚过放行、以罚代刑。（六）加强业务培训力度。各级要将加强食品生产检查人员的培训做为监管能力提升的重要抓手，采取理论培训、实操训练、观摩教学、交叉检查、能
15、力考核等多种形式，以食品生产相关法规、标准，通则、细则、规范为重点内容，加强现场检查，使检查员在检查实践中积累经验，得到锻炼，全面提升食品监管队伍的实战能力，培养形成一支能够同时承担监督检查和许可审查工作的专业化检查员队伍。着力解决当前基层监管人员力量不足、能力不强的问题。（七）积极推行“放管服”改革。在全省推行“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四扇门”方式，回应企业关切，积极探索进一步优化审批服务的创新举措，最大程度降低企业创新创业门槛，降低企业群众办事成本，促进全省食品产业发展。落实“放管结合、放管并重”要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管
16、”原则，切实履行监管职责，做好审批与监管的衔接，加强证后监管等工作，坚决杜绝“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。三、坚持综合治理，督促责任落实，切实提升食品生产风险防控能力（一）督促企业加强法制学习，提高责任落实的自觉性。食品生产企业和小作坊是保证食品安全的第一道关口，承担着保障人民群众身体健康、生命安全的社会责任。作为食品生产者要明确应担负的食品安全主体责任。要牢固树立”质量是基础、安全是底线”的理念，时刻把食品安全牢记于心，付诸于行。一是督促企业要强化自身学习培训。认真组织学习食品安全法等食品安全法律法规、食品安全标准以及食品安全知识，积极参与相关法律宣贯活动，将法律规定的落实
17、企业质量安全主体责任的各项要求宣贯到每位员工，切实提高其法律意识和质量意识。二是要切实加强从业人员食品安全培训。按照食品生产从业人员”先培训、后上岗”的要求，开展岗前培训，不具备相应能力的人员不得上岗，确保食品生产从业人员思想素质和质量控制能力。定期对食品安全相关法律法规开展培训，全面应用总局“食品生产企业食品安全管理人员抽查考核系统”，开展食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核。三是健全质量安全管理体系。完善食品安全管理措施，严格实行食品质量安全岗位责任制，抓好质量负责人、安全管理员和检验人员的教育管理，分解落实岗位责任，严格责任考核，完善食品安全自查、进货查验记录、生产过程控制、出厂检
18、验记录、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等一系列主体责任制度，全面提升企业食品质量安全管理水平。（二）督促企业加强风险管理，提高风险防控的主动性。要督促指导企业牢固树立风险防控意识，密切关注国家发布的食品风险监测信息，对存在问题及时采取有效处置措施：一是建立完善企业风险防控清单。企业要结合食品生产企业质量安全风险防控清单，认真分析研究，找准企业风险点，有针对性的制定本企业风险清单和防控整改措施，增强食品安全风险防控工作的针对性和实效性，构建基于风险的食品生产质量管理体系。二是认真落实食品安全自查制度。要督促企业按照食品安全法的规定，定期对其资质情况、生产环境条件、进货查验、贮
19、存运输和销售、不合格品管理、从业人员管理、食品标签标识等方面开展自查,对食品安全状况进行检查评价，及时发现食品安全风险隐患，自查发现的问题必须提出整改措施，及时整改，发现重大隐患要立即报告市场监管部门。三是严格落实不合格食品召回制度。要监督企业对不合格产品及时进行召回，认真记录、及时封存、从严处置，严防问题食品再次流入市场，侵害消费者权益；食品生产经营者在集中销毁等措施处理前，应当向市场监管部门报告；对因标签、标识等不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者可以在采取补救措施且能保证食品安全的情况下继续销售，销售时应当向消费者明示补救措施。四是建立食品安全事故应急处置预案。要督促企业适时开展
20、应急演练，及时消除事故隐患。提升食品生产企业食品安全风险防控水平和处置能力。（三）督促企业强化全程控制，提高保证食品安全的实效性。一是严格落实进货查验及记录制度。要督促企业和小作坊采购本省生产及销售的食品原辅料及食品添加剂必须索取“电子一票通”及产品检验合格证明，直接从外省采购的食品原辅料及食品添加剂必须索取食品生产许可证、营业执照复印件、产品检验（检疫）合格证明以及信息完整准确的购货票据。大型食品生产企业做好食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品供应商审核评价，加强对供应商产品品质与食品安全保证能力的考核，自觉接受下游企业、采购商的评价审核。二是建立落实生产过程控制制度和操作规范。加强对食品安
21、全重点部位和关键环节的管控，定期对食品安全状况进行自查并及时处置；严格保证生产工艺和技术参数与企业的工艺规程一致；建立和保存生产加工过程关键控制情况；严格落实产品出厂检验规定，严格成品质量管控。三是加强食品添加剂使用管控。企业要加强员工教育培训，严格按食品安全国家标准组织生产，坚绝杜绝食品添加凭经验凭感觉，随意而为，必须精确称量，并做好添加记录，食品添加剂必须落实“五专”管理，并且将所使用的食品添加剂在生产场所醒目位置进行公示。四是加强企业产品检验。要严格监督企业开展产品合格性验证，认真实施生产过程检验、产品出厂检验和定期全项型式检验，企业要建立和保存出厂食品的原始检验数据和检验报告记录，保证
22、记录内容真实完整。实施委托检验的企业，应委托具备法定资质的检验机构实施产品出厂检验，并签订委托检验合同，确保能够提供批批检验的报告。通过产品检验的有效实施，提高企业产品质量控制能力。（四）督促企业加强智慧管理，积极推进食品安全诚信体系建设。推进企业建立智慧管理体系，我们要继续重点推进三项工作。一是加强互联网+“透明车间”的实际应用。我省实施的互联网+“明厨亮灶”工程取得了阶段性成效，得到了省政府领导的充分肯定，实践证明，“明厨亮灶”工程是倒逼食品生产经营者落实主体责任的有效措施，也是提高监管效能、促进公众参与的有效载体，受到广大消费者的普遍欢迎。人民群众拥护的，我们就要大力推动。截止目前，食品
23、生产企业和小作坊加入“互联网+透明车间，平台已达到XXXX家，但实际应用情况并不理想,实际作用尚未有效发挥，下一步我们要将推进“陇上食安”一体化食品安全智慧监管平台的应用作为工作的重中之重，解决目前存在的加入了不会、安装了不开、监管部门不用、人民群众不知晓的问题，在全社会推广“陇上食安”平台，让“透明车间”真正达到“公示信息可查、原料安全可溯、操作加工可视、风险隐患可控、群众感受可感”的目标，通过社会共治的方式督促企业落实主体责任。二是全面应用食品安全追溯平台。食品安全追溯平台在食品生产环节已经上线运行近八年时间，虽然加入率上去了，但应用率却非常低，企业对食品安全电子追溯还没有充分的认识和了解
24、，还需要我们深入宣传，强力推进，争取在最短时间内达到食品生产企业和小作坊全面应用食品安全信息追溯平台。三是深入推进重点产品追溯体系建设。去年我们在高台县召开了食品安全产品追溯现场推进会，观摩了义滨河九粮液集团和山丹福油脂厂的产品追溯系统，今年这项工作得到了有力的推动，全省初步建立产品信息化追溯的企业达到了XXX家，下一步，全省要按照省局关于重点产品追溯体系建设方案，借鉴其他企业的建设经验，加快推进重点产品可追溯体系建设，以食品标签标识为可追溯单元载体，结合二维码和电子标签等新技术手段，在白酒、肉制品、食用植物油等企业深入推进信息化产品追溯建设。同志们，食品质量安全是质量强国战略的重要一环，各级市场监管部门要提高政治站位，切实增强落实食品生产安全监管工作的责任感和使命感，以对党和人民高度负责的态度，以更加求实的精神、更加务实的作风，更加扎实的工作，推动企业食品安全主体责任落实到位，为加快建设幸福美好新XX做出新的贡献!最后预祝各位国庆快乐，阖家幸福！谢谢大家！
