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1、数字经济发展三年行动方案为贯彻落实关于深入推进数字经济高质量发展的决策部署，抢抓新机遇，培育新动能，加快推动数字产业化、产业数字化建设，实施数字赋能行动，筑牢数字经济关键支撑，全面塑强数字经济高质量发展新优势，结合实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想夯实数字经济发展基础为主线，聚焦数字产业化和产业数字化,构建以数据为关键要素的数字经济，加快新型基础设施建设，着力推动制造业重点突破，打造特色数字产业集群，做强新一代信息技术产业，推动数字经济和实体经济深度融合，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加强数字基础设施支撑，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的全新引擎。（二）基本原则
2、统筹谋划，协同联动。充分发挥引导作用，加强规划引领，明确发展重点路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建多元主体协同联动的数字经济发展机制，营造良好的数字经济发展与创新环境。市场主导，企业主体。强化市场在产业发展中的主导作用，充分调动各类市场主体的积极性和能动性，激发企业活力和创造力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化人才、技术、数据等要素资源配置。锻长补短，培育亮点。聚焦数字经济发展技术、应用、生态重点环节，查补数字经济弱项短板，推进产业链延伸与产业高端化，集中力量发展一批典型应用场景、创新业态等，形成特色鲜明、优势突出的发展态势。安全有序，协调发展。统筹发展和安全，强化系统观念
3、和底线思维，构建自主可控、安全可靠的现代产业体系。注重防范和化解数字经济发展中的风险，强化关键领域数字基础设施安全保障，实现网络信息安全与数字经济协调发展。（三）发展目标到2025年，体制机制不断健全，营商环境全面优化，政策体系持续完善信息技术数字产业化规模不断扩大产业数字化成效显著,招引数字经济领域企业1800家，数字经济核心产业产值达到2800亿元，年均增幅达到15%,数字经济核心产业增加值达到200亿元以上，占GDP比重达到9%左右。数字经济新型基础设施不断完善，累计建设5G基站2800个。重点产业园区、产业集群成为拉动数字经济发展的主导力量，新创建省级以上工业互联网园区、数字经济园区等
4、示范园区5个以上。生产性服务业数字化融合发展加速普及，产业数字化转型的支撑服务体系完备。城市数字化更加便捷普惠，打造数字生活标杆场景15个以上，新产业新业态新模式持续涌现，数字基础设施广泛融入生产生活。二、主要行动（一）提升数字经济基础设施能级1 .提升网络通信基础设施能级。加快基础通信网络建设。扩大网络建设规模，优化与骨干网络之间的连接，提升骨干传输、数据中心互联、5G承载等网络各环节承载能力。支持多场景协同实现5G网络覆盖，实现室内外5G网络全覆盖、行业应用网络需求全面承载,累计建设5G基站2800个以上；深入推进IPv6规模部署和应用，加快网络、数据中心、云服务等基础设施IPv6升级改造
5、，提升IPv6端到端贯通能力。加强有线电视光纤延伸覆盖，提升有线电视网络承载能力和业务支撑能力。2 .推动打造城市融合基础设施。鼓励采用先进节能技术和装备,促进资源循环利用，降低数据中心能耗。实施数字化城市规划与产城融合规划融合发展，推进传统基础设施智慧化改造，加快建设全感知城市，打造城市数字挛生体，推进城市基础感知数据的融合关联和共享。推动平台间数据互联互通，构建平台数据字典互认机制，制定平台间接口规范，打造协同发展、多层次系统化平台体系。推动数据中心产业链向下游延伸发展，加快布局一批面向医疗、物联网等领域的行业数据中心。加快对现有数据中心的改造升级，提升效能，鼓励城区内的数据中心作为算力“
6、边缘”端，建设城市内部数据中心。3 .打造特色软件数字创新平台。夯实以行业应用软件、基础软件、信息技术服务软件为核心的产业基础，实施特色软件工程，增强软件的赋能、赋值、赋智效应。引进建设一批科技创新平台、新型研发机构、企业研发机构和国际研发机构。围绕5G、人工智能等新一代信息技术的应用研发，加强创新带动力，积极承接科技创新重大战略任务，加强关键技术攻关，服务企业技术创新。围绕产业链创新资源薄弱环节，积极对接有一定合作基础的院所，新建一批水平高、机制活的新型研发机构。在互联网和相关服务领域，发挥数字中后台服务管理行业的基础优势，构建平台型、服务型发展模式，推动信息技术服务向行业应用广泛渗透，催生
7、产业新增长点。（二）强化产业数字化创新转型1 .加强基础核心技术攻关。面向数字经济不同场景的应用功能开发，集约提供大数据、人工智能、区块链、数字享生等通用技术组件，建设城市数字挛生平台，集成提供城市全要素数字化表达。重点突破关键核心技术，强化标准化资源共享，支持企业积极参与国内外重要标准化活动，提高数字产业的竞争力和影响力，支持龙头领军企业与科研院所联合建设重大创新平台，鼓励重点研发机构升级建设国家级研发机构，支持加快新一代信息技术基础设施建设，提升数字化、智能化管理水平。2 .高质量建设数字经济特色产业园。加快推进数字经济相关产业耦合循环发展，设立数字经济子园区，打造细分领域领先园区。着力推
8、动零碳数字化产业园建设，通过数字化赋能带动数字产品制造、数据服务等产业集聚，打造资源高效循环利用、绿色发展动能强劲、有影响力的数字化园区。支持建设数字经济园区，形成各具特色、集约发展的数字经济核心产业集聚区。大力推进产业化基地建设，打造具有竞争力的数字产业集群。加快建设试点示范城市核心区，推进信息技术应用创新生态基地等重大项目。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。（三）推动数字经济基础优势产业1 .壮大做强市场主体产业。紧紧围绕主体产业体系，不断提升产业链现代化水平；提高项目招引门槛，优中选优，突出对
9、亩均产出和投资强度的把握。拓宽招引渠道，充分发挥合伙人优势，创新招引手段，善于向专业机构借力，善于向高校院所借智，善于向重大活动借势；做强招引平台，推动各园区体制机制建设，切实打造成为具有全国影响力、产业引领力的金字招牌。着力培育壮大电子信息等产业，聚焦核心技术突破和生产工艺优化，持续提升制造业竞争力。加快完善产业链，着力推进终端应用产业发展。统筹双创与空间资源，打造产业创新综合体，加快完成产业孵化器建设，加快推进园区改造，开展针对性创新资源招引,带动数字经济核心产业集聚区。2 .巩固数字经济关键优势产业。着力培育壮大电子信息等产业,优化制造产业链，扩大产能规模，聚焦制造核心技术突破和生产工艺
10、优化，持续提升制造业竞争力。加快完善产业链，着力推进终端应用产业发展。持续做强关键基础材料。到2025年，规模以上电子设备制造业收入超过600亿元。聚焦研发和应用创新，加速推动软件和信息技术服务与三次产业深度融合。着力支持数字技术企业面向资源能源等领域，建设引进一批软件技术服务应用平台。支持软件企业打造具有核心竞争力的软件产品，提升重点行业领域专业化信息技术服务能力。持续推动软件产品研发。支持相关企业开展区块链平台建设，促进区块链行业应用落地积极拓展应用场景，在重点领域推广应用。3 .营造有序的产业创新生态。深度融合数字经济创新链与产业链,创新数字科创生态圈，建立数字产业创新联盟。建立数字经济
11、企业帮扶制度，鼓励更多数字经济企业走出去，参与数字经济发展竞争。围绕前沿性、颠覆性、交叉学科等技术领域，进一步提升关键核心技术源头创新研究供给能力。融入创新示范区建设积极推动科创圈合作。形成多元创新主体共同参与、协同创新平台有力支撑、场景应用深入融合的产业生态圈。积极对接融入产业创新带、产业飞地，谋划资源设施共享，创新平台共建。（四）深化产业数字化转型发展1 .大力推动制造业数字化转型。分类分阶段推进数字化制造普及、网络化制造推广和制造示范，建设一批智能制造示范车间和智能工厂。引导细分行业企业在理念、组织、制度、业务等方面，做好数字化创新工作，积极探索适合自身特点的转型路径，争创数字化创新转型
12、样板。大力实施新制造业转型计划，打造制造业高质量发展的未来数字工厂，建设工业互联网国家示范区。引导企业强化数字化思维，全面推进企业首席数据官制度，开展工业数据分类分级试点，提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理等业务数字化转型。2 .打造服务业数字化升级。加快现代服务业数字化渗透，探索放宽数字经济新业态准入，着力激活新市场，引导景区开发数字化体验产品，普及景区智慧化服务。支持发展线上线下融合新零售模式，推进生产性服务业从“有形制造品向更高级别的“无形”领域升级，向专业化和价值链高端延伸。推进重点景区智能监控设施建设，建立游客动态监测网络，完善旅游智慧监管，
13、推进智慧旅游虚拟体验服务，通过人工智能技术，增强游客沉浸式体验。推动智慧化建设，探索非接触服务新模式。发展数字金融新科技以数字化推动金融业效率提升,参与数字试点，拓展线下和线上、交通出行、政务和民生等场景应用。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输等各环节智能化升级，推动低碳转型。3 .高质量推进数字化农业。推动数字赋能乡村产业振兴，打造数字农业体系。推进农业农村大数据中心建设，扶持创建一批重要农产品全产业链大数据示范应用基地，建立完善农业综合信息服务平台和网络。依托信息化推进农业“智造”现代化，推进区块链、物联网、大数据等信息技术与农业生产经营深度融合。探索智慧农业试点应用，开展农业物
14、联网示范工程，构建全产业链数据资源采集、分析、监测、预警体系，开展自动化、无人化、信息化农业智能装备应用，实施智能灌溉、施肥、病虫害防治、存储物流等精准化作业。发展农村新模式新业态加快建设功能区农产品电商运营中心，大力培育农村企业,加快普及新兴业态，打造农产品网络品牌，持续推进“一村一品、多村一品、一县一业”，推动特色农产品上网业务，持续推进县乡村三级物流配送体系建设。（五）加快城市数字化转型升级1 .提高数字政务整体效能。加强一体化在线政务服务平台建设，进一步优化系统功能，推进算法、算力、数据、人H智能等支撑能力建设，为各分平台、子平台和业务部门赋能，建设感知设施统筹、数据统管、平台统一、系
15、统集成和应用多样的城市大脑。优化政务服务流程，优化服务，改善服务方式，提高服务质量，探索智能审批，深化政务服务体系建设，优化基层审批服务管理平台，充分运用信息化、智能化手段，为企业和群众提供不间断的办事服务和公共服务。2 .高标准提升数字惠民服务。持续拓展线上政务服务事项，推进服务平台应用，优化办事流程，精简办事材料。发展智慧教育，搭建线上服务平台，为市民提供线上报名、入学等服务。发展数字医疗,加强全民健康平台建设，大力推动体系建设，推动诊疗信息跨地区互通互认。发展数字体育，搭建智慧体育平台，支持场馆、校园健身等服务。发展数字文化，有序推进公共文化机构馆藏资源数字化，逐步实现数字资源共享。发展
16、智慧养老，搭建智慧养老产业服务平台，逐步实现养老服务机构管理、工作人员管理、老人管理等全面信息化。推进智慧社区建设，推广应用智慧社区综合服务平台。实施融媒体数字提升计划，丰富数字内容供给。3 .加强城市应急管理体系建设。积极建设城市运行智能化监测调度综合平台。建设集城市运行态势全息感知和各类事件分析、研判等功能于一体的“领导驾驶舱”。完善社区公共服务基础设施信息库，建立健全社区应急信息处置机制。完善智慧社区事务支持平台，推行线上信息互动、线下保障服务的“互联社区”运行模式，实现居民对社区事务共享、共建、共治。针对网格化社会治理等方面，建设落地一批智慧应用场景，开发建设城市运行事件联动处置系统，
17、形成城运事项线上全流程全周期闭环管理体系。4 .推进社会事业智慧化改造。针对主要公共场所和燃气、给排水等市政设施，加强智能感应、环境感知、远程监控等技术手段建设,推进垃圾分类处理智能监管等项目建设，整体提升对市政设施管理等城市运行领域的精细化管理水平。完善数字水利基础设施建设。提升水利信息化水平，增强“智慧水利”平台污染监测、水质评价、水位预警等功能，实现水利信息互联互通、资源共享共用。打造智能交通基础设施。积极建设智慧公路，推动基于5G车路协同车联网大规模验证与应用，完善各智能交通辅助设施布设。加速充电桩布局，推广居民区智能充电设施。（六）加强数字人才引育体系建设以产业发展为导向，支持引进和
18、培育数字经济高层次人才，按照有关规定给予支持并享受相关待遇。支持与数字经济密切相关的专业、学科和科研平台建设，鼓励发展新型职业教育和专业技术培训，培养应用型实用型人才。强化人才培训，加强人才双向交流，提升各级数字技术使用能力和创新能力。实行更加开放、更加积极、更加有效的人才政策，进一步推动创新创业人才聚集。大力推进引智渠道建设，扩大人才品牌影响。加大数字培训力度，提升全民数字技能，实现服务全覆盖。三、保障措施（一）强化组织领导。调整数字经济高质量发展领导小组，完善推进数字经济发展的体制机制，加强对数字经济发展重大战略、重大政策、重大项目的决策领导按照责任分H,扎实推进重点工作任务，形成上下协同
19、、多部门密切联动的高效工作机制，有效调动各方面的积极性，贯彻落实工作要点，推动相关工作落地落实。（二）加大政策支持。完善数字经济统计监测体系，加强数字经济核心产业、产业数字化的运行监测分析。推动数字经济领域共性标准和关键技术标准的研制和推广，面向数字技术更迭和产业变革要求,建立动态调整和快速响应机制。鼓励加大对数字经济基础设施建设、关键技术研发、产业发展与融合应用项目力度。（三）加强宣传引导。打造具有重大影响力的合作交流平台，加强数字经济专栏宣传，提高全社会数字素养，凝聚发展共识，营造企业、民众协同探索的创新氛围。构建与数字经济发展相适应保障产业健康发展的政策体系，统筹推动数字经济试点示范，打造具有引领性的数字经济核心产业集聚高地。积极宣传数字经济发展最新成果，及时发布引资信息，做好各项政策解读，提升数字经济的吸引力和知名度。（四）强化安全保障。完善数据安全治理体系，建立数据分类分级保护制度，推动数据全链条相关责任主体落实数据安全保护责任。提升网络安全应急处置能力，加强关键信息基础设施网络安全防护能力建设，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案。落实企业安全主体责任和监管责任，建立完善以行业主管部门为主导、第三方测评机构参与的信息安全保障体系。
