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1、两会党课讲稿：2024年新闻发布吹风会解读两会工作报告起草组负责人权威解读政府工作报告3月5日上午，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。国务院新闻办公室举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告，并答记者问。一、今年的政府工作报告有三方面特点第一，报告上接天线、下接地气。所谓上接天线，是报告把准政治定位，全面贯彻以A同志为核心的党中央的决策部署。所谓“下接地气”，就是报告把准社会脉搏，充分反映了民心民意、回应了各方面，特别是基层、群众、企业的关切，各项政策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。社会各界对政府工作报告起草高度关注，通过
2、各种方式提出了大量建议。其中，很多的新闻媒体、网络平台、微博、论坛等也都整理了网民的意见。比如，中国政府网今年联合29家网络媒体平台开展了“回国务院我为政府工作报告提建议”的建言献策活动。截至昨天，累计收到中国政府网网民建言超过160万条，比去年增长82%。中国政府网从中精选出1150条有代表性的建言转给起草组，他们做了初步梳理，转给我们的这些意见建议每次都是厚厚的一大本,里面的内容很翔实，有理由、有建议，甚至有网民还提出了政策建议的可行性分析、出台时机等，想得非常周全。在留言的网民中，有老有少、有男有女，最大的82岁、最小的留言网民12岁。有网民对政府工作报告广泛听取意见予以了肯定，有网民说
3、“问需于民、问计于民让政府工作报告更接地气、更有底气、更有生趣，第二，报告上下贯通、融为一体。报告把党中央、国务院的决策部署，把社会各方的诉求、意见建议结合起来、统一起来，转化为政府及其相关部门具体的任务书、施工图和政策清单。大家知道，中央经济工作会议定的是总基调、大盘子、大政策，企业和群众提出的是具体愿望和诉求，这些都需要细化实化为可操作、可落地的具体政策和工作举措。报告经过几上几下反复研究论证，形成了一个个具体的工作任务、一项项具体的政策举措，这样就把党中央的决策部署和企业、群众的愿望诉求有机统一起来。第三，报告实事求是、务实平实。今年报告遵循报告的文体规范，力求平实朴素，尽可能做到言之有
4、物。讲去年的成绩，注重用事实和数据说话，不作渲染；讲去年工作突出年度特色特点，也没有面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、新举措，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战略，尽可能做了精炼概括；安排各项政策和工作举措时注重讲干货，大家最感兴趣的、最关心的就是报告有没有干货。报告力求针对性强，提出的政策举措有用管用，真正以实招、硬招、暖招回应社会各方面的关心关切。语言表达上尽可能通俗简洁，让老百姓能听得懂，能理解。二、去年的成就是可圈可点的从宏观政策和实际工作角度来看，去年有三个方面的特点值得总结。一是突出固本培元。经历三年疫情之后，中国经济总体处于“大病初愈”的恢复阶段，同时又面临多重困难
5、和挑战，所以经济运行的压力加大。经过权衡比较，我们用了固本培元的办法，统筹稳增长和增后劲，采取了一些措施，这些措施既有利于当前，也有利于今后的发展。二是发挥组合效应。由于去年面临多重挑战，而且每个挑战背后的性质和特点不同，所以单一的政策很难“一剑封喉二所以去年我们更加注重政策的组合性、协同性，围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险等任务，统筹用好财政、货币、就业等各项政策，打出了一套有力有效的政策组合拳，形成了合力。三是注重精准施策。针对不同的矛盾和问题，采取不同的举措，做到有的放矢、对症下药。比如去年针对不同经营主体的情况和诉求，我们分别推出了支持国有企业、民营企业、外资发展的政策，
6、这里既有共同的、一致的政策，也有对不同困难、不同诉求的一些针对性措施。总的看，去年的成就是可圈可点的，积累的经验也是非常宝贵的，读懂读透读好过去一年的成绩单，就会对中国经济过去这些年为什么“行”、为什么“能”、为什么“好”有更深刻的认识和理解，也会对完成今年的发展目标更有信心、底气更足，因为这背后的逻辑、根本的动因都是一致的。总体来看，机遇大于挑战，今年实现5%左右的增速完全是有可能的。报告中讲，总体来看，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。去年经济增速能达到5.2%,今年实现5%左右的增速完全是有可能的。当然，很多事情都是要经过努力而实现的，今年实现5%的增速需要攻坚克难，需要各方面继续努力
7、。三、报告聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措增进民生福祉是发展的根本目的。今年报告中聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措。在教育方面，报告中提出要改善农村寄宿制学校办学条件。全国义务教育阶段寄宿制学生3000多万人，不少是留守儿童。这些年农村寄宿制学校的条件虽然有了很大改善，但是还存在很多薄弱环节。为了让这些孩子读好书、上好学，今年针对这个薄弱环节，报告提出了要求。在医疗卫生方面，报告中提出今年继续增加基本医疗财政补助，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。针对群众反映突出的看病难、报销难等问题，强调落实和完善异地就医结算，强调以患者为中心改善医疗
8、服务，推动检查检验结果互认。在社会保障方面，报告提出今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。现在全国有L7亿老年人领取城乡居民养老保险待遇，今年将最低标准提高20元，增长了19.4%,是近年来上调幅度较大的一次。四、三方面保障年轻人、高校毕业生就业今年政府工作报告中更加突出了就业优先导向，制定了一系列措施。首先，从导向上来讲，今年政府工作报告中将城镇的就业预期目标设定为1200万人以上，去年是用“1200万人左右”，今年是“以上”，这就体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，报告中
9、提出了一系列政策举措，概括起来有三个方面：一是加大政策支持力度。既包括了宏观政策，报告中要求今年加强财政、金融等政策对就业的支持力度，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。同时，专项促就业政策也加大力度，比如失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业社保补贴等。二是加大重点行业企业和重点群体的支持。报告中要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。同时对社会上关心的公平就业、权益保障等工作，报告也作了安排。三是加强职业技能培训。报告中提出要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训。总体来看，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把
10、这些潜力充分释放出来。五、今年赤字率按3%安排符合中国经济运行整体向好的客观实际今年的赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后比较降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。综合考虑这些因素，今年我们定了3%的赤字率。六、全面取消制造业领域外资准入限制措施关于吸引外资方面采取政策措施，政府工作报告中提出了几个方面，一是稳步扩大制度型开放。二是要继续放宽外资市场准入。这些年，外资准入负面清单不断缩减，2013年首张外
11、资准入负面清单有190条，目前全国版缩短到31条、自贸区版27条。今年政府工作报告提出全面取消制造业领域外资准入限制措施，也就是制造业的条目要清零,还要放宽电信、医疗等服务业的准入。同时，针对有违内外资公平竞争的政策措施要进行常态化清理。三是提升外资服务保障水平，包括打造“投资中国”品牌，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。七、三方面举措促进民营企业发展壮大一是落实和完善各项支持政策。这些年，我们围绕促进民营企业发展，已经出台了不少支持政策，这些政策总体落实情况是好的，但有些没有到位，要继续把这些政策落实落细。还要围绕企业关切推出一些新举措，比如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，报告
12、要求要健全防范化解拖欠账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，报告提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等等。二是围绕企业关切优化营商环境。报告中强调要着力解决民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题，这些问题也是民营企业反映较多的。同时，还将在深化全国统一大市场建设等等方面采取措施，坚决维护公平竞争的市场秩序。三是支持民营经济创新发展。报告中指出，要弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展，踏踏实实把企业办好。一方面，从政府来讲要营造好的环境，为民营企业搭建舞台；另一方面，民营企业家要积极开拓进取、克服困难挑战。八、今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓积极推进以人为本的新型城镇化。新型城镇化具有综合效益，从内需角度来讲，它是投资、消费相结合的内需大平台。去年我国常住人口城镇化率66.2%,与发达国家80%以上相比较，还有一定差距。户籍人口城镇化率还更低一点。从这个意义上看，我国新型城镇化还有很大发展空间、提升空间。城镇化率提高会带来很大的消费需求、投资需求，有关方面测算，一个人进城以后带来的消费需求，综合算下来比农村居民高不少。在推进新型城镇化中，今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓，政府工作报告对此作出了部署。
