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1、红盾工商综合业务管理系统案件流程用户手册哈尔滨市工商行政管理局2010年4月第1章系统概述11.1 系统说明11.2 系统使用说明1第2章待办事项22.1根本操作2信息的录入21 .根本信息22 .当事人33 .调查信息34 .财务清单35 .违反法规36 .案件要点47 .典型案件48 .执行情况49 .听证信息410 .案件移送411 .立卷归档4文书的使用5信息的保存5资料的转送52. 2案件流程6案件来源6立案管理61 .立案管理立案申请72 .立案管理立案审核73 .立案管理立案审批7案件调查7案件审核7案件审批8处分告知8行政执行8第1章系统概述本章对整个案件流程系统进行综合性的、
2、概括性的描述，以便读者有一个总体认识，更好地掌握和使用案件流程软件。1.I系统说明“案件流程软件”是“红盾工商综合业务管理系统”的一局部，其操作和“事务流程”的工作流程有点类似，包括案件来源、立案管理、案件调查、案件审核、案件审批、处分告知、行政执行等步骤，这些步骤之间的先后顺序、结果之间的制约关系、不同岗位的协作表达了事务处理上的流程，在上述不同步骤内还可以进行强制措施、强制告知、解除强制。本模块在严格的权限控制下，由案件来源开始，经案件调查、案件审核、案件审批等的每一步操作，都由不同的人员来处理，实现计算机处理并自动追踪控制、管理办案进度；同时根据“处分决定书”和“案件交款通知书”由案件的
3、当事人自觉到银行缴纳罚款，实现罚缴别离。1.2系统使用说明在用户输入用户名和密码后进入工商业务软件的主窗口，点击系统菜单系统-j办案流程管理或者点击工具条中从右侧数第4个小功能图标“”，都可以进入到案件流程管理系统，如图1-1所示。图1-1案件流程主窗口本子系统采用下拉菜单和左侧图标两种方式（仿OUtLOOk风格），菜单之间可用鼠标选择，也可用左右箭头（一一）进行切换，上下级菜单之间也可用下下箭头（11）切换；在左侧图标上还可以清楚地标注各个阶段需要您处理的业务数量，只需用鼠标单击相应的图标就能实现用鼠标点击菜单上相对应的功能，操作更加直观，使用更方便。本子系统有如下划分： 待办事项：案件流程
4、的各个步骤，如案件来源、立案管理、案件调查、案件审核、案件审批、处分告知、行政执行、强制措施、强制告知、解除强制、销案管理。 查询统计：完成对日常业务的查询、统计、打印等功能，包括企业检查查询、案件状态查询、不良信用查询、案件统计。 日常效劳：完成对本子系统的系统数据的维护工作及各位业务流程系统用户的权限管理，流程维护、权限维护、案件事务删除、事务阶段修改、不良记录删除等。案件流程的各个步骤一个案件从案件来源开始到案件结束，一般情况需要以下过程，如图1-2.如图1-2案件流程案件流程涉及到的各类型用户案件流程共涉及5类用户，包括：各科室的办案人员、部门领导、法制员、法制负责人、主管局长。第2章
5、待办事项待办事项是案件流程系统的主要模块，共包括案件来源、立案管理、案件调查、案件审核、案件审批、处分告知、行政执行、强制措施、强制告知、解除强制、销案管理等。案件业务最初是从案件来源开始，到业务的结束阶段完成，不同岗位的界面是类似，并且有很多相同的操作。在介绍各个业务处理岗位的操作之前，我们首先对各个步骤都能用到的各项操作统一进行介绍，再分步介绍各个步骤的操作。相同的操作有以下几项： 信息的录入 文书的使用 信息的保存 资料的转送2.1根本操作本节对案件流程中不同岗位共性的操作进行介绍。其中包括信息的录入、文书的使用、信息的保存、资料的转送。点击案件流程的主窗口中左侧的图标，就可以进入一个新
6、的界面，如图2-1所示。图21案件信息的录入窗口2.Ll信息的录入因为案件流程是在多个工作岗位协作下进行的，每个岗位上的工作人员都可以查看和修改上一个阶段转送过来的案件信息，所以这局部信息是大家共享的，其中包括根本信息、当事人、调查信息、财务清单、违反法规、案件要点、典型案件、执行情况、听证信息、案件移送、立卷归档。在这个窗口中，我们首先要选择一个案件，也就是在窗口的上局部列出需要你处理的多个案件，默认是第一个案件，您只需要用尿标点击需要录入内容的案件就可以了，也可以通过右边的滚动条来选择没有显示出来的信息，选中后下局部就显示出这个案件的所有信息，针对这个案件的查看、修改、录入也就可以进行了。
7、1.根本信息点击“根本信息”，可以进入这个根本信息标签页，如图2-2。图2-2根本信息录入窗口在该页中案件编号是自动生成的，不需要使用者录入，其它内容根据实际情况录入或者选折相应的选项就可以了，在这里及以后的各个标签页中经常会遇到输入框上有一个向下的实心三角，这说明这个框是下拉菜单并可以选择内容的，而不需要输入具体的文字。在当事人标签页中还有三个选项，自然人信息、法人或其它组织信息、委托代理信息。当事人可以是一个自然人、一个法人或其它组织，也可以是多个自然人、多个法人或其它组织，还可以是它们的组合，根据实际情况分别录入相应的信息就可以了，如果有委托代理人的还需要输入委托代理人信息。值得说明的是
8、在录入法人或其它组织信息时，如果该“法人或其它组织”是在本市范围内登记注册的，还可以输入注册号，然后点击注册号后面的“二J”按钮，如图2-3所示：图2-3当事人录入窗口就可以查询到该企业的信息，查询到后只需输入序号、证件类型、证件号码就可以了，在图2-3中的证件类型和证件号码是指该当事人的法定代表人（负责人）的证件类型和证件号码。3 .调查信息调查信息是案件在调查取证过程中所涉及到的一些内容，我们只需根据实际情况录入到对应的标签页下面就可以了，包括询问信息、被询问人、现场检查、协助查询、搜查建议、抽样取证、抽样物品、委托调查、物品鉴定、鉴定物品等十项内容，其中任何一向都可以是多条记录，在每一个
9、页面下都有“增加”和“删除”按钮，根据实际情况去编辑就可以了。4 .财务清单在财务清单中主要包括财务清单、涉案物品、物品处理、违法经营主要物资，可根据实际情况点击不同的标签页，输入相应的信息就可以了，如图2-4所示：图2-4财务清单录入窗口值得说明的是在输入这些标签下的内容时，因为每个标签页下的内容都可能是屡次的，所以在这些标签页上都有一个序号（次数等），只是标记一个顺序用的，没有什么特别的含义，但是在同一个标签页下既不能是空也不能重复，请大家输入时要注意一下。（以后的标签页也是这样的）5 .违反法规违反法规是指该案件所违反的法律、法规的、定性和处分的依据等信息的，其中包括：违法行为及处分、违
10、法广告、直销违法。各个标签页的使用方法和前面介绍的都是一样的，不同的是在违法行为及处分标签页下有违法行为种类、定性依据、处分依据，如图2-5所示,在这三个选项的后面都有一个“卜,这是因为这三个选项的内容特别多，使用下拉菜单的方式选择比拟麻烦，所以就通过这个查询按钮进入一个查询界面，以此来加快查询的速度。下面我们以违法行为种类为例给大家介绍一下这个查询的使用方法。图2-5违法行为及处分点击违法行为种类输入框后面的“一1”，进入违法行为种类的查询界面，如图2-6所示：图2-6违法行为种类的查询在这个窗口中共分为三个局部，第一局部是违法行为的大类，第二局部是违法行为的中类，最下面的是违法行为的小类，
11、查询时首先选择大类，然后选择中类、小类，小类是必须选择的，也就是使用鼠标点击相应的条款就可以了，最后点击“确定”按钮，就把小类局部中有蓝条的那一条作为选中的条款返回。如果小类没有选择就点击“确定”按钮，会有相应的提示出现。定性依据和处分依据的查询方法和违法行为种类的查询是不同的，是采用输入一个或多个（用7,分开）关键字的方法查询的，使用方法也比拟简单就不过多的介绍了。6 .案件要点案件要点只有一个标签页，如图2-7所示，根据提示输入就可以了。图2-7案件要点7 .典型案件典型案件也只有一个标签页,但是在这个标签页下有两局部内容,一个是典型案例信息,一个是大案要案信息。8 .执行情况执行情况记录
12、案件的执行信息，包括四个方面的内容，案件执行、案件中止、销案信息、备案信息，如图28。图2-8执行情况9 .听证信息听证信息中只有一个标签页，如图2-9所示，根据提示输入就可以了。图2-9听证信息10 .案件移送在案件移送这个标签页中有两局部内容，如图2-10所示：图2-10案件移送其中上半局部是受移送机关及移送原因等信息，而下半局部是移送材料，上面只能是一条信息，也就是说只能移送给一个检查机关，而移送材料中可以是多条的。11 .立卷归档立卷归档是指案件结束后把案件的原始卷宗整理后送档案室保管，这里需要输入的内容也很少，如图2-11所示。图2-11立卷归档2.1.2文书的使用文书在案件的查处过
13、程中随处都可以用得到，也是案卷的组成局部，在我们案件流程软件中也提供了文书的输入、保存、打印等功能，为了方便使用，在案件流程的各个阶段都可以随时使用这个文书功能，同时把输入的文书信息保存到数据库中，为今后的查阅提供方便,下面我们就介绍一下文书功能的使用方法。在案件流程的输入界面（各个阶段）的下面有一个“文书/按钮,首先我们要把输入的案件信息保存起来，然后用鼠标点击这个“文书”按钮，就进入文书的编辑窗口，如图2-12,所示：图2-12文书编辑窗口在文书编辑窗口中，左侧数据窗口列出了一共79种文书，可以通过左侧数据窗口旁边的上下滚动条来选择您要使用的文书，在某一案件中，序号前面有的说明已经保存过这
14、个文书，否那么就是没有使用过，需要解释一下的是在本次保存后只有下一次进入该文书编辑界面，这个才会出现。如图2-12,左侧数据窗口中的蓝条说明当前选中的是“指定管辖通知书”，右侧上局部的数据窗口说明该说明书只有一个，当前选中的是第一个，右侧下半局部那么显示出这个指定管辖通知书的全部内容。如果我们要使用一个新的文书，只需要用鼠标在左侧数据窗口中点击这个文书，再点击该窗口上局部的“增加”按钮，或者使用“Alt-A”快捷键，就会新增加一个选中的文书，根据提示输入相应的内容，把需要输入的信息输入完成，点击上端的“保存”按钮，新增加的文书就保存到数据库中，需要提醒大家注意的是,每一种文书输入或者是修改后都
15、要保存,然后才能选择其它文书，否那么新增加或者修改的文书不会自动保存的，另外多于的文书可以使用“删除”按钮把它删掉，删除后也是需要保存的，如果不保存，数据库中的内容是不会改变的。输入并保存了的文书是可以预览和打印的，通过点击“预览”按钮进入预览界面后，就可以进行放大、缩小、打印等等，在以前的使用中都遇见过这个界面，这里就不再详细介绍了。2.1.3信息的保存在案件流程过程中所有输入的信息是都需要保存的，只有保存了的信息才能在数据库中，也才可以在今后的使用中查询得到，否那么输入的信息在退出这个窗口时就会全部丧失,这些大家一定很清楚，因此在输如或者修改了新的信息后一定要保存，需要大家注意的是保存成功
16、与否都是在主窗口的左下脚的信息提示栏中显示的，所以大家在点击了“保存”按钮后一定查看一下这个提示栏，看看是否保存成功，只有保存成功了，才可以进入下一步，否那么必须根据提示把对应的错误改正后重新保存，直到提示保存成功（如图213）。图213信息提示栏2.1.4资料的转送一个案件从立案申请到案件结束是由假设干步组成的，各个步骤又是由不同岗位的工作人员来完成，这就需要把一个案件从一种状态转换为另一种状态，由一个人转给另一个人，这样就需要了解它们是如何转的，也就是这一节的内容，资料的转送。当案件录入的资料保存成功，需要转送给下一人时，用鼠标点击案件流程窗口下部的“&转送按钮,进入事务转送处理窗口，如图
17、2/4：图2-14事务转送处理窗口进入转送窗口后，我们要根据具体情况填写转送的状态和转送的部门及用户。其中转送流程标识和转送流程细类是由管理员提前设置好的，如果不是特殊情况是不需要改变的；中间局部是转送的部门，可以选择是局机关或者是工商所，一般情况下也是根据案件的申请人是哪个部门的转回时仍然转到该部门，只有特殊情况才需要改变。下局部的左侧是某部门可以转送的用户，选中后（用鼠标点击相应用户，使选中的行变成蓝色），点击“”按钮，这个用户就被转移到右侧数据窗口中，点击“”按钮可以取消已经选择了的用户，当要转送的用户选择好后，点击“确定”按钮，在信息提示栏中提示“提交成功”，说明该案件已经成功转送到下
18、一个用户，由下一个用户继续处理。2. 2案件流程上一节我们讲述了案件流程的根本操作，这些根本操作是每一个用户都可能用得到的，而这一节主要讲一下案件的流转过程及每一步需要填写的信息。前面已经提过,案件是由“案件来源”一）“立案管理”一“案件调查”一“案件审核”一“案件审批”一“处分告知”一“行政执行”组成的，如图2-15所示，下面就分别对这些步骤进行介绍。图2-15案件流程1 .2.1案件来源点击案件来源按钮，进入案件来源窗口，如图2-16所示：图216案件来源根据实际情况我们可以选择本地登记的企业、个体工商户、自然人、其它组织、外地登记的企业，地域上可以是本局登记，也可以是本市其它局登记的，我
19、们已本局登记的企业为例，输入查询条件，在企业名称工程中输入“金元宝”字样（可以是企业的全称，也可以是名称的一局部），点击“查询”按钮，得到“哈尔滨金元宝”（测试用名称），双击该企业名称或者点击“确定”按钮，进入图217窗口：图2-17企业检查选择案件来源，填写线索内，在处理方式一项中有简易程序和般程序，输入完成点击“确定”按钮，选择简易程序的进入简易程序处理窗口，选择一般程序的进入案件流程的转送窗口，选择一个用户（默认是自己），进入立案管理阶段。2 .2.2立案管理在立案管理阶段共分成三个步骤，一个是办案人员的立案申请，其次是部门负责人的立案审核，最后是主管局长的立案审批，下面就分别介绍这三个
20、步骤。1立案管理立案申请处于立案申请阶段的事务是由案件来源转送过来的，由办案人员填写必要的案件信息（在信息录入一节中已经介绍过了，在以后的讲解中我们认为这局部信息都己经填写完成了，就不再过多的介绍这局部了，有不清楚的地方可以参考的内容）；还要填写审批情况，如图2-18：图2-18立案申请理由在审批情况中办案人员应该填写检查情况及立案（不予立案）理由，填写承办人和申请日期，填好后点击“保存”按钮，然后转送到下一个阶段（立案审核）。3 .立案管理立案审核立案审核是由部门负责人来完成的，案件的事务信息是由本部门的办案人员转送过来，经过对某一案件的根本信息进行查阅、修改之后，还必须填写办案机构负责人意
21、见，如图2-19所示，填好后点击“保存”按钮，然后转送给主管局长，进行立案审批。图2-19立案管理中办案机构负责人意见4 .立案管理立案审批立案审批是有主管局长来完成的，案件的事务信息有某部门负责人转送过来，由主管局长填写机关负责人意见，如图220所示，选择同意或者不同意，然后保存，再转送到下一步，案件调查阶段。图2-20立案管理中机关负责人意见5 .2.3案件调查经过主管局长批准已经立案的案件，由主管局长转送到办案人员，由办案人员进行案件调查，填写案件调查信息，同时填写当事人陈述申辩或者办案机构复核意见，如图2-21所示：图221案件调查之办案人员意见把上述信息填写完后点击保存，然后转送给本
22、部门负责人，由部门负责人进行案件调查阶段的审核，并且填写拟作出行政处分的内容，如图2-22所示，把这些内容填写完成后，点击保存，并转送至下一步，案件审核阶段。图2-22案件调查之部门负责人意见6 .2.4案件审核在案件审核阶段可以分为两个步骤，第一个步骤有法制部门的法制员完成，由法制员填写案件核审表，如图2-23所示：图2-23案件核审表法制员填写该核审表的编号、案件名称、送审机构、核审意见和建议、承办人和承办日期，如果核审通不过的话还需要填写退卷次数和退卷类别，填好后保存并转送给法制部门负责人，由法制部门负责人进行核审机构意见的填写，当把这些都填完后，保存并转送至下一步,案件审批。7 .2.
23、5案件审批案件审批是经由法制部门负责人对案件审核后转送过来的，由主管局长做最后的审批，操作起来也比拟简单，除查看、修改根本信息外，还需要填写机关负责人意见，如图2-24所示：图2-24案件审批（机关负责人意见）机关负责人意见填好后，选择同意或者不同意，然后保存，转送到下一步，处分告知。8 .2.6处分告知在处分告知阶段，告知当事人该案件的行政处分决定，同时必须填写针对各个当事人的处分情况，在处分告知窗口的最后一个标签页上，如图225所示：图2-25处分情况这个处分情况是必须填写的，针对每个当事人都应该有具体罚款金额，当事人在缴纳罚款时可以有三种缴纳方式：不分期缴纳罚款，也就是当事人一次性缴纳罚
24、款和违法所得；这种情况只需要输入当事人、罚款金额、违法所得、缴款期限、核准日期。分期缴纳罚款，也就是在当事人提出申请，经相关领导审批同意其分期缴纳罚款，这时选择分期缴纳，除了需要输入中的工程外，还需要输入申请日期，总的分期期数和每期的缴纳情况，需要说明的是分期缴纳罚款，但是违法所得是不能分期的，必须在第一期缴纳。延期缴纳罚款，同分期缴纳罚款类似，当事人在缴纳罚款有困难的情况下，经相关领导审批，当事人可以延期缴纳罚款，在输入时和的工程根本相同，只是多了一个申请日期。以上三种缴纳罚款方式，不仅在输入上存在一定的差异，在打印缴款通知书时也是不一样的，希望大家在使用时要注意各种缴纳方式的差异。在输入这
25、些信息时，交款期限是要求当事人应该在该期限以前交款，超过该期限会增加滞纳金，把处分情况填写完成后，点击保存，这时会自动生成“缴款通知书编号”，该编号的前6位是处分机关的编号，第7、8位为办案单位的编码，第9为为1的表示一般案件，为2的表示简易案件，第10、11位是年度的后两位，最后4位为流水号。这个编号在打印缴款通知书时我们会看到。上述工作完成后，还需要打印“缴款通知书”（注：在打印缴款通知书之前必须先填写文书中的处分决定书，否那么不能打印缴款通知书），并告知当事人携带“缴款通知书”、“处分决定书”以及相关证件到工商银行营业网点交款，并把该案件的事务信息转送到下一步，案件执行。9 .2.7行政执行案件执行阶段也是一个案件的最后阶段，由办案人员查看处分情况，查看当事人是否已经去银行交款，只有该案件的所有当事人都交完罚款了，才能进行下一步，案件归档并转结束，交完款的当事人在已交款处用“J”标记，如图2-26所示：图2-26案件执行（查看交款情况）交款日期、交款人、证件类型和证件号码等由收款银行提供。经过检查已经交款了的案件，可以点击保存按钮，这时“案件归档”按钮显示出来，点击“案件归档”，在信息提示栏提示“案件归档成功”，并把该案件转送至结束，一个案件就全部结束了。
