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1、关于XX市餐饮业油烟污染防治情况的调研报告随着我市餐饮业的发展，人们的饮食需求得到了满足，浓浓的“烟火气”也体现出城市的繁荣发达，但餐饮业油烟污染问题也随之而来。为加强我市餐饮业油烟污染防治，有效解决大气污染、油烟污染扰民等问题，推进相关立法，6月上旬，市人大城建环资委组成调研组，就XX市餐饮业油烟污染防治情况开展了专题调研。调研组深入XX城区和XX市，实地调研了9个餐饮业油烟污染防治现场，分别召开座谈会，听取了XX区、XX市政府、市高新区管委会及市直相关部门情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：一、我市餐饮业油烟污染防治现状（一）全市餐饮业经营主体基本情况截至今年6月，全市登记注册经营范
2、围为餐饮服务的经营主体共有28264户,市本级有7224户。全市持证经营的餐饮单位有14822家，其中特大型餐饮单位12家、大型餐饮单位242家、中型餐饮 单位1153家、小型餐饮单位4097家（含中央厨房6家、集体用餐配送单位17家、网络经营2090家）、单位食堂1673家、小餐饮7645家。市直及“三区”持证经营的餐饮单位有3890家，其中特大型餐饮单位8家、大型餐饮单位88家、中型餐饮单位402家、小型餐饮单位986家（含中央厨房4家、集体用餐配送单位11家、网络经营542家）、单位食堂269家、小餐饮2137家。从规模来看，我市餐饮单位以小型餐馆和快餐店、小吃店等个体经营者为主。从空间
3、点位分布来看，我市餐饮门店大多分散在学校、医院、市场和人群密集的街道、居民区，以沿街商户和“上宅下商”的商住综合楼为主。（二）餐饮业油烟污染情况 一是餐饮业油烟污染比较严重。餐饮业造成的油烟、噪声、异味大，是大气环境污染以及臭氧污染来源之一，对市民健康生活产生较大影响，对我市城市创建工作造成一定阻碍。调研发现，一些小餐饮、烧烤店使用排风扇，将油烟直接排入空气中；有的餐饮门店通过简易的排油烟通道把油烟排入下水道，日积月累，易造成下水道堵塞，也存在火灾隐患；有的虽然有排烟通道，油烟可向高空排放，但油烟净化处理不够，工作时噪声和震动大。市城管执法委对XX主城区1310家餐饮门店进行了排查，其中设 置
4、专业烟道的有132家，占10%；已安装油烟净化设施的有981家，占74.9%。二是居民对餐饮业油烟污染的投诉不断。据统计，20XX年至今，市信访局受理涉及餐饮油烟污染的信访件121件；市12345热线受理餐饮油烟类投诉达1005件，占城市管理类投诉的7.1%。投诉的主要内容为油烟排放污染严重、未安装油烟净化设施、排烟管道安装不规范，以及露天烧烤等造成的油烟、异味和噪声污染。主要投诉对象为分布在“上宅下商”的商住综合楼中的餐饮门店。（三）餐饮业油烟污染防治工作开展情况市政府及有关职能部门在餐饮业油烟污染防治方面做了一些工作,取得了一定成效。一是压实工作责任。印发XX市大气污染防治常态化管控工作方
5、案，成立餐饮油烟管控专班等8个工作专班，明确工作任务、责任单位。召开专题会议集中研究餐饮油烟管控工作，协调解决工作推进中存在的困难问题。 二是落实常态监管。对城区餐饮门店进行调查摸底并登记造册，建立工作台账，全面掌握餐饮行业基本情况。坚持白天巡查与晚上督查相结合,督促中大型餐馆酒店全部统一安装油烟净化装置,对少数小餐馆未安装的，依法下达限期整改通知书，督促其整改到位。三是开展专项行动。相关职能部门联合街道办事处开展餐饮油烟联合检查和集中整治行动，对部分餐饮油烟污染问题进行强力督力、，并制作曝光片在20XX年市大气污染防治工作部署会上曝光。全面开展烧烤行业“碳改电”工作，XX城区基本取缔柴炭烧烤
6、。四是坚持正面引导。持之以恒地开展大气污染防治法XX市城市综合管理条例及相关法律法规的学习宣传。印发致全市餐饮业主的一封信餐饮油烟防治温馨提示单。指导餐饮业主签订餐饮单位排放油烟承诺书。召开部分餐饮业主参加的座谈会，提高餐饮业主的法律意识，强化餐饮经营主体油烟污染防治主体责任。二、存在的主要问题（一）法律制度不完善一是法律法规不完备。目前，国家、省、市都没有专门的餐饮业油烟污染防治法律法规，现有的中华人民共和国大气污染防治法XX省大气污染防治条例及XX市城市综合管理条例等法律法规只有少数条款对油烟污染治理进行原则性规定，存在概念模糊、表述笼统等问题，并不能对餐饮业油烟污染防治中的所有问题做到有
7、效涵盖。关于餐饮油烟污染违法行为的处罚，相关法律法规没有具体的实施细则，各部门规章制度不能完全理顺衔接，在执法实践中难以操作。近年来，市城管执法委每年依法对餐饮业油烟污染问题进行处罚的案例只有1起，导致人民群众投诉的问题难以有效解决。二是技术标准不适用。现行的饮食业油烟标准（试行）（GB18483-2001）规定的油烟排放限值偏高（油烟排放平均浓度每立方米不得超过2毫克），净化效率要求偏低，没有对油烟中颗粒物、异味、热气等扰民因素进行可量化的具体参数规定，也没有对油烟净化设施和异味处理设施的技术标准、安装标准、日常使用和维护规范等事项进行硬性规定，监管人员在实际监管过程中难以精准掌握，会出现“
8、达标扰民”问题。该标准的监测方法还存在工序多、难度大、耗时长，人力物力成本高等缺点，对量大面广的餐饮业适用度不够。（二）管理体制不顺畅一是属地管理不到位，市区协同不足。目前XX城区城管执法、 环保检测等管理权限已下放到XX区和高新区，市场监管部门经营许可权限暂未下放。在餐饮业油烟污染监管执法过程中，市、区存在执法边界不明、责任不清的情况。XX区、高新区和下辖街道、办事处属地责任落实不够，社区在收集居民意见、发挥“吹哨”作用方面做得不够。二是部门联动不顺畅，工作合力不够。餐饮业油烟污染防治工作涉及城管执法、生态环境、市场监管、资规、住建等多个职能部门。目前，各部门在餐饮业审批监管过程中各行其是，
9、缺乏统一的规范要求，缺乏有效的信息沟通和联合监管机制，没有形成多方联手、齐抓共管的工作局面。在工作中强调困难多，采取措施少，推卸责任多，主动作为少，没有真正落实“谁审批、谁负责”和“谁许可、谁监督”的管理责任，导致执行法律法规不到位，监管乏力。 三是检测机构不健全,监管能力不足。生态环境系统垂直改革后，我市环境监测中心纳归省级直接管理，履行日常的数据考核监测任务。各县市环境检测机构相应撤并整合，导致我市没有餐饮业油烟检测能力，无法用实时监测的手段开展常态化监管。目前我市生态环境执法和数据采集等环保监测任务均需要采购第三方服务，对餐饮业油烟采样检测一次所需成本为5000元左右，增加了环保支出负担
10、。由于检测难度大、成本高，近三年来，市、XX区两级生态环境局对餐饮油烟进行采样检测分析只有50余次。（三）源头管控不到位一是餐饮业发展布局规划缺乏。在我市城市发展规划中，没有对餐饮行业进行科学系统的布局规划，也没有针对餐饮业用房和排污设施建设编制专项规划。政府部门在对餐饮单位经营审批时，忽略了油烟污染对周边居民产生的影响，没有有效指导餐饮单位合理选址、规划建设。为了追求经济利益，餐饮单位大多选址在居民生活区和商业区附近，尤其是中小型餐饮，绝大多数开设在沿街的“上宅下商”商住综合楼中，或与居民住宅只有一墙之隔。如孝三路、宇济商贸城、航空路等路段，有很多餐饮单位选址不符合法律规定，但由于没有源头规
11、划管控，导致监管困难。二是专用烟道设计建设不配套。我市大部分居民楼和商住综合楼在设计建设之初，没有充分考虑餐饮单位经营带来的油烟污染问题，没有配套设计建设专用烟道，没有在商铺门店内预留油烟净化设施安装空间，或是预留的专用烟道被人为封堵。对于未设计专用烟道的餐饮单位，整改难度很大。有的居民以安全等理由不允许餐饮业主加装烟道，有的老旧居民楼难以找到合适的安装位置，导致餐饮单位在经营过程中出现违建乱建烟道、净化设施安装不规范甚至油烟未经处理直接外排的现象。三是事前监管缺失。为贯彻落实“放管服”改革，新修订的建设项目环境影响评价分类管理名录（20XX年版）取消了餐饮项目类别，餐饮项目未纳入建设项目环境
12、影响评价管理。餐饮行业目前实行先照后证的登记审批制度，办理营业执照和食品经营许可证仅需对经营场所进行审查，未将环境保护相关要求作为前置条件。这种事前管控手段的缺失导致一些新建餐饮项目未建设配套油烟净化设施或在选址不当的情况下建成配套净化设施，给事中事后监管带来很大困难，也给经营者带来较大的经济损失。四是油烟净化设备使用率不高。油烟净化设备的准入门槛相对较低，净化效果参差不齐，有的净化设备百元不到，有的则要上千、上万元。一些餐饮业主片面追求经济利益，或存在应付检查、逃避责任等心理,选择便宜的净化设备，出现净化设备质量不合格、处理能力不足或安装不规范的情况，导致实际净化效果不佳。由于油烟净化设备清
13、洗维护费用较高，请专业维保人员清洗一次需要几千元不等，有的餐饮单位即使安装了符合要求的净化设备，也未正常使用和清洗维护，导致净化设备无法发挥应有功效，油烟超标排放。（四）宣传引导不到位 一是政府部门宣传引导不够。政府部门、街道社区多从监管层面对餐饮业主进行约束，缺少政策引导、技术帮扶，只有“堵”的要求，没有“疏”的路径。对市民的环保宣传教育工作做得还不够，有的环保宣传活动只是浮于表面形式而缺乏实际内容，导致居民对油烟污染相关知识不够了解，对油烟污染治理的重要性认识不深。在淄博烧烤被广泛宣传的背景下，有些个人和自媒体刻意传播露天烧烤和沿街摊贩方便居民、促进消费、体现城市“烟火气”的观点，却闭口不
14、提“烟火气”的扰民问题和大气污染问题。二是餐饮业主自身环保意识不强。餐饮经营门槛较低，餐饮业主尤其是小餐饮业主文化水平普遍不高，对油烟治理相关法律法规政策了解不多，环保责任意识薄弱。很多餐饮业主认为有了市场监管部门发的证件就算合法经营，对油烟污染习以为常，没有考虑对周边环境及居民的影响，没有承担环境污染防治的社会责任。餐饮业主以盈利为主要目的，对成本的核算要求高，一些中小型餐饮单位在盈利不多的情况下不愿花费较高成本处理油烟污染问题。 三是社会公众参与度不高。政府和公众之间缺乏有效沟通的政策和机制，公众的参与仅限于对违法行为的举报投诉，缺乏其他的参与渠道与方式，未能有效参与治理政策的制定。餐饮业
15、油烟的产生源头、污染情况及治理措施等信息未及时公开，公众对治理工作不了解，主动参与、发挥作用的积极性不高。参与投诉的大多为受油烟污染影响的居民，没受影响的居民一般对餐饮业油烟污染问题置之不理。三、关于加强我市餐饮业油烟污染防治的建议（一）加强顶层设计，夯实法治基础一是推进地方立法。要发挥地方立法引领和保障作用，结合餐饮业油烟污染防治和行业发展特点，制定相关地方性法规或政府规章，从法规政策上明确治理工作的目标任务，厘清监管责任，明确主体责任，制定行业标准，规范政府、部门、餐饮业主、公众等各方行为。细化有关上位法的实施措施，以明晰的法律规范来解决目前油烟污染治理过程中难以落实到位的问题，为餐饮业油
16、烟污染防治提供法治保障。二是完善技术标准。结合我市实际情况，编制地方性餐饮业油烟排放标准及治理技术规范，对油烟浓度、VOCs.特殊气味等关键指标进行严格规定。引进便携式快速油烟监测标准，与常规监测方法相结合，提高日常监测效率。增加油烟净化设施、异味处理设施等处理设施的技术标准、安装规范、日常使用和维护规范等技术规范标准，规范油烟处理设施的安装和使用。积极推进大中型餐饮单位安装油烟在线监控系统并开展联网监控，为我市餐饮业油烟污染防治工作提供技术支撑。（二）理顺管理体制，形成工作合力一是加强市区上下联动，落实属地管理。要深化城管执法体制机制改革，科学界定市、区、街道办事处管理执法边界，理顺部门与属
17、地的工作关系，压紧压实属地责任，构建“横向到边，纵向到底”的整体治理体系。街道、社区协助职能部门开展辖区内餐饮业油烟日常监管工作,对露天烧烤、油烟直排等重点违法行为，采取部门与属地联动的方式，进行严厉查处。二是加强部门横向联动,增强工作合力。要进一步理顺部门权责，确立一个部门牵头、多个部门协同配合的餐饮业油烟污染防治工作协调机制，实施源头审批、过程监管、末端执法全过程闭环管理。建议明确资规部门负责合理布局餐饮发展规划，划定餐饮业禁止选址范围；住建部门负责推进餐饮与住宅分离、配套建设专用烟道；市场监管部门负责严格把好审批准入关；城管执法部门负责加强日常监管、严格执法；生态环境部门负责开展油烟监测
18、工作。此外，将餐饮业油烟治理过程中的部门协作事项纳入绩效考核指标体系，促进职能部门之间信息共享与治理协作，确保治理政策执行的一致性。三是完善油烟检测流程，提高监管能力。生态环境部门要加快建立环保检测机构和队伍，严格审查第三方检测机构资质，确保检测机构和检测人员具备相应的检测条件。要进一步规范油烟污染检测具体流程，对于检测部门、检测费用和检测结果有效期等内容要深入研究，充分吸收市场和社会的反馈意见，制定详细合理的油烟排放检测操作方案，为油烟污染治理监管提供重要保障。检测机构要严格按照国家和地方标准进行油烟排放检测，确保检测结果准确合法。城管执法部门要进一步充实执法力量，加强法律法规和业务能力培训
19、，提升执法人员的执法能力，确保法律法规得到严格落实。（三）强化源头管控，严格把好“四关”一是规划引导餐饮行业合理布局，把好“选址关”。要将餐饮业规划纳入城市总体规划当中，从规划、建设、环保与服务等多方面进行综合研判，既考虑城区居民的生活需求，也要考虑经营者的利益需求，制定切实符合我市实际的城区餐饮行业布局。在制定城区发展规划过程中，可以在划定餐饮业禁止选址区域的同时，划定一些适宜点位作为餐饮服务区，将餐饮单位有规划性地集中安置，便于对餐饮业油烟污染的集中监管与治理。在新建商住综层设施建设短板。同时,巡查，对于有私自封堵、到即刻发现，即刻整改, 合区，可以提前规划研究，选定适宜的点位作为餐饮单位
20、专属经营用房，既满足新建小区居民生活实际需求，也最大程度减少餐饮企业油烟污染对居民的影响。二是专用烟道设计建设到位，把好“建设关”。城市新建的商住综合楼，要按照功能要求配套建设专用烟道，且与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。对于已建成小区中没有专用烟道的中小型餐饮单位，住建部门要加强监督指导，具备条件的，纳入老旧小区改造等民生工程，统一加装、改装专用烟道，补齐城市基城管部门要对专用烟道的规范使用加强改装专用烟道的行为进行严格执法，做确保专用烟道充分发挥作用。 三是加强餐饮业油烟污染事前监管，把好“入口关”。充分结合行业特点和公众呼声，在开展餐饮业审批登记时，构建餐饮行业环评分类体系。对于甜
21、食类、蒸煮类等基本不产生油烟的餐饮单位不设环评；对于普通中式餐饮单位，将签订餐饮单位排放油烟承诺书视为办理环评手续；对于易产生大量油烟的烧烤类或选址在商住综合楼等环境敏感区的餐饮单位,要严格履行环评手续,充分征求周边居民意见，环评不通过的，不予颁发营业执照，从源头上预防餐饮油烟污染。四是加强对油烟净化设备使用监管，把好“监管关”。生态环境部门要指导餐饮单位规范安装符合标准的油烟净化设施。城管执法部门要加大对餐饮业油烟污染治理监管力度，变被动监管为主动监管，做到重点排查与日常排查相结合、辖区排查与执法排查相结合。对油烟净化处理设施安装使用不规范、清洗维护不到位等情况加大检查力度。对排放不合格的餐
22、饮单位，严格按照法律法规要求进行整治和惩处，从根本上保证油烟达标排放。（四）加强宣传引导，提升环保意识一是加强对餐饮业主的帮扶指导，提升经营者环保意识。出台鼓励政策，对餐饮业主规范安装使用油烟净化设施给予一定补贴，对整治油烟污染成效显著的餐饮业主给予一定奖励。开展餐饮业油烟污染防治法律培训和工作培训，宣传法律法规知识、经营场所选址、行政许可的相关规定与办理流程，以及油烟处理设施的技术规范、安装标准、使用与维护等规定，提高餐饮业主的油烟治理意识及能力。鼓励餐饮业主进行自我检测、自我评价，引导餐饮服务业逐步走向生态化、科学化，保障合法经营者的利益。二是加强对社会公众的宣传引导,营造良好社会氛围。通
23、过报纸、广播、电视、政府网站、公众号和其他新媒体平台，广泛开展环保宣传活动，普及相关法律常识，使公众知晓油烟污染的危害和 防治的重要性，提升环保意识，切实提高公众参与餐饮业油烟污染防治的主动性和积极性,营造餐饮业油烟污染治理“同防共治”的社会氛围。 三是加强餐饮业油烟污染防治信息公开，鼓励公众参与监督。各级政府要加强餐饮业油烟污染防治方面法律法规政策的信息公开。相关部门在受理油烟污染投诉过程中，对油烟污染检测部门、检测流程、检测结果和投诉问题处理报告等内容，要及时向社会公示。要进一步畅通公众参与渠道，鼓励群众积极参与制定油烟治理政策，主动反馈油烟污染排放信息，认真听取群众关于餐饮业油烟污染治理的合理意见。对在大气保护与油烟污染防治中做出突出贡献的单位和个人给予一定的表彰和奖励。*
