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1、中石化第十建设有限公司2017年HSE管理提升工作方案为切实保障安全生产，实现各项安全生产目标和指标，按照集团公司和SEGHSE工作部署和要求，结合十建公司的施工生产实际和近年来在HSE管理中存在的主要问题和薄弱环节，特制定十建公司HSE管理提升方案。一、指导思想HSE管理提升工作以切实解决安全生产中存在的问题和薄弱环节为核心，以抓HSE管理绩效提升为主线，紧密结合公司安全施工生产实际，深入开展安全诊断工作，抓实风险管控和隐患排查，努力补齐管理短板，逐步形成本质安全的长效机制和文化氛围，使公司的HSE管理能力、水平和业绩得到持续提升。二、工作重点提升工作主要围绕安全管理队伍建设、安全责任落实、
2、风险管理、检维修项目安全管理、分包商安全管理、应急管理、安全管理硬件设施配置、安全管理标准化、安全环境和文化氛围等九个方面的问题和薄弱环节，制定措施、明确职责、狠抓落实、严格考核并不断总结，扎实有效地推进HSE管理绩效的不断提升。三、工作目标通过开展HSE管理提升工作，解决、消除影响安全生产的突出问题和薄弱环节，确保全年HSE总体目标的实现，同时总结经验并固化成果，切实增强抓好安全生产的主动性、有效性和持续性，为公司实现“当期安全”向“终身安全”的转变打牢坚实基础。四、工作阶段HSE管理提升工作分三个阶段进行。第一阶段（2017年5月至2017年6月）为统筹安排、全面启动、制定实施计划阶段。第
3、二阶段（2017年7月至2013年11月）为全面实施HSE管理提升措施阶段。第三阶段（2017年12月至2018年1月）为检查考核、评价总结和持续改进阶段。五、组织保障1 .在公司HSE委员会领导下成立“2017年HSE管理提升”领导小组：组长：王存庭副组长：王毅、陈放成员：各部门、各单位和各项目部主要负责人领导小组办公室设在安全监督部，负责各项HSE管理提升工作的统筹开展、督导检查以及总结考核等工作。2 .各单位和项目部在“2017年HSE管理提升”领导小组下设工作小组组长：各单位主要负责人和项目部经理成员：各单位和项目部班子成员、部室长等。工作小组办公室设在相应的安全管理部门，由班子成员中
4、的安全主管经理任办公室主任，具体负责各项工作和要求的组织落实、统计上报、问题和意见反馈等工作。六、具体工作内容（一）进一步提升安全管理队伍建设水平1.存在问题：安全管理队伍结构有待进一步优化，安全风险识别和管控能力有待进一步提高，安全管理业务素质和能力有待进一步提升。2.预防整改提升措施：加强安全管理队伍建设，努力建设一支作风过硬、管理规范的专业化安全管理队伍，真正做到打铁自身硬：一是结合公司实际情况，逐步优化安全管理队伍人员结构，加强安全管理人才梯队建设，鼓励和督促大学生安全员到境外和大型项目锻炼，努力培养有经历、有能力、有资质的国际化安全管理人才；二是用好转岗安全管理人员，积极探索安全管理
5、队伍专业化，充分利用齐安、重机和仪电等专业分公司的资源优势以及转岗人员的经历和经验，有方向性地培养脚手架检查员、车辆设备及起重吊装检查员和临时用电检查员并实行内部取证制度，以此切实强化现场安全风险管控和安全监管。三是公司每年组织一次安全管理骨干培训班；各单位和项目部主要负责人要亲自督促执行安全管理系统人员进行业务轮训的相关要求，今后凡是第一次担任基层项目部安全总监和安全部长的人员必须接受相应的专项培训。四是所有安全系统人员要认真按照“学制度、讲制度、按制度办事”的要求，继续坚守安全底线和红线，切实强化和提升自身的安全管理业务素质、能力和水平，做到规范管理，坚决避免不敢管、不会管甚至不愿管的问题
6、，坚决杜绝老好人甚至对安全问题遮遮掩掩等现象。五是加强考核。各单位和项目部安全管理部门要将安全管理人员发现问题、解决问题的能力作为绩效考核和职称职务晋升的基本衡量标准。整改责任单位和人员：各单位主要负责人、各级安全管理部门监督及HSE技术支持责任单位：公司人力资源部、安全监督部（二）进一步落实安全生产责任1 .存在问题：专业安全管理责任落实不到位、不系统、不扎实。2 .预防整改提升措施：强化安全管理责任担当，落实专业安全主体责任：一是加强专业协同，促进安全管理责任系统化。公司设置了施工管理、技术质量管理、物资设备管理、境外公共安全管理和行政后勤（社区）管理五个专业安全分委会，各专业安全分委会要
7、在公司HSE委员会领导下，6月底前完善制定本分委会的工作机制和工作职责，系统地开展工作，每月召开分委会会议，结合专业工作内容常态化组织开展专业安全培训、风险识别、隐患排查和检查等工作，每季度在公司HSE委员会会议上汇报分委会工作情况，切实发挥专业系统懂技术、会操作、善处置等显著优势和作用，真正将安全管理的关口和阵地前置，为真正实现本质安全而把专业安全管理工作抓实、抓细、抓到位。二是抓实各级一把手的安全主体责任，做好领导定点承包安全工作。对于重要的安全管理工作和问题，各级一把手必须以身作则、率先垂范，要亲自组织、亲自过问、亲自参加和亲自解决，按照风险分级动态管控的要求，各分公司班子成员必须对所辖
8、重点项目部、高风险作业活动进行重点承包，各项目部班子成员必须要承包到装置和区域，各级安全承包情况要在要在相应的HSE例会上进行通报并将会议纪要每月5日前报公司安全监督部。三是突出落实施工经理和班组长安全主体责任，扎实提升施工本质安全水平和现场安全管理标准化水平。各级施工管理负责人要对所辖区域内的文明施工管理与落实进行承包并定期组织评比，每天下班前检查确认作业现场“工完料净场地清”；要每天施工作业开始前确认安全防护措施和安全条件，并负责组织对相关问题的整改和落实；要严格组织并参加施工策划、班前会、安全技术交底和各项安全活动。各单位和项目部要召集各级施工负责人专题研讨如何落实安全主体责任，制定具体
9、落实措施和要求，并于7月10前将形成的专题会议纪要由安全管理部门收集汇总后报公司安全监督部。整改责任单位和人员：各专业安全分委会、各级一把手、各级施工负责人、安全管理系统监督及HSE技术支持责任单位：公司HSE委员会、公司安全监督部、分公司和项目部安全管理部门（三）提升风险管控水平1 ,存在问题：部分项目部对风险管理不系统、不全面。具体表现在：部分人员对风险管理的内容、特点、要求和方法仍存在学习不够、理解不深、思路不清、工作不细，结果体现在辨识出的风险不全面、拟定的措施针对性不强、相关安全管理制度和要求执行不严格等问题。2 .预防整改提升措施：构建安全风险分级动态管控和隐患排查治理双重预防机制
10、，切实强化基层项目部的过程安全管理一是切实抓好风险管控。自6月份起，公司各专业安全分委会和安全监督部将联合组织对各基层项目部进行包括风险管控知识在内的专业安全培训和检查；各单位要在6月份的HSE例会上对如何加强风险管控进行专题研究部署并将结果报公司安全监督部；各项目部要在6月份专题组织学习集团、SEG和公司关于风险管控的相关管理制度和要求，并形成学习记录备查；各项目部还要由项目安全主管经理或总工程师牵头重新组织技术、施工、安全等专业人员和有经验的作业人员，对正在和即将开展的施工作业活动内容，按照施工工序和工作步骤进行全过程风险识别和评估，并对风险进行分级，形成风险清单报各单位安全管理部门审核汇
11、总后，于7月10日前上报公司安全监督部。（特别提醒：凡是大型混凝土框架模板支架安装与拆除、检修改造和维保、进入受限空间等易造成3人（包括3人）以上伤亡或引发较大社会影响的作业活动均应视作重大风险。）二是扎实开展隐患排查工作。公司将于6月份开始加大对各单位和项目部隐患排查工作开展不力、范围不全、深度不深等问题的曝光力度；各专业分委会、各单位、各项目部也要自6月份起全面设立曝光台，各专业分委会的曝光情况及整改情况每月直接报公司安全督查大队，各单位、各项目部每月由相应安全管理部门汇总整理后报公司安全督查大队。三是各专业安全分委会和公司安全督查大队要结合2017年的具体施工任务，督促、检查和指导基层项
12、目部的风险管控和隐患排查工作，梳理出各项目不同时期、不同地域、不同季节等条件下的高风险作业活动，并牢牢盯紧、抓住不放，对施工作业活动的关键、重要环节进行重点和持续跟踪和评估，及时发现并消除各类高危风险，真正发挥专业安全分委会和督查大队的作用。四是重点加强对施工工序的过程监管。各单位和项目部要深刻认识“现阶段生产安全事故都是发生在施工过程中的某个环节、某些人员、某个时间”的这一显著特点，把对直接作业活动的工序监管作为安全管理的重点工作，把重点放在对人员“作业行为”的监管上，放在“作业环境”的本质安全上，加大对施工条件和安全防范措施落实情况的监督检查力度，及时纠正和制止各类违章行为。努力改变“重两
13、头（入场和结果），弱中间（工序监管）”的现状，真正做到敢于牺牲进度和成本，做到“不具备安全条件就坚决不能进入下一道工序”。五是严格执行作业许可制度。特别强调：作业许可的审批人必须在现场确认和审批；作业许可审批人、监护人必须经过培训合格、取得相应资质（如果业主不做，我们自己必须做）；作业许可过程中，要严格控制作业次数、作业时限、作业人员等环节。整改责任单位和人员：各专业分委会、各单位、各项目部监督及HSE技术支持责任单位：公司安全监督部、各单位和项目部安全管理部门（四）提升检维修项目安全管理1.存在问题：2017年公司承建的检维修改造项目点多、面广、分散，部分业主对检修项目工期安排不合理问题依然
14、存在，检修工作风险多、危险大且情况复杂（如施工与生产交叉），加之检修维保项目部分施工、技术、安全等关键管理人员年龄不大，经验不足等问题，检修项目安全管理工作风险最高、难度最大。2.预防整改提升措施：强化自主管理意识，做到不盲目服从业主、不盲目信任分包商。一是做好对检修维保项目关键人员的配置和培训工作。自方案下发之日起，对于新承揽的检修维保项目，各单位要充分酝酿关键管理人员的选择事宜，做到老中青结合，公司项目管理部要牵头组织各业务系统严格把好部室长以上人员资质、能力、经验等方面的审核关；各部门、各单位和各检修维保项目必须严格审查分包单位和人员的经验和能力；公司相关专业安全分委会、安全监督部、各单
15、位专业和安全管理部门必须加强对检修维保项目的关注和监管，检修前必须严格审查项目HSE策划书、必须对主要管理人员进行专项培训和面试考核,检修过程中对重大风险作业活动进行全过程蹲点；各检修维保项目部必须严把入场关，必须组织专项培训和考核，必须做到100%交底。二是强化自主管理意识，扎实做好安全防护措施的落实和安全条件的确认。各检修维保项目部要本着“既替自己着想、也为他人考虑”的出发点，主动加强与业主、监理、总包等相关方以及内部单位之间的沟通，明确各方的安全责任界面，避免管理交叉、生产与施工交叉、专业交叉、时空交叉等造成的管理“真空R各检修维保项目部均必须组织发放和集中学习公司的相关文件要求和SEG
16、关于加强检维修改造工程项目安全管控的紧急通知，要形成发放记录和学习记录备查；对于检修维保过程中需要采取安全隔离防护措施的高风险作业活动，项目部必须组织自有人员梳理工艺流程上易燃易爆、有毒有害等高风险介质的种类和路径，对盲板等隔离措施（盲板的位置、数量、材质、规格、编号、挂牌、加装和拆除顺序等）进行再确认，确保安全隔离防护措施到位、有效。三是加强监护和监控管理。检修维保项目部必须严格执行监护制度和要求，结合现场作业活动内容和特点，组织做好对监护人进行专项培训和考核，全面提升监护人员的监护能力和责任意识，做到监护人培训和考核不合格的坚决不允许上岗。同时，除业主不同意等原因外，检修维保项目必须严格执
17、行高风险作业全过程视频监控的要求。整改责任单位和人员：相关专业安全分委会、各单位、各级安全管理部门、各检修维保项目部监督及HSE技术支持责任单位：公司项目管理部、各级安全管理部门（五）提升分包商安全管理1.存在问题：现阶段分包商整体安全管理力量不足、能力不强、投入不够等问题较为普遍，加之分包商人员流动性大、安全意识和技能较差等问题，分包商安全管理的问题和薄弱环节凸显，如何真正从严、从细、从实地抓好分包商安全管理已成为摆在我们面前的重要问题。2.预防整改提升措施：加强分包商全过程管理，切实提升分包商管理水平。一是6、7月份全面组织一次分包商安全管理专项检查。公司项目管理部要牵头组织相关部门、单位
18、和项目部全面筛查注册和在用分包商的资质并组织专项检查；各单位和项目部要重点对分包商人员的安全资质和能力、入场培训和交底、安全人员配置和安全投入以及人员保险和特殊人员体检等情况进行重点检查；各级施工管理部门（尤其是施工经理）要重点对施工安全防护措施和安全条件的落实情况以及文明施工情况进行重点检查；各级技术管理部门要重点对施工方案、JSA及交底的编制与实施情况进行检查；各级经营管理部门要对分包商合同签订情况进行检查；各级物资装备部门要重点组织对分包商设备和工机具安全情况进行检查；各级安全管理部门要重点对分包商B、C类人员和特种操作人员资质、分包商直接作业环节违章情况进行核查检查。各专业系统要将上述
19、工作重点内容纳入各自的日常管理工作中；所有检查情况要形成记录备查，要列出问题清单、制定整改措施、明确责任人、确定整改期限，相关情况和电子版资料于8月10日前报公司安全监督部，公司将对相关问题的整改情况进行再督查。二是强势管理分包商。在努力培训、培养分包商的同时，公司各级管理部门、单位和项目部要对分包商在安全管理上标准更严格、管理更强势：首先公司安全监督部牵头结合集团公司、SEG对分包商安全管理的新要求和公司的实际情况，8月份完成公司分包工程HSE管理办法的修订工作；其次，11月底之前，公司项目管理部牵头组织完成其他分包商相关管理、考核等制度和实施办法的修订工作；此外，各单位和项目部要结合实际，
20、讨论制定强化分包商安全管理的有效措施，各单位安全管理部门收集整理后于7月10日前报公司项目管理部和安全监督部；同时，各项目部要狠抓现场分包商“低老坏”问题的整治工作,认真开展项目HSE管理曝光、评优和分包商月度HSE考核等工作，以铁的决心、过硬的措施和有效的手段彻底扭转分包商安全管理老大难的被动局面。三是积极探索分包商积分制安全管理考核管理办法，严格执行分包商黑名单制度。公司项目管理部和安全管理部牵头组织学习茂名石化业主的积分制安全管理考核管理办法，三季度完成初稿，四季度选择三个项目进行试点；对于分包商HSE考核结果连续排名后三位的单位，公司要对分包单位采取安全约谈、警告、缩减承包工程量、降级
21、等处罚措施，直至清除或列入分包商黑名单。整改责任单位和人员：公司各部门、各单位、各项目部。监督及HSE技术支持责任单位：公司项目管理部、公司经营部、公司各级安全管理部门。（六）提升应急处置能力1 .存在问题：基层单位和项目部应急能力不强，应急培训和应急演练工作开展不扎实。2 .预防整改提升措施：一是11月底之前，公司安全监督部会同人力资源部，组织相关单位党政负责人、基层项目经理和部分安全管理人员，结合公司历年的经验教训，开展一次危机处置能力提升培训班，着重提升关键人员正确处置和应对危机、防止事态扩大升级等方面的能力。二是全面推行班组级应急演练常态化工作。自7月份起，各单位和项目部要结合各施工队
22、伍、班组的实际工作内容和特点，把应急管理的重心下沉到基层，将应急演练工作班组化、具体化、常态化，例如在脚手架班组开展高处坠落、物体打击、高温中暑、紧急情况上报等与其工作内容和特点联系紧密的演练课题，使应急演练的针对性更强，应急演练更有实效，使基层人员在遇到紧急情况时能够产生本能而且正确的应急反应。各级安全管理部门要做好应急演练培训工作，指导基层单位和项目部有效开展应急演练并做好演练评估总结。整改责任单位和人员：公司人力资源部、各单位和项目部、各级安全管理部门。监督及HSE技术支持责任单位：公司各级安全管理部门（七）提升安全管理硬件设施配置水平1.存在问题：部分人员受成本管控、主观意识等各类因素
23、影响，对施工安全管理的硬件设施仍存在配置不到位的问题。3 .预防整改提升措施：加强安全教育培训，使关键人员真正树立“避免安全事故就是创造效益”、“安全管理可以创效益”的意识和理念；加大保障生产安全的必要投入，靠硬措施确保不出安全事故：一是安全监督部围绕“避免安全事故就是创造效益”、安全管理可以创效益”牵头组织编制培训课件，挂至0A、发至各单位和项目部并借项目检查等机会对各单位和项目部关键人员进行宣贯培训。二是各单位和项目部要切实加大安全防护等硬措施的投入力度，努力提升施工本质安全：例如，要用“错时错位硬隔离”来切实保证高处作业安全，要用搭设硬防护切实消除临边孔洞的坠人坠物风险，要用拉设生命绳、
24、安全网真正把高处坠落的风险降至最低，要用盲板真正把易燃易爆和有毒有害的危险介质隔离开来，要用便携式气体报警仪真正使窒息、爆燃等危险在第一时间被发现，要用规范、标准的配电箱真正降低发生用电事故的几率，要用视频监控系统真正起到震慑“三违”行为的作用。各单位和项目部要按月对各类安全硬件设施的配备计划和实施情况进行专项统计，并由相应安全管理部门汇总后报公司安全监督部。整改责任单位和人员：公司安全监督部、各单位、各项目部。监督及HSE技术支持责任单位：各级安全管理部门（八）进一步提升安全管理标准化水平1.存在问题：公司各单位和项目部安全管理能力和水平不一，尤其是系统外、中小型项目安全管理标准不高的问题依
25、然存在。2.预防整改提升措施：努力推动“三看齐”，进一步加强安全管理标准化：一是进一步强化安全标杆示范引领作用。一方面公司中小型项目要向大型项目看齐，系统外项目要向系统内项目看齐，境内项目要向境外项目看齐；另一方面公司安全监督部年底前完成境外项目HSE体系管理文件的编制工作。通过逐步看齐、加快看齐，使公司境内外所有项目的安全管理标准逐步、尽快向高标准看齐和统一。二是进一步推动安全培训标准化。各级安全管理部门要分专业收集、整理、编制培训课件和题库，公司安全监督部年底前梳理完成入场教育、专项培训、分类考核和实操考核的具体实施办法，切实推动安全教育培训绩效的提升。三是进一步丰富班前会、周一安全活动的
26、内容。各级安全管理部门要收集、整理、编制针对不同人员、不同时期、不同区域、不同专业、不同特点等不同条件下的生产安全注意事项和操作要点，根据项目进展实际情况，发放至基层班组和人员，并利用微信、QQ等平台进行监督考核，切实提升班前会、周一安全活动的开展效果。四是进一步推动HSE数据化管理。通过对HSE管理工作的数据化,定期采集反映各单位和项目部HSE管理水平的基础数据，经过统计分析，用各类数据和图表量化、直观地反映问题，逐步达到分级推送数据、趋势分析等功能，同时督促基层单位和项目部持续改进，并为HSE考核提供事实依据，有效促进HSE管理绩效提升。各单位和项目部必须按要求及时准确上报安全管理基础数据
27、。整改责任单位和人员：各单位、各项目部、各级安全管理部门监督及HSE技术支持责任单位：安全监督部（九）提升安全环境和文化氛围1.存在问题：公司施工生产安全环境和长效安全文化氛围仍有进一步提升的空间。2.预防整改提升措施：强力推动文明施工标准化工地建设，加强安全宣传引导，认真开展安全活动：一是进一步推动文明施工标准化工地建设。各单位和项目部要严格贯彻落实SEG工程项目现场HSE标准化图集和公司现场安全文明施工标准化图册的相关要求，69月份，公司项目管理部、安全监督部牵头组织对系统外和中小型项目进行文明施工标准化工地专项督查，曝光推动落实不力的单位和项目部，努力为职工创造一个良好的生产安全环境。二
28、是公司工会和党群工作部会同安全监督部组织开展安全先进管理经验征文或分享活动，正面激发职工参与安全的积极性和潜力；各单位和项目部要积极推行安全分享和正面安全激励。三是持续深入开展“全员安全诊断”工作，公司将修订发布全员安全诊断工作实施方案，各单位和项目部要坚决贯彻实施，抓好诊断建议的评审、验证、反馈、整改和奖励等各个环节，做好统计上报并及时将工作开展情况反馈到安全管理信息系统中。四是结合自身实际，认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”等活动，所有安全活动的开展要有实效、见成效，坚决避免搞花架子、走形式等现象。整改责任单位和人员：各单位、各项目部、各级安全管理部门。监督及HSE技术支持责任单位：公司项目管理部、工会、党群工作部、安全监督部七、其它要求1、各部门、各单位、各项目部要加强组织领导，制定实施计划,精心组织落实，全员积极参与，认真开展HSE管理提升工作，确保工作严格按照时间节点有力、有序推进。2、各部门、各单位、各项目部要围绕以上九项管理提升重点，结合工程施工实际，规范管理流程，创新管理手段，优化工作方式，确保工作按计划完成。3、各部门、各单位、各项目部要将HSE管理提升工作与日常HSE管理有机结合，统筹协调，系统推进，实现HSE管理提升的常态化和长效化。
