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1、工会在劳动争议处理工作中的作用研究目前，我国对劳动争议处理过程中工会的作用已作了相关规定，但由于受各种因素的影响，工会参与劳动争议处理往往容易流于形式。通过对工会在劳动争议处理过程中的作用及其局限性进行分析，提出针对性的建议，保障工会有效参与劳动争议处理，维护职工合法权益，有效解决各种不和谐因素，促进经济社会稳定发展。标签：工会；劳动争议；劳动法；工会法工会是党联系职工的纽带和桥梁，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。工会的主要作用是维护职工合法权益。当前，我国正处于经济社会转型时期，尤其需要合理利用工会这一民主形式，充分发挥其在劳动争议处理中的重要作用，构建和谐劳动关系，更加有
2、效地维护劳动者的合法权益，共享经济社会发展的成果。一、工会在劳动争议处理过程中的作用劳动争议又称劳动纠纷，是劳动关系当事人之间因劳动的权利与义务发生分歧而引起的争议。依照有关法律、法规和规章，劳动争议发生后，当事人可以依法通过协商、调解、仲裁和诉讼程序解决。而工会的性质和职责则决定了其在劳动争议处理中应当积极发挥作用，履行好参与协商、调解、参与仲裁或诉讼活动的重要职责。1 .工会参与劳动争议协商劳动争议协商，是指劳动者和用人单位发生劳动争议后，双方当事人就解决争议，化解矛盾，协调劳动关系共同进行商谈，以便达成和解协议的行为。劳动争议仲裁法第4条明确了工会在劳动争议协商中的地位和作用，工会积极参
3、与劳动争议协商或直接代表职工当事人进行协商，往往能收到事半功倍的效果lo2 .工会参与劳动争议调解劳动争议调解是工会发挥作用的重要阵地，对劳动争议的有效调解，能够减少劳动争议仲裁和诉讼案件，有利于把矛盾解决在基层，有利于劳动关系的稳定和谐2。工会在劳动争议调解工作中负有重要职责，包括督促、帮助企业依法建立劳动争议调解委员会，主持并参加劳动争议调解委员会工作，培训劳动争议调解人员，参与区域性、行业性劳动争议调解组织工作等。3 .工会参与劳动争议仲裁工会参与劳动争议仲裁是工会在劳动争议中发挥作用的重要环节。依照法律规定，工会参与劳动争议仲裁的职责主要有：工会代表担任劳动争议仲裁委员会副主任和委员，
4、依法履行仲裁职责行使仲裁权；工会干部应聘担任兼职仲裁员，办理劳动争议仲裁案件等。4 .工会参与劳动争议诉讼工会在劳动争议诉讼中的职责包括：支持帮助职工当事人起诉，接受职工当事人委托担任诉讼代理人，督促生效法律文书的履行，代表职工参加集体合同争议诉讼等。劳动法第88条规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。”可见，工会除有权代理职工参与诉讼外，也有权以自己名义为职工的合法权益提起诉讼。二、工会在劳动争议处理过程中面临的困境当前，工会在劳动争议处理过程中所面临的困境主要表现为工会在经济、行政等方
5、面缺乏独立的主体地位，劳动争议处理相关机制的弱化两方面。1 .工会缺乏独立的主体地位首先，工会在经济上缺乏独立性，表现为工会经费来源以及工会工资制度上易受制于用人单位。工会法对工会经费来源进行规定，其中，建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会所拨缴的经费占工会经费的很大一部分，这就往往使用人单位认为工会是直接向他们要钱，理应听命于用人单位。这种错误的认识往往导致用人单位干涉工会工作，工会活动必受其制约。此外，工会法第41条规定：“企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。”
6、这样的工会工资制度无疑使工会工作人员在心理上处于劣势，由于在经济上依附于企业，工会工作人员在维权时就容易受制于企业。其次,工会在行政上缺乏独立性，主要表现为工会组织在人事上的受限制性。这在很大程度上影响了工会更好地代表职工利益参与劳动争议处理。基层工会主席多由上级党委或工会组织委派，工会主席在行使职权维护职工权利的时候，很难摆脱上级党委或工会的影响。工会组织在人事上缺乏独立性，极易产生行政化倾向，不利于维护职工利益。再次，工会未能充分发挥协商、调解职能。工会参与劳动争议处理，对预防和解决劳动纠纷起到一定作用，但事实上，多数劳动争议案件往往越过劳动争议调解委员会调解，直接进入仲裁和诉讼3,这与工
7、会力量薄弱有一定关系。2 .劳动争议处理相关机制的弱化首先，工会参与集体协商缺乏强制性保障。工会参与集体协商，为劳动者争取合理、公平的劳动条件和劳动报酬待遇，这对于保护劳动者的合法权益具有十分重要的作用。工会代表劳动者进行协商谈判，签订集体合同，有利于在平等沟通的基础上达成共识，最终化解雇佣双方的矛盾。可见，参与集体协商是工会参与劳动争议处理的一项重要手段，但目前的法律在工会参与集体协商方面仍缺乏强制性的保障。例如工会法第20条第2款规定：工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。”既能将该条文理解为工会“应当”参与集体协商，也可以理解为工会“有权”参与集体协商
8、，显然，在这一问题上的立法仍不够明晰。其次，工会在劳动争议调解中作用的虚化。根据劳动法对于劳动争议调解达成协议履行的规定：“劳动争议经调解达成协议的，当事人应当履行。”从该法条可以看出，协议的履行完全依靠当事人双方的自觉性，并且该法对不履行协议的后果也没有做出相应的约束性规定。从执行效力上看，对劳动争议调解委员会调解所达成的协议对当事人双方没有任何约束力，这使得当事人尤其是劳动者对调解解决争议缺乏信心，因而在实际过程中，往往跳过劳动争议调解这一环节去寻求其他解决途径，这就使得调解在劳动争议处理过程中成为可有可无的程序，必然弱化了工会作用的发挥。再次，劳动争议仲裁委员会的行政化倾向削弱了工会作用
9、的发挥。劳动争议仲裁机构行政化，是指劳动争议仲裁机构名义上是由政府、工会、雇主组织三方构成，但实际上该委员会并非独立的机构，其办事机构设在各级劳动行政机关并接受该行政机关的领导，人员编制、经费来源也均列于各级劳动行政机关，其运行与工会、雇主组织基本无涉。而“三方机制”的建立决定了劳动争议仲裁机构不是一个行政机构，而是由劳动行政部门、工会代表和雇主代表共同组成的一个解决劳动争议的机构。这样看来，劳动争议仲裁机构行政化，不仅违背了劳动关系“三方机制”,违背了仲裁的基本原则，而且违背了作为程序法所应该体现的公正、公平原则4,这些无疑都削弱了工会在劳动仲裁环节中作用的发挥。三、加强工会在劳动争议处理中
10、作用发挥的几点建议1 .完善集体协商制度，促进集体合同的有效达成工会积极参与集体协商，促成集体合同的达成，对预防和解决劳动争议都具有十分重要的意义。在我国，要促进集体合同的有效达成，应从立法上进行完善,在现有的劳动立法中，对企业签订集体合同都没有做出强制性规定，这就容易导致多数企业拒绝签订集体合同，而劳动者一方试图通过签订集体合同来保护自身合法权益的目标也就无法实现。可见，只是规定职工与企业“可以”签订集体合同是远远不够的，应通过立法进行强制性保障，对集体合同相关责任进行规定，例如可以增加一些操作性强的、较为具体的责任条款，以促进集体合同最大程度地发挥作用。此外，针对受雇于企业主的工会在劳资谈
11、判过程中的弱势地位，可建立区域性行业工会进行集体谈判，有利于避免企业基层集体合同中的缺失与不足，这对保护劳动者基本权益也是十分必要的。2 .在经济和人员组织方面增强工会的独立性增强工会独立性，使其较少受制于用人单位，主要从两个方面入手：经济上的独立性和人员组织上的独立性。在经济方面，工会的经费主要来源于企业拨缴，在劳动争议处理中必然会受到企业行政方的干涉和影响，这是当前我国工会在经济上缺乏独立性的主要根源之一。因此，应减少企业在经费方面对工会的牵制，将工会会员缴纳会费、政府补贴等作为工会经费来源的主要部分，工会接受职工会费，对职工利益负责，从而减少了在经济上对企业的依赖，便于工会独立自主开展工
12、作。在人员组织方面，必须明确工会的基本职责是维护职工合法权益。工会代表着职工的利益，职工有权参加工会。因此，应在现有机制下对工会的选举制度进行改革，通过立法明确规定工会主席的产生规则，工会主席要进行真正的选举，不能由上级任免。同时，遢应对职工参与组建工会的权利给予法律保障，任何单位和个人不得阻挠和干涉，切实履行工会职能。3 .强化工会在劳动争议仲裁和诉讼中的作用工会在劳动争议仲裁环节中，总是从事兼职仲裁员的工作，在诉讼环节也仅仅局限于协助支持职工进行诉讼，忽略了其在这两个环节中调解功能的发挥。在实践中，各地工会进行了积极的尝试，探索出一系列新的做法，并收到较好成效,例如在工会设立劳动仲裁庭，委
13、派了工会仲裁员直接参与职工劳动争议仲裁案件的审理；法院与各级工会联手处理劳动争议案件，工会受委托调解完毕后，促使当事人所达成的调解协议具有法律效力等。此外，工会还应充分利用其在人事、组织以及经验上的优势，积极与有关部门进行充分合作，将劳动争议调解贯穿于劳动争议仲裁、诉讼的过程中。参考文献：Ul华杰.工会法律角色初探J.常熟理工学院学报:哲学社会科学版,2007,(11):48-51.2吴亚平.工会参与劳动争议调解的几个问题J.中国劳动关系学院学报,2008,22,(6):8-12.引马骊华.劳动法中的工会角色分析j.云南大学学报：法学版.2004,17,(6):89-92.4姜颖.对集体合同形式化的反思臼.工会理论与实践,2004,18,(6):4549.5邱宁.论集体合同的制度框架及其实施J.改革与战略,2009,25,(6):33-35.
