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1、群体性事件及个体恶性事件现场处置方案一.事件定义与特征(一)信访的定义本方案所称信访，是指员工群体采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向公司或上一级单位及以上部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关部门处理的活动。(二)群体性事件及个体恶性事件包括以下八种情况：1、5人以上群体信访事件；2、信访人员非法聚集、围堵、冲击公司办公场所，拦载公私车辆、堵塞交通；2、信访人员非法携带危险品、易燃易爆物品、管制器械及放射性物质；3、信访人员在非接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；4、信访人员煽动、串联、幕后指使他人信访；5、信访人员挂横幅、打标语、散发传单
2、、呼喊口号、静坐的；6、信访人员纠缠、侮辱、围攻、威胁、殴打工作人员，打砸、损毁公司财物的；7、信访人员实施服毒、自残、自杀等行为的；8、其他以信访为由严重扰乱社会公共秩序、危害公共安全行为的。应急组织与职责(一)应急组织公司群体性事件及个体恶性事件应急组织包括应急指挥部、应急管理办公室、事件现场指挥部。应急指挥部总指挥由公司总经理担任,副总指挥由副总经理担任，指挥部成员由各部门负责人组成。公司应急指挥中心系统图见附件一。(一)各级组织指挥体系职责1、公司应急指挥部职责(1)贯彻落实公司有关群体性事件及个体恶性事件应急救援工作的安排部署，制定和完善公司应急预案并组织实施。(2)组织研究分析公司
3、群体性事件及个体恶性事件工作形势，及时发布公司群体性事件及个体恶性事件预警信息，并督促应急管理办公室搞好预防预警工作。(3)组织开展公司群体性事件及个体恶性事件工作和预案落实情况检查，及时提出不稳定因素的排查措施，并督促整改。(4)加强与用工单位的沟通与联系，及时掌握派遣人员及业务外包人员的各类信息。(5)加强与地方政府信访部门的沟通与联系，确保遇到群体性事件及个体恶性事件时得到有力援助。(6)发生群体性事件及个体恶性事件时自行启动应急预案，及时开展应急工作，并按照程序及时上报省公司。(7)负责组织群体性事件及个体恶性事件的劝解疏导和善后处理工作。(8)负责本单位的事后重建工作。2、应急管理办
4、公室职责(1)贯彻落实公司有关群体性事件及个体恶性事件工作的安排部署，制定本单位群体性事件及个体恶性事件应急预案和现场应急处置方案，并组织落实。(2)加强员工关怀，特别是对离退休员工、生活贫困员工、企业改制员工、业务外包及劳务派遣人员的关怀。(3)确保用工规范，杜绝超强度和长期超时加班现象的发生，坚决制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。(4)加强与用工单位的沟通与联系，及时掌握派遣人员及业务外包人员的各类信息，协同用工单位做好劳务派遣或业务外包员工上访回复工作。(5)加强与地方政府信访部门的沟通与联系，确保遇到群体性事件及个体恶性事件时得到有力援助。(6)发生群体性事件及个体恶性事件时
5、自行启动应急预案，及时开展应急工作，并按照程序及时上报省公司。(7)负责组织群体性事件及个体恶性事件的劝解疏导和善后处理工作。(8)负责后续跟踪、评估工作。3、应急现场指挥部职责(1)制定有关紧急处置方案。(2)统一上访回复和舆论宣传的口径和内容。(3)依法采取有效处置措施控制现场事态。(4)指挥参与现场处置工作的相关单位及人员开展工作。(5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时按要求报告。(6)组织现场清理和保护，指导责任单位做好相关善后工作。二.预防和预警（一）预防预警机制公司应急管理办公室是群体性事件及个体恶性事件预防预警的协调机构，负责建立高效灵敏的情报信访网络，加强对公司不
6、稳定因素的掌握，逐步形成完善的预防预警工作机制。（二）预警信息是指出现信访突发事件苗头，但尚处在酝酿过程中的信息。各部门、各分公司应强化情报信息的搜集工作，增强信息分析的深度和广度，对可能发生信访突发事件的预警信息，各部门、各分公司要及时报告应急管理办公室，应急管理办公室经核实、研判后向公司应急指挥部报告。（三）预防行动在接到预警信息后，应急指挥部考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应的预防措施，及时有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件控制在萌芽阶段。三.应急响应（一）情况记录各部门或分公司接报时，要认真做好记录，记录内容包括：发生时间、地点、事件类别与性质（初步判断，不定性）、影响
7、程度、报告人员及其联系方式等。（二）应急报告各分公司一旦发现重大信访情况苗头应立即报告公司应急指挥部，事件初次报告时间最迟不超过事件发生2个小时，报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质初步判断、事件发展趋势、先期处置措施等。根据事件具体情况，经公司应急指挥部同意后，向当地公安机关报警，并报告当地政府信访维稳部门。（三）响应程序信访事件发生后按照流程图实施应急响应（见附件二）。当发生重大信访情况时，发现者应立即向应急管理办公室进行报告，应急办公室接警后立即赶赴现场处置，并及时向公司应急指挥部报告，总指挥根据现场情况决定是否启动应急预案。（四）响应行动1、各分公司一旦发现重大信访情况苗头应立
8、即组织力量，采取可行性方式应对事态发展，并组织人员全程跟踪信访人的行动，开展引导、疏导和劝阻工作。启动应急预案后，按照具体分工及时做出部署，迅速采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。2、组建现场指挥部，制定有关紧急处置方案。四.应急处置（一）现场应急处置程序及措施1、快速反应，控制事态。一旦发生群体性事件或个体恶性事件,分公司或部门负责人应在接报后30分钟内赶到现场，及时了解上访人员姓名、人数、所在地域、反映事由等情况，耐心接待上访人员，进行劝解和必要的政策解释，稳定其情绪，引导上访人理性上访。2、迅速通知用工单位及当地政府信访部门。积极与用工单位沟通协商，协同用工单位做好劳务派遣或业务外包员
9、工上访回复工作；寻求当地政府信访部门的支持和帮助，及早采取有效措施，尽快平息事态。3、梳理信息，稳定情绪。对已发生的员工集体上访，要认真对待，做到有访必接，了解引发事件的起因和有关情况，直接与上访代表对话，耐心听取员工意见，面对面做好疏导劝解工作，缓和稳定员工情绪。防止矛盾激化，把上访员工稳定在本单位。根据上访员工反映的问题和现场局势，研究处置方案，确定答复意见。对符合法律法规和政策规定的，应当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要提出意见研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害员工利益的，要如实向员工讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对员工提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致
10、地做好说服教育工作。尽快疏散员工，并责令责任单位做好上访员工思想稳定工作。4、灵活决策，分类处置：(1)凡到上一级单位集体上访的，应马上通知责任单位和相关人员，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作；对问题复杂，规模较大的集体上访，公司一把手要亲自出面做好工作，及时提出处理意见。(2)坚决劝阻上访员工集体进京上访。对扬言进京上访或发现有进京上访趋势的，要迅速调集人力物力劝回；对劝阻无效执意进京的上访员工，立即组织人力物力全程跟踪信访人的行动，妥善处置，适时稳控，尽快接回，做好疏导工作。(3)对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊员工要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方
11、面解决问题；上访员工当场实施服毒、自残、自杀等行为的，应立即采取措施予以救护。(4)对信访行为过激，出现围堵、冲击公司办公场所，拦载公私车辆、堵塞交通和限制领导和工作人员人身自由等涉及违法犯罪行为的，应及时通知公安机关依法立即采取紧急处置措施，控制局势，做好事发现场违法犯罪行为的取证工作，加强依法打击力度。(二)扩大应急应急处置过程中，现场指挥部如认定事态难以控制或者有进一步扩大发展趋势时，应及时向应急指挥部报告。并按照应急指挥部的决定，调集相关后备力量进行事件处理工作。（三）应急终止群体性事件及个体恶性事件应急响应的终止条件：事态平息，上访员工撤返或相关隐患消除。应急指挥部经综合评估，认为事
12、件得到妥善处理或有效控制后，提出终止应急处置行动的建议，确认后批准终止应急处置行动，并做好应急行动过程记录整理（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，并进行归档保存。（四）报警联络体系1、常用报警电话：重大交通事故“122”；非法聚集、围堵、冲击公司办公场所等“110”服毒、自残、自杀等“120”；公司应急救援指挥中心办公室：公司应急管理办公室：相关应急救援单位联络方式和联系人员：2、公司应急指挥部的名单及通信方式：见附件三。五.后续事宜（一）事后调查，妥善处理在现场处置结束后，对于需要进一步完成善后处理工作的信访事件，应急管理办公室要对员工反映的问题进行详细调查研究，并
13、尽快完成调查、提出解决方案，经与用工单位沟通协商后，报公司信访维稳领导小组批准实施。解决问题要做到不推诿、不拖延，坚持切实解决员工实际困难的原则，信访维稳领导小组要做好督查督办工作。（一）后续跟踪，防止复发事件平息后，责任单位要继续做好跟踪和评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，对善后工作中处理不彻底或出现新的问题时，应及时报告信访维稳领导小组研究解决，以防事态反复。附件一:公司应急指挥中心系统图应急指挥中心总指挥：公司总经理副总指挥：公司党委书记、副总经理成员：各分公司总经理现场指挥部指挥长：公司主管安全副总经理成员：各部门负责人疏导劝解组警戒防护组后勤支撑组安全救护组应急指挥中心日常办公室，常设安全保卫部负责人：安全保卫部经理业务部、风险管理部及分公司相关人员综合部及分幺司相关人员综合部及分公司相关人员综合部及分公司相关人员附件二:应急响应流程图职务姓名办公电话手机总指挥副总指挥副总指挥副总指挥副总指挥副总指挥成员成员成员成员成员成员成员成员成员
