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1、凉州区非公有制经济组织发展党员工作调研报告非公有制经济组织发展党员是非公有制经济组织党的建设的一项基础性工作。近年来，凉州区委在不断提高非公经济组织党组织组建率的基础上，严格按照“十六字”方针的要求，积极探索新时期发展党员工作新机制、新途径、新方法，非公经济组织党员队伍不断壮大，结构更趋合理，作用更加明显，有力地促进了全区非公经济持续快速健康发展。一、基本情况目前，我区有私营企业2244户，从业人员一三931人；个体工商户35653户，从业人员69672人;农民专业合作社230户，从业人员1750人。截止今年3月底，全区非公有制经济组织中共有党组织250个，其中党委5个，党总支2个，党支部24
2、2个。组建方式上，独立组建的232个，联合组建的一八个。在隶属关系上，直接管理管控管控的5个，行业管理管控管控的25个，归口管理管控管控的38个，属地管理管控管控的一八2个；非公有制企业党组织书记由企业业主担任的217个，由企业管理管控管控层或中层管理管控管控人员担任的30个，由党建指导员担任的3个。全区非公有制经济组织中有党员一五89名，党员数占非公有制经济从业人员总数的L9虬从性别看，女党员102名，占党员数的6.4%；从年龄结构看，35岁以下346人，36至45岁910人,46至54岁234人,55至59岁75人,60岁及以上24人；从文化结构看，大学本、专科567人，高中、中专789人
3、,初中及以下233人；2006年新发展党37名，2007年新发展党员26名，2008年新发展党员35名，2009年新发展党员一三0名，2010年新发展党员78名。二、主要做法为适应新形势发展的需要,凉州区以增强党的吸引力，扩大党的影响力为切入点，坚持因地制宜、积极探索、稳步推进、便于管理管控管控的原则，从基础抓起，不断总结，不断完善，努力做好在非公有制经济组织中发展党员工作，非公有制经济组织党员队伍不断壮大，结构更趋合理，作用更加明显，有力地促进了全区非公经济持续快速健康发展。（一）夯实基础，保证发展党员工作顺利进行1 .构建五级网络，夯实发展党员工作组织基础。近年来，我们按照“非公有制经济组
4、织建到哪里，党组织就建到哪里，党的活动就开展到哪里”的工作思路，一手抓非公有制经济组织的发展，一手抓非公有制经济组织党的建设，于2010年7月率先在全市成立了非公企业党工委，负责对全区的非公有制经济组织党建工作进行协调、指导、服务和监督，保障非公有制经济组织的健康发展。成立了非公党建工作办公室，配备了1名正科级和2名副科级专职工作人员。在12个工商所设立了12个非公经济党建工作站。成立了由区委组织部牵头，非公有制企业党工委、工会、共青团、妇联、工商联等部门为成员的非公有制企业党建工作联席会，定期研究解决非公有制经济组织党建工作中遇到的新情况、新问题，形成了区委组织部、非公有制企业党工委、责任单
5、位党组织、党建工作站、基层党支部的五级网络管理管控管控体系，为教育管理管控管控非公有制党员和吸纳培养积极分子提供了坚强有力的组织保证。2 .摸清党员底数，为发展党员工作提供科学依据。发挥基层非公党建工作站的作用，主动出击，开展拉网式排查，准确掌握了全区非公有制经济组织的基本情况和党建工作情况。结合对非公经济登记注册、年检验照等工作，建立健全非公经济信息库、非公经济党组织信息库、党员信息库、党建工作指导员信息库,动态掌握非公经济党组织和党员情况，实行非公经济党建情况台账式管理管控管控，确保了非公经济组织底数清、数据明，为发展党员工作提供了科学的依据。3、加强工作指导，确保发展党员工作顺利开展。为
6、切实加强对非公有制企业党建工作的指导和服务，保证非公有制企业发展党员工作顺利进行，2008年向26户非公企业派驻了28名党建工作指导员。2010年又向120户非公经济组织派驻了50名党建指导员，指导帮助非公有制经济组织建立党组织，开展党建活动，规范党员日常教育管理管控管控。党建指导员在指导开展党建工作的同时深入基层一线与职工谈心，积极充当培养发展对象的政治辅导员，加强了党的方针政策和理论知识的宣传工作，使一大批技术好、觉悟高的青年职工向党组织靠拢，促进了发展党员工作的顺利有效开展。（二）充实源头，壮大入党积极分子队伍1、加强宣传，营造浓厚氛围。向已建立党组织的非公经济组织配发了党支部工作手册、
7、“两新”组织发展党员工作手册、党章、流动党员小读本等规范化资料3000多份，与业主和党员职工进行面对面交流，倾听非公有制企业呼声，帮助解决实际问题，促进业主支持党员发展工作开展。并采取召开动员大会、集中学习、举办培训班和专题讲座等方式，积极开展思想政治工作，不断提高业主和党员职工对在非公有制经济中发展党员工作重要性和必要性的认识。充分利用报纸、电视、网络等各种媒体，加强对发展党员工作的宣传报道，向广大职工宣传党的路线、方针、政策，激发他们的政治热情，增强争做共产党员的光荣感和责任感。开通了凉州区非公有制企业党建网，开辟了发展党员工作专栏，刊发了信息12篇，编发简报23期。开通了非公党建短信平台
8、，发送手机短信3000余条。皇台集团公司党委创办了皇台人报、红太阳面粉厂党支部创办了太阳报，大力宣传企业发展历程和各时期涌现出的先进人物，用身边的人和事教育员工，吸引普通员工靠近党组织。2、扩大覆盖，夯实组织依托。针对全区非公经济组织数量多、分布广的实际，采取多种措施切实抓好非公企业党组织组建工作。一是深入调研抓组建。联合区委组织部、团区委、区妇联、区总工会、区工商联等单位多次深入企业开展调研活动，通过与业主谈心，召开座谈会等方式做好业主的思想动员工作，为建立党组织扫清思想障碍。二是派员指导抓组建。先后从机关、各非公有制经济党建工作站选派党员干部到非公企业担任党建指导员，帮助建立党组织。组织举
9、办了非公企业党务工作者培训班,选派10名非公企业党组织负责人参加了省非公企业党工委在深圳举办的企业负责人培训班，通过课堂学习和实地参观提高了业主对党组织的认同感。三是沟通协调抓组建。积极协调各乡镇党委、街道党工委为建立党组织创造条件。对条件成熟，具备建立党组织的非公企业，非公有制经济党建工作站与当地党组织加强联系，配合做好党组织组建工作。去年以来，在一三7家非公企业中建立了党组织，组建率达到16.一五,高于全省平均水平5.34个百分点，并同步在32家非公企业中组建了群团组织，进一步扩大了党的工作在非公企业中的覆盖面，夯实了发展党员工作的组织依托。3、多措并举，充实发展源头。采取多种方法，狠抓入
10、党积极分子队伍建设，从源头上把好发展党员工作质量关。一是依靠支部“建”。把入党积极分子队伍建设列入党支部建设重要合适的合适的内容，依靠非公经济组织党支部的自身力量，加强入党积极分子队伍建设。市医药公司党支部在营业网点设立22个“党员先锋岗”，要求党员佩戴党徽，“明明白白亮身份，实实在在做表率”，接受服务对象监督，扩大了党支部在企业中的影响，吸引职工向党组织靠拢。二是通过支委“带”。注意把政治素质好，有一定组织工作经验、在非公经济组织中有一定威望的党员推荐为党支部书记候选人，影响带动普通职工向党组织靠拢。达利集团党支部开展了“1+2”培养发展党员活动，一八名党员每人培养2名入党积极分子。三是选派
11、指导员“引”。选派政治素质好、熟悉党建工作的党员干部，担任党建工作指导员，做好入党积极分子的“选苗”和“育苗”工作，帮助企业建立入党积极分子队伍。去年来，通过党建指导员的教育引导向党组织递交申请的入党积极分子达40多人。四是依托群团“推”。在完善团组织推优机制的同时，进一步发挥企业工会和妇代会的力量，把优秀职工和优秀女青年吸引到党组织的周围。五是加强教育“促重视入党积极分子的培养和教育，提高入党积极分子的政治素质,促进他们在政治上尽快成熟。对确定的入党积极分子，严格按照党员发展程序，组织集中培训，保证每个对象都受到57天党的基本知识培训。近年来，共举办非公有制经济组织入党积极分子培训班10期，
12、培训入党积极分子800多人。4、典型激励，增强“乘数”效应。鼓励积极分子参加党的活动，有意识地把积极分子放到条件艰苦、任务较重的岗位上进行培养考察，提高他们对党的认识，端正入党动机。积极开展“党员示范区”、“党员红旗岗”、“党员先锋岗”和“为企业增效益，为党旗增光彩”等创先争优活动，使党员职工成为非公经济组织的“排头兵”、“急先锋”、“顶梁柱”；有针对性地安排党员和入党积极分子承担急、难、险、重任务，通过交任务、压担子，让他们在实践中经受考验，在锻炼中增长才干，赢得职工和业主的认可。用榜样的力量激励员工向党员靠近，向党组织靠拢。达利食品有限公司的魏福广原是一名普通的党员，从点滴小事做起，处处起
13、带头作用，表现突出，被破格提升为全粉厂厂长，并担任了公司党支部书记。武酒集团党委在生产一线开展了党员“小红帽”评选活动，对评选的优秀党员每月发放奖金50元，并佩戴小红帽，激发了职工入党的积极性。5、承担责任，增强党组织吸引力。全区非公经济组织利用党支部在联系职工群众、协调关系、化解矛盾、维护权益等方面的优势，通过帮助职工家庭办理低保、申请廉租房、解决子女就业等，让职工感受到党组织作为坚强后盾的力量，吸引他们主动提出入党申请。全圣集团公司员工梁东年妻子病重缺钱，无钱治疗，公司党委及时组织开展爱心捐助活动，向他捐助4000多元，为他解了燃眉之急。去年，他正式向组织递交了入党申请书。积极引导非公经济
14、组织参与光彩事业，舟曲特大泥石流灾害发生后,全区非公企业党组织和党员积极响应号召，向灾区踊跃捐款100多万元，增强了党组织吸引力，提升了党员形象地位。（三）严格程序，确保发展党员质量严格发展党员程序，积极做好发展党员工作，确保发展党员质量。一是严格预审。运用提前介入政审的有效做法，把政审关口前移，提前摸清和掌握入党申请人的入党动机、政治表现等情况。对预审工作中发现的问题，坚持做到“四个不批”，即材料不齐全的不批，程序不规范的不批，未政审的不批，未培训的不批。二是分类考察。根据发展、转正对象的不同情况分类进行考察，属一般员工的，由支部负责考察；属中层以上管理管控管控人员的除由支部考察外，由上级党
15、组织指派专人进行重点考察；属流动人员的，由上级党组织与发展、转正对象户籍所在地党组织积极联系，搞好外调考察材料，并提供有关情况和意见。三是实行“四制”。严格按照发展党员“十六字”方针，实行发展党员双推制、票决制、公示制、责任追究制。在群团推、党员推、职工推的基础上及时征求业主的意见，最大限度的听取民意，保证了入党积极分子的“公认度”和质量。五年来在非公经济组织中新发展党员427名，培养入党积极分子1647名。三、存在的问题及原因分析尽管我区在非公经济组织党员发展方面做了大量工作，也取得了一定成效，但也存在着许多不容忽视的问题：一是思想认识不到位。许多非公经济组织业主存在着“重效益、轻党建”思想
16、，对党的认识不到位，对从业人员入党不支持，甚至持反对态度；一些业主认为党的纪律太严，向党组织靠拢等于给自己“套枷锁”，政治热情淡漠；有的对自己是否应该要求入党，自己入党后对企业发展的影响等问题，缺乏正确认识，还有这样或那样的疑虑。二是党员比重偏低。全区非公经济组织中党员数仅占非公经济组织从业人员总数的1.9%,党员数量和我区非公经济组织快速发展壮大的现状极不对称。特别是近几年我区的个体工商户数量急剧增加，但在工商户中党员发展工作方面缺乏有效的手段,党员数量偏少、比重偏低。三是党组织覆盖面小。尽管我们在扩大组织覆盖方面做了一定的工作，但全区已建立党组织的非公经济组织只占总数（38127户）的0.
17、7%。许多领域、行业和产业链党组织建立还是空白，党组织覆盖率低影响了党组织对培养、教育和发展新党员作用的发挥。且很多已组建党组织的非公经济组织党员队伍极不稳定,存在“空壳”支部的现象，致使一些入党积极分子想入党但苦于没有组织依托。四是党员发展程序不规范。党组织主动服务意识不强，部分非公有制企业党组织嫌程序复杂，手续繁琐，存在简化程序的现象，尤其是在提前介入政审方面，一些非公有制企业党组织有怕麻烦的现象，也导致职工入党积极性不高。许多非公有制经济组织入党对象社会关系复杂，需要足够时间的考察，但有的企业生产季节性强，员工流动频繁，难以全面了解其一贯表现。从确定为发展对象到发展入党，客观上不能严格按
18、照程序和要求进行考察培养，甚至有培养和考察时间不足的现象。探其根源，主要有以下几个方面的原因：一是非公企业部分抓党务工作的同志对非公党建的困难强调太多，信心不足。对非公党建的意义认识不到位，领悟不够深。对发展党员这一常规性、基础性工作重视不够，责任心不够强。二是非公经济党组织覆盖面不够广，影响了党组织对培养、教育和发展新党员作用的发挥。三是党员数量少，党员队伍力量仍然十分薄弱，党的工作在非公经济组织中影响力有限，影响了职工群众向党组织靠拢。四是非公企业人员流动性大，影响了入党积极分子队伍的培养。发展新党员，需要经过本人申请、党组织培养、集中教育培训和列入重点考察对象培养等必经过程，约2到3年的
19、时间。但由于非公经济组织用人机制活，员工流动性比较大。员工队伍的不稳定性制约了入党积极分子、发展对象和预备党员培养考察。五是少数非公企业主对在非公企业发展党员工作持不支持或反对态度，给发展党员增加了难度。四、方法与对策针对存在问题，下一步，我们将结合凉州区非公有制经济组织发展的实际，立足当前，着眼长远，从制定规划、夯实基础、健全机制等方面抓好非公经济组织发展党员工作。1、制定一份规划。根据中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见结合我区非公经济组织发展党员工作现状，研究制定全区非公经济组织发展党员工作五年规划，明确工作的指导思想和目标要求和基本方法。将发展党员工作列入年度党建工作
20、目标，力争用五年时间，全区非公经济组织党员数占到从业人数的一五以上，高中以上文化程度的党员比例达到58%,妇女党员达到10%以上。2、夯实一个基础。采用多种组建模式，加大党组织组建力度，提高党组织组建率和巩固率，扩大党的覆盖面，解决发展党员工作缺乏组织依托的问题。壮大入党积极分子队伍，把发展党员工作的着力点放在非公经济组织入党积极分子队伍建设上，坚持不懈地做好在非公经济组织中层管理管控管控人员和生产、工作第一线的青年、妇女中发展党员工作，努力把非公经济组织各方面的先进分子凝聚到党组织的周围。加强对入党积极分子的培养教育，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定坚实的基础。3、建
21、强一支队伍。继续向非公有制经济组织选派政治素质较好，且有一定党务工作经验的党员担任兼职党建工作指导员。已经建立党组织的，帮助指导增强党组织战斗力和凝聚力，充分发挥党组织作用；条件成熟但未建立党组织的，帮助和指导按照正常程序建立健全党组织。同时，帮助和引导建立健全共青团、工会、妇联等群团组织，并充分发挥其在促进非公有制企业发展中的积极作用。严格选任标准，切实把党性强、作风正、组织能力强，善于做思想政治工作、具有一定党务工作经验、知识和能力，并且对非公有制经济组织有关问题和情况比较熟悉的正式党员选任到党组织书记岗位上来。加强培训和指导，培训合适的合适的内容要突出非公有制经济组织党建工作的特点，增强
22、培训的针对性和实效性，着力提高其政治素质和业务素质，进一步增强工作主动性，做好入党积极分子的培养、考察和发展党员工作。4、完善一套机制。一是联合“推优”机制。在“双推”的基础上，建立由工会、共青团、妇联等群团组织参加的“推优”联席会议。联席会议由非公经济组织党组织牵头，定期推荐各团体中文化程度较高、业务能力突出、表现优秀、具有一定示范效应的年轻职工和中层管理管控管控人员等有影响的“人物”，把他们纳入党组织视野。通过“四推”（群团推荐、业主推荐、职工推荐、党员推荐）定期确定入党积极分子人选。二是主动引导机制。切实加强对入党积极分子的教育、培养和管理管控管控，变“等上门”为“找上门”，积极主动地做
23、好教育引导工作。同时，积极协调业主维护职工合法权益，在工资福利等方面向党员倾斜,形成利益激励机制，刺激一般职工的神经，积极向党组织靠拢。三是分类帮教机制。对于不同层次、不同身份、不同岗位的发展对象，分别由非公经济组织党组织主要负责人、党建指导员、上级党组织党务工作者、普通党员担任联系人，通过“1+1”结对帮扶的方式，对发展对象进行思想沟通和关心教育，及时掌握思想动态，激发他们入党的热情，做好发展党员的准备工作。四是前置培养机制。建立“多地衔接、接续培养”机制，加强入党积极分子培训，实行“学分结业制”，采取分期、分散培训，累计学时学分的办法。同时，建立入党积极分子档案，认真填写好入党积极分子培养教育考察登记表，跟踪培养，引导有进步愿望的人才向党组织靠近。五是严格考察机制。通过公示、谈话、政审等方式，对发展对象进行分类、严格考察，做出综合审查报告,提交党支部大会讨论通过。认真执行发展党员票决制，积极探索入党积极分子所在单位、户籍所在地“双考察”和“双公示”制度，切实提高新发展党员质量。
