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1、9 2 812 23250目件策件件件附政附附附 中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室印发XX市实施现代农业高质量发展“七大工程”三年（20232025年）行动力+5”工作方案并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实，全文如下。为贯彻落实市委、市政府关于加快推进农业农村现代化，建设农业强市的工作部署，大力实施现代农业高质量发展“七大工程“，加快农业产业转型升级，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻XX总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府关于全面推进“百县千镇万村高
2、质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，坚持以工业化理念、产业链思维发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业全产业链融合发展，推动XX向农业产业强市跨越发展。 （二）总体目标。按照“上规模、强园区，树品牌、建链条,抓集群、拓市场”的总体思路，以做大做强农业龙头企业为主线，以粮油、蔬菜、水果、畜禽、水产、南药、预制菜、竹产业、微生物、花卉等优势主导产业为重点，实施稳粮保供、农业规模化生产、现代农业产业园提质增效、新型农业经营主体培育、农业科技创新、一二三产业融合发展、农产品品牌提升等七大工程， 加快推动农业提质增效，尽快实现全市农林牧渔
3、业总产值突破100o亿元，力争到2025年，创建国家级农业园区（国家现代农业产业园、国家农业公园、国家农业产业集群）1个，省级以上农业龙头企业达100家，优势产业组织化水平显著提高，基本形成龙头带动、规模集聚、链条完整的发展格局。二、重点任务（一）大力实施稳粮保供工程1 .牢牢稳住粮食生产基本盘。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实粮食安全党政同责，进一步强化耕地保护和粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定。推进高标准农田和粮食生产功能区建设，提高粮食综合生产能力。到2025年，全市粮食作物总播种面积稳定在290万亩以上,粮食总产量稳定在110万吨以上，累计建成156万亩高标准农田。
4、1市农业农村局牵头,市发改局、市资源局、市供销合作联社配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 2 .提高重要农产品供给能力。严格落实“菜篮子”市长负责制，推进“菜篮子”基地建设，做大做强粮油、蔬菜、水果、畜禽、水产等产业，到2025年，全市分别新增省、市“菜篮子”基地5个和30个，水果种植面积在120万亩以上，产量209万吨以上，蔬菜种植面积稳定在120万亩以上，产量266万吨以上，水产养殖面积稳定在45万亩，水产品总产量稳定在50万吨以上，肉类总产量达到50万吨以上。统筹抓好“菜篮子”应急保障、市场调控、供 应保障、安全监管、市场体系等工作，确保不发生重大农产品质量安全事件。（市农业农村局
5、牵头，市“菜篮子”市长负责制成员单位配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）3 .推进耕地质量保护与提升。全面落实耕地保护党政同责，加强耕地种植用途管控，统筹中央专项资金和省级涉农资金，多渠道加大地方投入，加强土壤污染治理，保护和提升耕地地力。通过企业参与、大户承包、村委托管、代耕代种等模式创新机制开展摞荒耕地整治，主要用于种植水稻等粮食作物，提高土地利用效率，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化力争到2025年，完成3亩以上、15亩以下可复耕摞荒耕地复耕复种。（市农业农村局牵头，市发改局、市资源局、市水利局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 4 .强化种质资源保护利用。开展农业种质
6、资源普查，高质量完成种质资源情况摸排、信息统计和收集保护等各项工作，使用好、利用好种质资源数据库，推动资源优势转化为产业优势。妥善建设种质资源保护圃，鼓励XX地方品种申请地理标志农产品。加强种业交流合作和市场监管，促进良种示范推广和成果转化，确保农业用种安全。完善畜禽、水产养殖种质资源普查名录，掌握全市畜禽、水产养殖种质资源种类、种质来源、群体数量、区域分布及开发保护利用状况。（市农业农村局牵头，市科技局、市市场监管局、市林业局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） （二）大力实施农业规模化生产工程5 .实施农业生产扩面提质行动。以柑橘、花卉、南药等产业为重点，鼓励经营主体和农户开展连片种植
7、，推动农业生产规模化发展。建设市、县两级柑橘脱毒苗圃，建立柑橘种苗分级、果实分等标准体系，制定柑橘标准化种植技术规程，保障柑橘品质和质量。力争到2025年，全市贡柑总种植面积达15万亩以上，总产值达20亿元以上。沙糖桔总种植面积达15万亩以上，总产值达25亿元以上。花卉总种植面积达10万亩以上，总产值达12亿元以上。南药总种植面积保持在140万亩以上，总产值达100亿元以上。（市农业农村局牵头，各县（市、区）党委和人民政府负责）6 .促进畜牧业转型升级。以生猪、肉鸡、肉鸽产业为重点，大力发展标准化规模养殖,推动畜禽养殖向屠宰加工、冷链配送、产品销售延伸，建设一批工艺先进、管理规范、产销一流的全
8、产业链项目。到2025年，全市创建10个以上省级现代化美丽牧场、80个以上省级标准化示范场（小区），建设5个以上现代化畜禽三产融合全产业链项目。市农业农村局牵头，市发改局、市资源局、市环境局、市市场监管局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 7 .推进水产养殖业绿色发展。按照“池塘规整、深度适宜、灌排配套、设施先进、道路畅通、功能完善、环境美化的建设标准，以规模养殖场、连片养殖场为重点，在全市开展养殖池塘升 级改造行动，到2025年底，完成13万亩养殖池塘升级改造，建设3个以上省级示范性美丽渔场，打造30家省级或以上水产健康养殖和生态养殖示范区。全力支持水产苗种繁育、集约化、标准化模式养殖
9、，水产品加工能力提升。全力提升水产品质量安全水平，推动渔业提质增效、稳产减排，实现高质量发展。（市农业农村局牵头，市发改局、市资源局、市环境局等市渔港建设攻坚行动工作领导小组成员单位配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）8 .提升特色产业质量。围绕乡村特色产业，以发展精深加工及提升服务水平为重点方向，统筹驻镇帮镇扶村政策资源，强化市县资金统筹投入，推动特色产品优势转变为产业区域化、规模化优势，做好“土特产”文章。到2025年,新增4个全国“土特产”示范村镇。（市农业农村局牵头，各县（市、区）党委和人民政府负责）9 .建设优势特色产业集群。以现代农业产业园为核心，统筹推进产业强镇、优势特色产业
10、集群等项目，提升特色农业示范基地建设水平，打造富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。力争到2025年，创建1个国家优势特色产业集群，新增2个农业产业强镇。1市农业农村局牵头，市发改局、市工信局、市资源局、市供销合作联社配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 10 .促进农村土地承包经营权有序流转。健全完善镇级集体 “三资”管理工作机制，用好用活农村产权交易服务平台，实行土地流转合同规范化、信息化管理。建立健全县级土地流转项目审核和风险防范制度，对符合规定的土地流转进行奖励，对不符合耕地用途管制规定的流转予以纠正和督促落实整改。市农业农村局牵头，市资源局、市环境局配合，各县（市、区）党
11、委和人民政府负责）（三）大力实施现代农业产业园提质增效工程11 .推动产业园区高质量发展。提升现有省级现代农业产业园综合实力，鼓励实施主体延伸上下游产业链条，实施一批精深加工、冷链物流、农旅融合项目。到2025年，园区主导产业中的二三产业产值占其综合产值60%以上。（市农业农村局牵头，各县（市、区）党委和人民政府负责）12 .梯次创建现代农业产业园。围绕粮油、蔬菜、水果、畜禽、水产、南药、预制菜、竹产业、微生物、花卉等优势主导产业，谋划创建新一轮现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园。加大市级现代农业产业园建设力度，鼓励创建县级现代农业产业园。到2025年，全市新增15个市级以上现代农业产业
12、园。1市农业农村局牵头，市资源局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）（四）大力实施新型农业经营主体培育工程 13 .实施龙头企业倍增工程。坚持引育并举，围绕主导产业引进和培育一批带动能力强、产出效益高、市场联结紧密的农业 龙头企业。加大政策措施扶持力度，组织做好省、市两级农业龙头企业申报工作，争创国家级农业龙头企业。力争到2025年，全市市级以上农业龙头企业数量比2022年翻一番，培育上市挂牌企业12家。市农业农村局牵头，市发改局、市工信局、市资源局、市商务局、市金融局、市投资促进中心、XX市税务局、广东电网公司XX供电局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）14 .鼓励“新农人”返乡创
13、业。用好农业产业发展和创业创新相关扶持政策，鼓励、支持和引导返乡入乡人员创建企业、农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、农村个体工商户等农业经营主体，强化“新农人”群体培育和创业创新平台支撑，支持“新农人群体创新发展方式和深化产业融合，提升“新农人”队伍组织化管理，加强对“新农人”的政治引领和政治吸纳。到2025年，全市专项登记在册“新农人”群体达到1万人以上。（市农业农村局牵头，市委组织部、市人社局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 15 .扶持“新农人”经营主体发展。从财政、土地、人才、金融及宣传造势等方面着手，重点扶持典型“新农人”经营主体围绕农业主导优势产业和一二三产业融
14、合方向延链强链以及品牌化、标准化发展，促进“新农人”经营主体提升科技创新研发能力、联农带农能力。到2025年，全市专项登记在册“新农人”经营主体总量突破100O家,其中，“新农人”经营企业达到300家以上，其中,年营业收入3000万元以上100家，5000万元以上30家，1亿元 以上10家。（市农业农村局牵头，市发改局、市工信局、市财政局、市人社局、市资源局、市商务局、市市场监管局、市金融局、XX市税务局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）16 .培育壮大农业龙头企业。建立重点企业培育库，将营业收入或项目投资达5亿元以上企业纳入重点农业龙头企业培育库。强化重点农业龙头企业“一对一”服务，支
15、持企业增资扩产。引导各类经营主体开展兼并重组、股份合作、资产转让，打造产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代化农业龙头企业。力争到2025年，生猪养殖产业培育1家年营业收入超20亿元的农业龙头企业，畜禽加工产业培育2家年营业收入超10亿元的农业龙头企业，肉鸡、肉鸽、罗氏沼虾产业各培育1家年营业收入超5亿元的农业龙头企业。（市农业农村局牵头，市发改局、市工信局、市资源局、市金融局、市供销合作联社配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）17 .大力开展农业招商引资。围绕畜禽、柑橘、南药、罗氏沼虾、肉鸽等优势产业，积极对接农业产业化国家重点龙头企业或省级重点农业龙头企业，以及食品饮料、中药制造
16、业龙头企业，着力引进一批投资超5亿元的重大产业项目。力争到2025年，柑橘和南药产业各培育1家年营业收入超5亿元的农产品精深加工企业。（市农业农村局牵头，市资源局、市投资促进中心配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 18 .推进农民合作社和家庭农场高质量发展。深入开展新型 农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社，合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。开展农民合作社和家庭农场示范单位创建，支持依法组建农民合作社联合社，引领带动农业经营主体高质量发展。到20
17、25年，全市农民合作社稳定在3500家以上，家庭农场稳定在8000家以上。新增国家级、省级、市级农民合作社示范社3家、10家、60家以上，省级、市级家庭农场15家、60家以上。（市农业农村局牵头，市市场监管局、市供销合作联社配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）19 .发展现代农业产业化联合体。深入实施现代农业产业化联合体示范创建，推广“龙头企业+农民合作社+家庭农场（农户）”的经营模式，建立新型经营主体利益联结机制，扶持发展一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。力争到2025年，全市培育形成关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的农业产业化联合体5家
18、。（市供销合作联社、市农业农村局牵头，各县（市、区）党委和人民政府负责） 20 .加快推动农业社会化服务。建立健全“县、镇、村”三级农业生产托管服务协办体系，支持农业服务公司、农民合作社、供销合作社等各类主体开展多环节和全程生产托管服务，促进小 农户与现代农业有机衔接。鼓励开展农业社会化服务创新试点和柑橘、茶叶、花生、蔬菜等经济作物农业生产托管服务，确保每年全市开展以水稻、玉米、甘薯等粮食作物为主的农业生产托管服务面积不低于30万亩。（市农业农村局、市供销合作联社牵头，各县（市、区）党委和人民政府负责）（五）大力实施农业科技创新工程21 .健全农业科技推广体系。推进农技推广服务驿站建设,组建农
19、技服务“轻骑兵”，提高农技公共服务和社会化服务水平，构建农业科技社会化服务体系。充分发挥科研院所的科技创新优势，深化院校企业合作，以科技创新引领企业创新发展。加快建设沙浦农业科研基地，开展农作物良种良法展示示范，推广主导品种和主推技术，筹办XX市良种展示会，打造省级农业科技园。到2025年，建成6个县级农技推广服务驿站，打造12个农业科技示范展示基地，认定农村乡土专家600名，培训基层农技人员100o名，培养高素质农民10000名。市农业农村局牵头，市科技局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 22 .推进畜禽水产良种繁育。加强畜禽种质资源保护和开发,开展畜禽良种联合攻关,支持建设一批畜禽
20、保种场、核心育种场、良种扩繁推广基地等，提升生猪、杏花鸡等主要畜禽养殖品种核心种源市场竞争力。加快水产良种体系建设，促进经济类水产种苗繁、育、推一体化。到2025年，打造5个市级以上水产良种繁育场。（市农业农村局牵头，各县（市、区）党委和人民政府负责） 23 .提升农业机械化水平。推进粮食等主要农作物生产全程机械化，提升水稻机种机收等全程机械化水平，建设一批宜机化示范基地。大力发展设施农业、高效植保、农产品初加工和其他适用机械化技术，强化农机新装备示范推广，促进农业机械化全面发展。培育壮大农机经营服务组织，延伸农机经营主体生产服务链条，打造一批“全程机械化+综合农事”服务体。力争到2025年，
21、创建1个主要农作物生产全程机械化示范县。（市农业农村局牵头，市供销合作联社配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）24 .大力发展数字农业。加快市级农业农村大数据平台建设,整合对接全市涉农信息系统，实现农业农村数据资源互联共享。以省级现代农业产业园为依托，鼓励支持园区经营主体开展数字化生产设施建设，高标准打造一批智慧农业示范基地。力争到2025年，全市建设智慧农业示范基地10个。（市农业农村局牵头，市工信局、市政数局、市供销合作联社配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）（六）大力实施一二三产业融合发展工程 25 .支持农产品加工业发展。强化分类指导，实施一企一策，支持企业开展加工设施装备升级
22、改造，扩大加工产能，提升加工水平。引导企业延伸产业链条，发展农产品精深加工，提高产品附加值。加快推进预制菜产业发展，大力引进预制菜生产销售企业。力争到2025年，全市新增规模以上农产品加工企业20家。 市农业农村局牵头，市发改局、市科技局、市工信局、市投资促进中心配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）26 .促进食品饮料产业发展。瞄准国内外食品饮料行业龙头企业，大力开展招商引资，积极发展调味品、精制食用植物油、休闲食品、即食食品、果汁饮料等产业。力争到2025年，全市规模以上食品饮料企业数量突破80家，食品饮料加工业产值达300亿元以上。（市工信局牵头，市农业农村局、市投资促进中心配合，各县
23、（市、区）党委和人民政府负责）27 .推动中药（南药）制造业发展。依托南药产业优势，积极引进一批大型中药制造企业，培育一批中药加工企业，打造一批中药骨干企业，推动中药（南药）制造业发展。发挥南药省级现代农业产业园辐射带动作用，提升产地初加工能力，完善南药加工产业链。到2025年，全市中药工业规模以上企业达5家以o市工信局牵头，市农业农村局、市卫健局、市投资促进中心配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 28 .开展“12221”市场体系建设。进一步总结推广德庆贡柑、四会兰花“12221”市场体系建设的成功经验，组织遴选预制菜、杏花鸡、油茶、蔬菜、贡柑、肇实、兰花等一批特色优势农产品开展“12
24、221”市场体系建设，举办一系列线上线下促销活动，全方位拓展农产品销售渠道，促进产销有效对接。市农业农村局牵头,市人社局、市商务局、市文广旅体局、市市场监管局、市供销合作联社配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） 29 .加快重大农产品流通平台建设。加快粤港澳大湾区xx（怀集）绿色农副产品集散基地、粤港澳大湾区“菜篮子”XX配送分中心、国家级XX南药市场、粤港澳大湾区（XX）水产综合交易中心等流通平台和迪拜农牧渔产品批发市场（XX）采购交易中心建设，支持企业建设农产品仓储保鲜冷链物流设施。到2025年，建成产地冷藏保鲜设施100个，形成一体化农产品冷链物流体系。（市农业农村局、市发改局、市商
25、务局、市供销合作联社分别负责，各县（市、区）党委和人民政府负责）30 .鼓励扩大农产品出口。支持和帮助企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体对接国际高标准农产品市场规则体系，开展区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）政策宣传，共建农产品出口备案点对点服务平台，拓展RCEP成员国市场，继续深挖港澳、中东、欧美等传统市场潜力，打造一批农产品出口示范基地，提高农产品国际竞争力，扩大我市特色农产品出口。（市商务局、市农业农村局牵头，市金融局、市贸促会、XX海关、人行XX市分行配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）（七）大力实施农产品品牌提升工程 31 .确保农产品质量安全。健全市、县、镇、村四级监管
26、检测体系，进一步提升农产品质量安全监测能力。强化农业投入品监管，扎实开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升“、“不安全、不上市”和农资打假等专项行动，推进产地准出与市场准入追溯衔接试点、农产品质量安全示范基地建设，确保国家级、省级农产 品质量安全监测合格率达到98%以上。严格落实追溯“四挂钩”制度，加大追溯管理信息平台的推广应用，全面推行承诺达标合格证制度，确保列入试行的生产经营主体使用合格证覆盖率达到100%o市农业农村局牵头，市市场监管局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）32 .推进现代农业品牌建设。加强品牌培育、保护和宣传，积极开展“二品一标”、“粤字号农业品牌、名特优新农产品认证
27、。以柑橘、花卉、肉鸽、杏花鸡等特色农产品为重点，集中力量打造一批知名度高、质量过硬的农产品品牌。到2025年，全市新增省级以上品牌25个，绿色、有机和地理标志农产品15个。（市农业农村局牵头，市委宣传部、市人社局、市文广旅体局、市市场监管局、市供销合作联社、XX海关配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）三、要素保障 （一）强化金融服务保障。加大融资支持力度，引导金融机构创新金融产品和服务，积极开展融资对接，拓宽农业经营主体多元化融资渠道。开展农村信用体系建设，切实发挥农业信贷担保作用，有效破解小微企业融资难、融资贵等问题。健全农村金融服务体系，强化金融支农和创新，推动涉农贷款稳定增长。推动涉
28、农保险扩面、增品、提标，支持优势特色农业产业园开展一揽子综合保险、农机具保险、农产品质量保险等涉农保险试点，力争政策性农业保险基本覆盖主要农产品。到2025年，农业保险 服务领域进一步拓宽，农业保险深度、密度进一步提高。（市金融局、市农业农村局牵头，市财政局、人行XX市分行、国家金融监督管理总局XX监管分局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责）（二）强化资金投入保障。加大财政资金投入力度，积极争取中央和省级专项资金，落实乡村振兴领域减税降费政策。加强涉农资金统筹整合，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，强化公共财政对农业农村发展的持续性支持，确保到2025年计提当年土地出让收益的50%（计
29、提数不低于土地出让收入8%）以上用于农业农村。充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资金参与现代农业发展，确保农业投入力度不断增强，总量不断增加。坚持资金集约化管理使用，提高资金使用效益，切实改变资金平均分配、“撒胡椒面”的做法，严格把好项目实施关。（市农业农村局、市财政局牵头，市金融局配合，各县（市、区）党委和人民政府负责） （三）强化产业用地保障。推进城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦，盘活农村存量建设用地，依法依规加快农村承包地经营权流转，全方位、多渠道保障农业产业化项目用地需求。各县（市、区）要加快编制县、镇级国土空间规划，把乡村产业用地纳入年度用地计划，每年安排不少于10%的计划指标用于保障乡村振兴新增建设用地需求（含现代农业产业项目）。市资源局牵头，市农业农村局、市林业局配合，各县（市、区）党委和人民政府负
