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1、6.3基层群众自治制度【学习目标】学习目标1、能阐述村委会和居委会的性质、职能、产生与意义。2、能阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。重点阐述村委会和居委会的内容；阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。【自主预学】学习任务任务：阅读教材P66-69,完成下列问题。请同学们注重于文本的阅读，探寻到问题的答案。1、阅读P66-67,阐述村委会和居委会的性质、职能、产生与意义。（1）我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。（2）我国的基层民主自
2、治组织主要是村民委员会和居民委员会，请完成下表，阐述它们的不同点和相同点，完成对目标一的学习。村民委员会居民委员会不同点性质农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织主要职能/任务办理本村的公共界务和公共方业,调解民间纠纷,协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共呼务和公益事业,调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。成员产生及职责由村民选茎产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。自治的行使方式在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约。
3、居委会成员居民选,社区大事居民定，日常事务居民管。相同点二者都是我国基层群众自治的组织形式，都是基层群众性自治组织，大大调动了广大村民或居民参与村务或社区建设的积极性，也有效提高了村民或居民参与政治生活的素质和能力。（意义）2.阅读教材P67-69,Jz解我国人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。在我国，结合基层群众自治组织，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。请完成下列表格，进行对比,夯实教材基础知识。民主实践形式内容民主选举村委会在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。居委会在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举
4、，向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。民主协商必要性城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异,才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。实施我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开,也贯穿于基层治理的全过程。必要性城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。实施按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或回接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议或居民代表会议进行。民主管理实施在法
5、律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民;在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行,农村是村民委员会，城市是社区居民委员会及各专门委员会。关键依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。民主监督必要性负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。实施凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开,让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。【课中探究】学习任务探究目标一：阐述村委会和
6、居委会的意义。任务1：辩一辩：“中国共产党村支部委员会”“村民委员会”“村务监督委员会”。“三者性质一样吗？”“村党支部和村委会是什么关系？”“村委会是基层政府吗？村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。任务2：阅读下列资料(P67探究与分享)，回答问题。某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。(1)你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳？为
7、什么？参考答案：第一位村民的“村里重要事项要定期张榜公布”的意见可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。所以，涉及村民利益的重大事项应当定期公布。第二位村民的“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”的意见不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿有可能属于违法行为。中华人民共和国村民委员会组织法规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第三位村民的“制定村规民约让村委会主任定”的意见不应该采纳。因为该村村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。（2）假如你是该村的一员，想想你有什么好点子？大家踊跃提建议的
8、民主意义是什么？参考答案：（提点子应坚持问题导向，提出有针对性的合理建议。）举例：村规民约的制定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触；设置村规民约要遵循便民利民的原则；涉及村民利益的相关决策都需要公开，接受监督，等。民主意义：有利于村民民主权利的实现和保障，大大调动了广大村民或居民参与村务或社区建设的积极性，也有效提高了村民或居民参与政治生活的素质和能力。探究目标二：阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。任务：阅读下列资料，结合教材文本，探究相关问题。案例1：某村召开村民会议，讨论集资偿还为修水塔所拖欠贷款事宜，到会113,108人赞成，由于多数村民支持集资工作，不到一星期就完成了
9、。案例2：2016-2020年，甘肃省山丹县在新一轮退耕还林等生态建设工程方面，发挥驻村第书记和村委会的作用：村民大会讨论和决定造林方案、村支委宣传动员、公开透明竞聘生态护林技术员、村委会带领贫困农户施工造林仅此一项就向贫困农户2000多人提供了就近务工机会，为周边群众增加收入840多万元。案例3：某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法,及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。（1）上述三个案例是怎样体现人民群众直接行使民主权利的？参考答案：案例1体现的是民主协商。城乡基层的公
10、共事务应该有众人协商着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。该村村民会议讨论集资偿还为修水塔所拖欠贷款事宜促进了事件的解决。案例2体现的是民主协商与民主决策。在民主决策中，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。甘肃省山丹县发挥村委会的作用，村民大会讨论和决定造林方案体现的是村民集体讨论，做出相关的决策，实现了一定的社会效益。案例3体现的是民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。在全县
11、各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，让群众随时随地查询，就是让基层工作置于群众的监督之下，保障群众的知情权、监督权。（2）你所在的村或者社区开展了类似的活动吗？跟同学们分享一下这个实践过程，谈谈你的感受。参考答案：举例：如：（1）关心环境质量。如在社区宣传栏公布空气质量、水、植被、垃圾等综合情况，组织居民参观环境展览、垃圾填埋场、污水处理厂，了解空气、水源水质的监测情况等。（2）参与居委会选举。参加居委会选举，每家都去投票，现场唱票，获选者发表演说。（3）参与政策建议。定期组织公民听证会，让居民了解和讨论有关的环保政策。创造政府与民众在环境问题上的沟通机制和交流渠道，使杜区居民有直接的具体渠道，表达他们对环境问题的见解、建议，反映各方信息和意见，并使国家环保总局已出台的“公众听证会”等制度有最基层的载体。感受（略。可从对我们的民主权利实现的角度、对个人素养提升的角度谈感受等。）
