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1、9.1科学立法【学习目标】学习目标1、能阐述科学立法的内涵。2、能阐明推进科学立法的要求。重点阐述科学立法的内涵；阐明推进科学立法的要求。【自主读学】学习任务任务：阅读教材P97-99,完成下列问题。请同学们注重于文本的阅读，探寻到问题的答案。1、阅读教材P97-98,了解科学立法的内涵。(1)科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。(2)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。(3)科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法，完善立法体制机制。(4)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立
2、法技术，努力实现立法过程的科学化。2、连一连，了解我国的立法体系。全国人民代表大会制定行政法规、规章国务院/制定地方性行政法规、规章民族自治地方的人大/制定、修改国家法律某省的人大及其常委会/制定自治条例和单行条例3、阅读教材P98-99,了解推进科学立法的要求。(1)科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的住律境避,所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(2)科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机M,开展立法协商,充分发挥社会各
3、界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。(3)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权利与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力，并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。【课中探究】学习任务探究目标一：能阐述科学立法的内涵任务：阅读下列资料，结合教材知识，回答下列问题。观察 角度编纂 原因资料：我眼中的民法典我的发现新中国成立70年来，我国颁布大量的民法单行法规，内容庞杂
4、、存在相互之间不协调的问题，使用起来也不方便。编纂一部统一的民法典，有助于立法科学性、体系性的提升，也有助于人民群众使用民法典，用法法典来维护自己的合法权益。菜从1954年着手组织起草，到2002年计划终被搁置，从2014年党的十八届四中全会明确提出编纂，到2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了中华人民共和国民法典。六十多年来，民法典的编；标纂工作曲折向前，并将在未来继续坚定地发展下去。内六总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则，共7编，1260条，10万余字。涵盖百姓生活方方面面，每个人的生老病死、衣食住行,每个企业的生产经营、每个组织的业务活动都离不开
5、它的仅直规范和保护。重要我国第一部以法典命名的法律草案，是具有基础性的民事法律规范，是一部固根本、稳预期、利长远的基础地位性法律，是我国立法史上的“里程碑”。鲜明的中国特色、时代特色、人民特色。特点通.去对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动人权事业发展，对推进国家治理体系和治理7又能力现代化,都具有重要意义。请从同学们的发现中，分析说明我国编纂民法典是怎样体现科学立法的内涵的？参考答案：(1)科学立法要体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展，保障人民各项权利。我国编纂民法典
6、对全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家带来促进作用，顺应时代的需求。(2)科学立法要符合国情和实际，立管用之法，立良善之法。我国编暴民法典从它的内容设置来看，将涵盖百姓生活方方面面，每个人的生老病死、衣食住行,每个企业的生产经营、每个组织的业务活动都离不开它的规范和保护，这有助于人民群众使用民法典，用民法典来维护自己的合法权益。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。民法典是我国第一部以法典命名的法律草案，是具有基础性的民事法律规范，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，是我国立法史上的“里程碑”。它将新中国成立70年来我国颁布大量的，内容庞杂、存在相互之间不协调,使用起
7、来不方便的民法单行法规进行科学合理的整合，明确划分了不同法律关系的调整对象和界限，提升了立法科学性、体系性，形成了符合国家发展目标的法律体系。【核心知识小结】科学立法的内涵科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。(2)科学立法符合国情和实除。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。探究目标二：阐明推进科学立法的要求。任务：阅读下列资料，结合教材知识，回答下列问题。资料一
8、：2000年制定、2015年修改的立法法作为“管法的法”，对规范立法活动、提高立法质量、维护法制统一作了更加完善的规定。随着实践深入发展，全国人大及其常委会在立法中的主导作用日益凸显。2015年以来，全国人大及其常委会连续通过民法总则、外商投资法等重要法律案，依法立法取得新进展。修改后的立法法，赋予284个设区的市立法权。山东威海市出台了当地首个实体性地方法规威海市城市风貌保护条例，2016年11月1日正式施行。广东省铁路安全管理条例2018年11月1日起施行，其中明确规定：“旅客应当按照车票载明的座位乘车，不得强占他人座位”，将“霸座”列为违法行为。北京市优化营商环境条例2020年4月28日
9、正式实施。联系材料,说明修改完善宪法和修改立法法有何法治依据。参考答案：提高立法质量，就要做到依法立法，享有立法权的国家机关，以宪法和立法法为最基本的法律依据，按照法定职责、依据法定程序开展立法工作，在法治就道上制定合法有效的规范性文件。2015年到2020年的各项法律法规的出台，都是在立法法的规范下进行，做到了依法立法。符合国情和实际，不仅要立良善之法，更要立管用之法。必须完善我国的立法体制机制，还要明确立法权力边界，合理设定权利与义务、权力与责任,做到权利与义务相统一，权力和责任相匹配。广东省铁路安全管理条例的出台规范了人们铁路出行应该遵守的行为规范，对于引导人们遵守法律和社会公德起了良好
10、作用。资料二立法法第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。2020年6月28日，未成年人保护法修订草案二审稿提交全国人大常委会审议。7月3日一8月16日，未成年人保护法(修订草案二次审议稿)在中国人大网上公布，向全社会公开征求意见。全班同学分为四组，分别将身份设定为人大代表、政协委员、人民群众和立法机关，围绕未成年人保护法修订草案，说说该怎样做才能发扬民主立法精神。参考答案：人大代表：密切人民群众，吸纳人民群众意见和建议，利用自身的提案权，审议权、表决权等职权为人民群众反馈法治需求，代表人民法治心声。政协委员：充分发挥政协民主协商、参政议
11、政的作用，广泛听取各行各业的法治建议和需求，拓宽民主协商渠道，最大程度听取吸收民智，听取专家学者意见，让立法部门的立法工作更加科学人民群众：充分有序参与立法活动，积极行使批评知情权、建议权、表达权、监督权等民主权利，表达法治愿望立法机关：健全立法机关与公众沟通机制，开展立法协商，冲托发挥社会各界在立法中的作用，拓宽公民参与立法途径，公开向社会征求意见，建立意见反馈机制资料三药品质量管理法第144条规定：“因药品质量问题受到损害的，受害人可以向药品上市许可持有人、药品生产企业请求赔偿损失，也可以向药品经营企业、医疗机构请求赔偿损失。接到受害人赔偿请求的，应当实行首负责任制，先行赔付；先行赔付后，
12、可以依法追偿。”首负责任制将避免各责任主体“相互推诿”，能尽快找到一个贲任主体进行赔偿，方便群众迅速解决纠纷。结合材料,运用所学知识，说说它给我们科学立法带来的启示是什么？参考答案：科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任,要做到权利与义务相统一。这就要求在立法的过程中充分听取各方意见，拓宽公众有序参与立法的途径，是法律能准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系。要明确立法权力边界。法律法规以及规章的起草制定，要严格依照立法法规的立法原则和立法权限进行，从国家整体利益出发，科学合理地规定国家机关的权力与责任。【核心知识小结
13、】如何科学立法1、科学立法要做到依法立法。在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。必要性：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作。2、科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要求：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商、充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见来纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3、科学立法要合理设定权利与义务权利与责任。要求：(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。4、立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成和维护符合国家发展目标的法律秩序。(P98)
