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1、城市热力管道安全风险评估方法1范围本文件规定了城市热力管道安全评估的术语和定义、符号、一般规定、评估方法及工作流程、资料收集、失效可能性评估、失效后果严重性评估、安全等级评估、安全等级分级管理、安全评估报告编制。本文件适用于自热源出口至热用户之间既有或新建热力管道的安全评估，不包含热力站、中继泵站、隔压站等站房内管道。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。AQ8001-2007安全评价通则3术语和定义、符号3.1 术语和定义下列术语和
2、定义适用于本文件。3. 1.1热力管道thermalpipelines由热源向热用户输送和分配供热介质的室外管道及管道附件。4. 1.2管道附件fittingsandaccessories热力管道上阀门、补偿器、支座（架）和器具的总称。5. 1.3安全评估safetyassessment以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，预判系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度。6. 1.4失效failure管道丧失其规定的功能。7. 1.5失效可能性failureprobabiIity管道发生失效的概率。8. 1.6失效后果严重性failure
3、consequenceseverity由管道失效所引发的人员伤害、环境破坏、经济损失以及社会影响等后果的严重程度。9. 1.7层次分析法analyticHierarchyProcess(AHP)将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。10. 1.8半定量风险评估方法semi-quantitativeriskassessmentmethod根据管道属性及其对风险的贡献大小建立指标体系，对管道失效可能性和失效后果严重性进行评分，利用分值表示管道风险相对大小的管道风险评估方法。11. 1.9最低合理可行原则asLowasreasonabIypract
4、icable(ALARP)用于判定系统的安全风险严重程度，并按照其可能出现的安全风险进行安全等级分级的原则。3.2 符号下列符号适用于本文件。Cf失效后果严重性分值；q第/个底层影响因素失效后果严重性总分值；“一第i个中间层影响因素数量；n第/个底层影响因素数量；Pf失效可能性分值；Pi一第/个底层影响因素失效可能性总分值；q第7个底层影响因素调查项目数量；W安全等级分值；第/个底层影响因素第/个调查项目分值；U一一Q：第i个调整后的中间层失效后果严重性影响因素权重；e第i个中间层失效后果严重性影响因素权重；ffP第i个调整后的中间层失效可能性影响因素权重；ffP第/个中间层失效可能性影响因素
5、权重；一第/个调整后的底层失效后果严重性影响因素权重；0尸一第/个底层失效后果严重性影响因素权重；.第/个调整后的底层失效可能性影响因素权重；用一3第/个底层失效可能性影响因素权重；眯一4一般规定4.1 管道安全评估应由供热企业或专业技术服务机构实施。安全评估团队应由从事检验、运行和管理等工作的相关专业人员组成。4.2 管道出现下列情况之一的，应进行安全评估：a）管道超过设计年限仍需使用；b）上次管道安全评估周期到期；c）管道运行参数超出设计范围；d）管道出现异常形变、位移、振动、响声等；e）管道沿线环境发生重大变化；f）管道停用3年以上再次投入使用；g）与安全管理相关法规和制度发生重要修改；
6、h）管道设计、安装资料缺失。4.3 管道出现下列情况之一的，宜进行安全评估：a）管道进行改造或重大修理后；b）管网热损失率超出规定值；c）管网失水率超出规定值；d）新建管线投入运行前；e）管道温度、压力超出原有常态运行参数范围。4.4 管道安全评估周期不应超过12年。4. 5管道安全评估可分段、分区域进行。下列管道不应划分为同一个整体单元进行安全评估：a）管道分属于一级管网和二级管网；b）管道建设年代不同；c）管道敷设方式不同。4.6管道安全评估应形成评估报告，报告应明确管道安全等级，并提出相应的整改措施。5评估方法及流程5.1 评估方法5.1.1 安全评估方法采用基于层次分析法（AHP）的半
7、定量风险评估方法。5.1.2 管道安全等级由失效可能性和失效后果严重性两个因素共同确定。5.2 评估流程管道应按下列流程进行安全评估：a）资料收集；b）失效可能性评估；c）失效后果严重性评估；d）安全等级划分；e）安全等级分类管理；f）安全评估报告编制。6资料收集6.1 资料收集应涵盖评估过程中所需的相关信息。6.2 资料收集应包括且不限于下列资料：a）设计类：包括设计资料、设计施工图等；b）工程类：包括竣工资料等；c）维修检测类：包括维修、改造、抢修资料，检验、检查资料；d）管理类：包括运行管理资料，国家及行业的相关法律法规、企业内部的规章制度;e）其他类：包括现场调研中发现和在线监测系统自
8、动采集的相关数据、影像资料等。7失效可能性评估7.1 底层影响因素分值7.1.1 根据收集的资料，对照底层影响因素各调查项目，确定底层影响因素分值。当某调查项目影响因素失效可能性不存在时，其评分分值为0。7.1.2 底层影响因素失效可能性调查项目及评分分值应按附录A的规定执行。7.1.3 按式（1）分别计算15项底层影响因素失效可能性分值。Rj=2d（式中：PJ第/个底层影响因素失效可能性总分值；第/个底层影响因素第/个调查项目分值；q第/个底层影响因素调查项目数量。7.2 影响因数权重7.2.1中间层和底层影响因素权重应按附录B的规定执行。1.1 2.2当部分底层影响因素失效可能性分值为0时
9、，应对表B.1的底层影响因素权重和中间层影响因素权重进行调整，并应按式（2）计算。式中：球第i个调整后的中间层失效可能性影响因素权重;ar一第i个中间层失效可能性影响因素权重；第i个中间层影响因素数量；.第/个调整后的底层失效可能性影响因素权重；邛一fl第7个底层失效可能性影响因素权重；Br一第/个底层影响因素数量。7.3 失效可能性分值失效可能性分值应根据底层影响因素失效可能性分值、底层影响因素权重和中间层影响因素权重，按式（3）计算。npf=Wq用XPJ）（3）式中：Pf失效可能性分值；erP第i个调整后的中间层失效可能性影响因素权重；第/个调整后的底层失效可能性影响因素权重；*一Pj第/
10、个底层失效可能性影响因素总分值；m-第i个中间层影响因素数量；九第/个底层影响因素数量。7.4 失效可能性等级失效可能性等级划分应按表1的规定执行。表1失效可能性等级划分失效可能性等级失效可能性分值严PlPf40P240Pf60P360Pf80P480P,1008失效后果严重性评估8.1 底层影响因素分值8.1.1 根据收集的资料，对照底层影响因素各调查项目，确定底层影响因素分值。当某调查项目影响因素失效后果严重性不存在时，其评分分值为0。8.1.2 底层影响因素失效后果严重性调查项目及评分分值应按附录C的规定执行。8.1.3 按式（4）分别计算15项底层影响因素失效后果严重性分值。.4=2W
11、（4）一式中：Cj第/个底层影响因素失效后果严重性总分值；第/个底层影响因素第/个调查项目分值；4-q第/个底层影响因素调查项目数量。8.2影响因数权重8.2.1中间层和底层影响因素权重应按附录B的规定执行。1.1 2.2当部分底层影响因素失效后果严重性分值为O时，应对表B.2的底层影响因素权重和中间层影响因素权重进行调整，并应按式（5）计算。Bf=备或分=冉式中：c第/个调整后的中间层失效后果严重性影响因素权重;0第i个中间层失效后果严重性影响因素权重；m第i个中间层影响因素数量；片第/个调整后的底层失效后果严重性影响因素权重；P尸第/个底层失效后果严重性影响因素权重；第/个底层影响因素数量
12、。8.3 失效后果严重性分值失效后果严重性分值应根据底层影响因素失效可能性分值、底层影响因素权重和中间层影响因素权重，按式（6）计算。cf=2婚式中：Cf失效后果严重性分值；臂第i个调整后的中间层失效后果严重性影响因素权重;一第/个调整后的底层失效后果严重性影响因素权重；Cj第/个底层失效后果严重性影响因素总分值；”第i个中间层影响因素数量；一第/个底层影响因素数量。8.4 失效后果严重性等级失效后果严重性等级划分应按表2的规定执行。表2失效后果严重性等级划分失效后果严重性等级失效后果严重性分值CfClCf2OC22OCf7OC370Cf80C480Ctf1009安全等级划分及分类管理9.1
13、安全等级划分9.1.1 安全等级划分应根据失效可能性等级（分值）和失效后果严重性等级（分值）按表3的规定执行，安全等级划分的原则见附录D09.1.2 全部底层影响因素分值不为O的安全评估算例见附录E,部分底层影响因素分值为O的安全评估算例见附录Fo表3安全等级划分失效后果严重性等级失效可能性等级Pl(P,40)P2(40Pf60)P3(60P,80)P4(80Pf100)Cl(CfV20)SlS2S2S2C2(20Cf30253有检测、实验数据证明管道平均减薄速率20.254mmy2543年内管道抢修频次次1(5)2(15)2325合计（满分）100A.6.2冲蚀或结垢调查项目与评分分值见表A
14、.13。表A.13冲蚀或结垢调查项目与评分分值序号调查项目分值1管道发生过内部结垢92无针对结垢问题进行日常监测工作243管道存在因走向形成的低点或拐点部位164管道结垢淤堵引发压力明显波动115管道直径DN300以卜.的管道曾发生过结垢、内部介质长期不流动或流量波动大等问题106管道存在停用、长期不流动的管段、盲端等117管道使用前未经过冲洗清理98管道内曾经发现过生物粘泥或泥沙10合计（满分）100A.6.3保护层、保温层和防腐层失效腐蚀调查项目与评分分值见表A.14。表A.14保护层、保温层和防腐层失效调查项目与评分分值序号调查项目分值1管道及其管道附件保护层破损142管道及其管道附件保
15、温层失效93未定期进行保护层及防腐层破损，保温层厚度、密度、吸水率等抽查检验94架空管道存在入地管段35直埋管道周边存在高压电缆通过36直埋管道周边存在地铁37保温管道长期浸泡在水中14X穿墙部位管道、管道盲端未加保温或未采取密封保护措施119检查室、管沟、穿墙部位漏水Il10管道曾发生过严重外腐蚀1811管沟、检查室长期积水5合计（满分）100A. 6.4运行介质腐蚀调查项目与评分分值见表A.15。表A.15运行介质腐蚀调查项目与评分分值序号调查项目分值1未制订管网循环水水质管理制度132未制订管网补水水质管理制度153运行介质未进行含氧量监测或监测到管网水质含氧量升高现象184运行操作中，
16、存在使用自来水等非处理水进行补水的情况185为满足负荷增大需求而提高管网运行温度56管网水中曾发现大量滋生的藻类或细菌97因工况不稳定造成温度波动频繁98非供热期未进行保压水养护109运行介质无定期检测报告3合计（满分）100附录B（规范性）中间层和底层影响因素权重B.1中间层和底层影响因素失效可能性权重表见表B.lo表B.1中间层和底层影响因素失效可能性权重影响因素权重对应评分表底层呼.中间层ff设计及自身缺陷管道缺陷0.650.16表A.1管道附件缺陷0.35表A.2安装施工缺陷管道本体安装施工质量缺陷0.120.27表A.3管道敷设施工质量缺陷0.56表A.4管道附件安装施工质量缺陷0.
17、32表A.5运行管理缺陷隐患识别情况0.830.10表A.6运行处置情况0.17表A.7维修管理缺陷维修计划及其执行有效性0.670.09表A.8维修质量0.33表A.9外力破坏人为因素0.600.04表A.10自然因素0.40表A.11腐l结垢服役时间0.060.34表A.12冲蚀或结垢0.23表A.13保护层、保温层和防腐层失效0.57表A.14运行介质腐蚀0.14表A.I5B. 2中间层和底层影响因素失效后果严重性权重表见表B.2o表B.2中间层和底层影响因素失效后果严重性权重影响因素权重对应评分表底层f中间层人员伤害经过区域人口密度0.070.167表C.1经过地下或低洼空间0.17表
18、C.2次生灾害危险程度0.29表C.3泄漏监测与防控能力0.47表C.4环境破坏环境敏感区域0.080.167表C.5次生灾害环境威胁0.23表C.6泄漏监测与防控能力0.69表C.7经济损失居民财产损失0.090.167表C.8公共资产损失0.27表C.9泄漏监测与防控能力0.64表CjO社会影响居民生活影响范围0.260.499表C.11交通中断0.05表C.I2社会焦点或敏感区域0.16表C.13次生灾害影响范围0.10表C.14泄漏监测与防控能力0.43表C.15附录C（规范性）底层影响因素失效后果严重性评分C.1人员伤害C.1.1管道经过区域人口密度调查项目与评分分值见表C.lO表C
19、.1人口密度调查项目内容与评分分值序号调查项目分值1管道上方有建筑（构）物占压并可能导致人员或设施受到影响介质为热水25介质为蒸汽(10)2管道经过同一时间内聚集人数超过50人的公共活动场所介质为热水25介质为蒸汽(10)3管道经过交通主要干线介质为热水25介质为蒸汽(10)4管道直径DNmm200(8)2015(X)(12)5O18OO(15)8011000(20)100025合计（满分）100C.1.2管道经过地下或低洼空间调查项目与评分分值见表C.2o表C.2地下或低洼空间调查项目与评分分值序号调查项目分值1管道与其他市政设施的安全间距不符合规范3()2管道在地下商场或车库等空间内敷设3
20、03管道附近有地下通道、公路低洼地段、桥下涵洞154管道直径DNmm200(8)201500(12)5018(X)(15)8011000(20)100025合计（满分）100C.1.3管道次生灾害危险程度调查项目与评分分值见表CJo表C3次生灾害危险程度调查项目与评分分值序号调查项目分值1无周期性的次生灾害的影响评估制度和管理文件202热力笆道与其他相邻管道达不到规范要求的安全距离203热力管道与燃气等易燃易爆类管道存在重叠交错的区域，可能引发其发生次生人身伤害254热力管道与电力输配线路存在重叠交错的区域，可能引发其发生次生人生伤害105次生灾害管道的直径DN200(7)mm201-500(
21、12)501800(15)801100O(20)100025合计（满分）100C.1.4人员伤害相关的泄漏监测与防控能力调查项目与评分分值见表C.4。表C.4人员伤害相关的泄漏监测与防控能力调查项目与评分分值序号调查项目分值I对于泄漏事故无有效的控制措施，或有措施但未形成明确的健康、安全与环境管理体系（HSE）管理文件（有在线泄漏监控）(4)对于泄漏事故无有效的控制措施，或有措施但未形成明确的健康、安全与环境管理体系（HSE）管理文件（无在线泄漏监控）82无热力管道事故可能导致的人员伤亡评估文件，包括人员烫伤、冲击伤害等203无针对人身伤害事故的应急预案154未定期组织应急演练155存在事故无
22、法及时处理的局部管道126管道直径DN300以下，且存在DN50以下的支管67泄漏响应及时性min30(7)3160(IO)61120（12）120178每次事故/事件之后，未进行事故/事件分析和调查7合计（满分）I(X)C. 2环境破坏C.2.1环境敏感区域调查项目与评分分值见表C.5。表C.5环境敏感区域调查项目与评分分值序号调查项目分值I无HSE文件282周边存在自然保护区203周边存在自来水厂或水源地，可能造成无法供给干净可用饮用水184周边存在农业生产用地或绿地125生活用水供水停水影响范围户I(XX)(7)100l5000(12)5001100OO(17)1000022合计（满分）
23、100C.2.2次生灾害环境威胁调查项目与评分分值见表C.6。表C6次生灾害环境威胁调查项目与评分分值序号调查项目分值1无周期性的次生灾害的影响评估制度和管理文件2()2热力管道与其他相邻管道达不到安全距离203热力管道与燃气等易燃易爆类管道存在重售交错的区域，可能引发其发生次生人身伤害254热力管道与电力输配线路存在重段交错的区域，可能引发其发生次生人生10伤害5次生环境威胁会扩展或影响到的范围扩展或影响到周边区域(7)扩展或影响到全市区域(12)扩展或影响到其他城市(22)扩展并产生国际影响25合计（满分）100C.2.3环境破坏相关的泄漏监测与防控能力调查项目与评分分值见表C7。表C.7
24、环境破坏相关的泄漏监测与防控能力调查项目与评分分值序号调查项目分值1对于泄漏事故，无有效的控制措施，或有措施但未形成明确的HSE文件（有在线泄漏监控）(4)对于泄漏事故，无有效的控制措施，或有措施但未形成明确的HSE文件（无在线泄漏监控）82无热力管道事故可能导致的环境破坏评估文件，包括污染等级、环保罚金等203无针对泄漏环境污染控制的应急预案154未定期组织应急演练155存在事故无法及时处理的局部管道126管道直径DN300以下，且存在DN50以下的支管67如泄漏不能事前预防，事后发现的及时性min30(7)3160(IO)61-120(12)120178每次事故/事件之后，未进行事故/事件
25、分析和调查7合计（满分）100C.3经济损失C.3.1居民财产损失调查项目与评分分值见表C.8。表C.8居民财产损失调查项目与评分分值序号调查项目分值I管道泄漏冲刷作用下会造成附近居民建筑物、地面设施的地基土壤流失，导致该设施破坏或浸泡物品损失202管道与居民建筑之间安全距离不足时，供热介质的影响介质为热水(10)介质为蒸汽253管道引发的次生灾害，可造成居民财产的附加经济损失154无热力管道事故可能导致的其他居民经济彳员失的评估文件155管道直径DNmm200(7)201500(12)501800(15)801IoOO(20)100()25合计（满分）100C.3.2公共资产损失调查项目与评
26、分分值见表C.9。表G9公共资产损失调查项目与评分分值序号调查项目分值1管道泄漏冲刷作用下会造成附近公共建筑物、地面设施的地基土壤流失，导致该设施破坏或浸泡物品损失202管道与公共建筑之间安全距离不足时，供热介质的影响介质为热水(W)介质为蒸汽253管道引发的次生灾害，可造成公共财产的廿加经济损失154无热力管道事故可能导致的其他公共经济彳员失的评估文件155管道直径DNmm200(7)201-500(12)501-800(15)801-1000(20)100025合计（满分）100C.3.3经济损失相关的泄漏监测与防控能力调查项目与评分分值见表CIO。表C10经济损失相关的泄漏监测与防控能力
27、调查项目与评分分值序号调查项目分值1对于泄漏事故，无有效的控制措施，或有措施但未形成明确的HSE文件（有在线泄漏监控）(4)对于泄漏事故，无有效的控制措施，或有措施但未形成明确的HSE文件（无在线泄漏监控）82无热力管道事故可能导致的经济损失的评估文件，包括直接经济损失、问接经济损失等203无针对减少经济损失的应急预案154未定期组织应急演练155存在事故无法及时处理的局部管道126管道直径DN300以下，且存在DN50以下的直径支管67如泄漏不能事前预防，事后发现的及时性min30(7)31-60(10)61-120(12)120178每次事故/事件之后，未进行事故/事件分析和调查7合计（满
28、分）100C.4社会影响C.4.1居民生活影响范围调查项目与评分分值见表Cllo表C.11居民生活影响范围调查项目与评分分值序号调查项目分值1无热力管道事故可能导致的社会及居民生活影响评估文件，包括居民取暖、堵塞交通等252居民日常生活保障受到影响103停热影响面积万而20(12)21100(25)101-500(30)500354停热后恢复供热所需时间W8(7)h924(17)2572(25)7230合计（满分）100C.4.2交通中断调查项目与评分分值见表C.12。表C.12交通中断调查项目与评分分值序号调查项目分值1存在可能导致破坏路面的隐患132管道经过主干道173受影响的干道性质属于
29、城乡区域(7)属于市内中心区(12)属于省际公路204受影响的干道恢复通车时间h3(7)412(20)1324(30)2548(35)4850合计（满分）100C.4.3社会焦点或敏感区域调查项目与评分分值见表C.13。表C.13社会焦点或敏感区域调查项目与评分分值序号调查项目分值1将有可能造成文物、古建筑等重要文化设施的破坏302受影响区域包括政府机关153受影响区域包括学校、医院154受影响区域包括军事单位155受影响区域包括涉外领区156受影响区域包括容易引发社会舆论影响的其他区域10合计（满分）100C. 4.4次生灾害影响范围调查项目与评分分值见表C.14。表C.14次生灾害影响范围调查项目与评分分值序号调查项目分值1无周期性的次生灾害的时社会影响的评估制度和管理文件202热力管道与其他相邻管道达不到安全距离203可能导致危化品设施发生次生灾害导致更为严重的社会膨响204可能导致供水、供电等设施发生次生灾害导致更为严重的社会影响105可能导致通讯设施发生次生灾害导致更为严重的社会影响(5)6次生灾害所影响用户的性质涉及公建用户(5)涉及居民用户(12)涉及混合用户2()涉及重点用户25合计（满分）100C.4.5社会影响相关的泄漏监测与防控能力调查项目与评分
