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1、城市精细化管理的思考一.理解精细化管理的重要意义精细化管理是城市化的前进方向。浦东开发建设到建管并举，现在又提精细化管理，这恰恰是城市化管理逐步提升的阶段。精细化管理不是一般的城市管理，需要量化管理对象，比如公园厕所中女性厕位与男性厕位的比例。量化管理要细化管单元，提出15分钟生活圈，要优化管理流程，要精化管理作业，要智化管理手段，大量运用智能化的手段,柔化管理体验。一句话，城市化越是发展到高水平，精细化的问题越要涌现出来。新时代的现实命题。新时代人民群众对于美好生活的向往是党的十九大提出的奋斗目标，人民群众对于社会管理、公共服务提出更高的要求，老百姓的需求清单越来越细，垃圾分类、住房、教育及
2、环境问题都在细节上表现出来。精细化管理是一流城市的卓越标志。一座城市给别人的观感是城市的每一个接触点，末端代表精细化管理水平，细节恰恰是最困难的地方。上海作为国际大都市，加强城市精细化管理很有必要。二,明确精细化管理的基本要求精细化管管理的导向是以人为本。“建筑可以阅读，街区适合漫步，城市始终有温度”，也就是说一个城市的精细化不是说专家评价它有多漂亮，而是要以在此处居住和到经此地的人的感受作为精细化管理的评价标准。比如浦东新区的道路有的宽、有的窄，路网疏密不同，人的感受度也不一样，这些都值得研究。一大片绿地很漂亮，但是走不进去，这些问题都牵扯到精细化管理要以人的感受为主。精细化管理的主体是多元
3、协同。精细化靠政府一家包揽、独打天下肯定是不行的，必须调动社会和企业方方面面来参与，大家共同形成治理的合力。有时经常会发现一个问题，政府部门在干着、累着，但是市民如果没有参与其中，他的感受度是不一样。实际上先有参与度才有感受度。精细化管的标准是量化专业。比如每一个广告牌何时建的、哪家单位建的，这些都要一个一个细化到位；比如家里的煤气管道什么时间应该检查更换，下水道盖板和路面是什么关系、高差多少，这些都是非常细的东西。精细化对于很多的常见工作就是模块化、流程化，如此，大量常见的工作就有常规的解决办法了。精细化管理的依据是法治规范。现代城市一定是法治城市，因为只有法治才能包容社会管理和城市管理所面
4、对的多元利益复杂性，这种复杂性只有法治才能包容，才能提供国家转型社会的确定性，才能奠定政府执政的稳定性。所以法治规范是精细化，上海放在首位的就是法治化的概念。最近报纸上也刊登了不少消息，上海要建成国际大都市，那么首先要建成法治城市，法治城市的工作方式要转变，很多事情要先规划、思考再去做。上海的垃圾分类很成功，就是用了很长时间在立法的条例上做了反复的推敲，事先推敲得透彻。其中，上海交通大学城市治理研究院也向上海市人民政府提了很多建议，教授们也将新加坡垃圾分类的经验和日本垃圾治理经验都囊括其中了，这是前期做的充分的研究。精细化管理的机制是长效常态。管理要做到润物细无声,戏剧性地突然爆出一个大政策，
5、这种半夜鸡叫、忽冷忽热的方式绝不是精细化的做法，精细化管理要以机制性来回应老百姓的需求。所以保证常态性对治理的空间进行整合，这个问题需要好好研究。精细化管理的手段是科学智能。智能化已经为大家所熟知，精细化管理一定要有科学化手段支撑，否则，解决一个问题产生了两个问题，解决了今天的问题产生了后天的问题,这绝不是精细化管理的方式。总结起来就是做任何事情，横看一个面，要考虑在面上能不能推广，点上再好但不能推广的不能算精细化管理；纵看一条线，考虑未来可否延续。这些东西都要放在结构中去分析、思考才有意义。三,把握精细化管理的辩证关系精细化管理对干部素质、对体制系统设计的要求更高,本来隐藏的问题全暴露出来了
6、，把灰色地带挤压出来了，这对干部的平衡能力、把握能力又提出了更高的要求。标准化与个性化。大家强调最高的标准、最全的事项、最严的要求。我们提了很多的标准，但是标准化能不能包容各基层单位的个性化？如果地下干部没有积极性，标准化又能起到什么作用？标准化一定是包含个性化的标准化，让下属部门有一定的弹性，有一定的自由裁量权、有一定的现场变通性。什么东西都统一了，就会扼杀了下属部门的积极性。首先需要考虑是否需要标准化，再考虑是否到了标准化的成熟阶段。新加坡在有些方面把标准化和弹性化结合在一起,这值得我们学习。比如买房子，有的老年人只想买20年的产权房，那么就把产权年限设置为20年，不同的用房有不同的目标对
7、象。我们一位教授写一份决策，建议推出物业管理薪酬制，多管齐下推动物业管理，让其各自选择薪酬制度、包干制度还是成立业主委员会，这是把标准化和个性化融合在一起了。分类细化与统筹谋划。精细化管理分得越来越细，边界越来越多，干活越来越难。一方面要细致地明确责任，划清问责；另一方面要加大统筹的力度，如果统筹没有跟上去，越细越扯皮。每一个部门都是有边界的，但是管理对象是无边界的，任何一件小事比如垃圾、绿化、停车、违章建筑等，都是跨边界的。一件事情一旦跨了边界之后往往会使得部门的协调任务大大增加，所以越细化越要统筹规划，比如河长制就是垮部门统筹。越细化越要加强统筹制度，这是相互矛盾的平衡。管理力度与人文温度
8、。我觉得前些年的城市管理做得很好，但是同时也要考虑市民日常的生活。一个城市有管理的要求，同时还要有点烟火味，现在徐汇区开设夜市就挺好的。精细化不是单一价值，是很多价值互相权衡的结果。美国大城市的死与生这本书写道：一个城市应该是混合型的、多元化的、原生的，比如城市有些很小叫街道眼的店面，对于城市的安全和构建社区很有意义，一个社会的人文温度要体现在精细化管理中。社会秩序与社会活力。比尔盖茨是在车库里面开始创业的，但是国内要搞车库创业基本上是干不下去的。怎么给城市创业留下一点空间？那可能是灰色的空间，但是这个空间很重要。因为城市不仅要秩序，还要有活力支撑。政府更多地关注秩序，对市场没有身家性命之忧，但推动社会活力要有秩序。确定性与复杂性。当下中国处在急剧转型的时代，由静态社会到动态社会，由封闭社会到开放社会，由工业社会到信息化社会，这是一个多么巨大的转型，这个转型会带来什么呢？它会带来社会的震荡和不可预期，因为它始终处在变化当中。因此我们在公共决策时就不要老想着追求确定性，要考虑事情的复杂性。在讲求精细化的同时要考虑事情是很复杂的，要预留足够的弹性，有一定的伸缩性、柔软性、开放性和包容性，在精细化管理的同时取得更多价值的平衡。
