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1、关于村（社区）班子运行情况的研判报告领导班子运行情况及后备干部和中长期培养对象人选调研报告关于村（社区）班子运行情况的研判报告按照省委和市委、县委关于村（社区）“两委”换届工作安排部署，为摸清家底、掌握实情、打牢基础，确保新一轮村（社区）“两委”换届工作有序推进、顺利完成，3月14日至3月25日，由县委组织部会同县纪委监委、县委政法委、县民政局、县信访局，组成5个研判组对村（社区）班子运行情况进行了专项研判。现将有关情况报告如下。一、基本情况全县共有建制村（社区）462个，村平均面积7.02平方公里，平均人口3200人；社区平均面积L22平方公里，平均常住人口3799人；村（社区）常职干部职数
2、共2216个，其中设3职社区28个、设4职村（社区）183个、设5职村140个、设6职村77个、设7职村34个。目前，全县现共有村（社区）常职干部2003名，其中优秀农民工612人、占30.6%,农村致富带头人695人、占34.7%,返乡大学生和退役军人109人、占5.4%,其他587人、29.3%o全县462个村（社区）“一肩挑”373个、占80.7%,村“两委”成员交叉任职867名、占43.3%。二、运行现状（一）党的组织优势充分发挥。以加强组织体系建设为重点，聚焦农村基层组织更加坚强有力、党员教育管理更加规范有序、联系服务群众更加深入有效的现实需要，优化设置村（社区）党委240个，村（社
3、区）党总支179个，一举解决“小马拉大车”问题。以合并后村（居）民小组为基本单元规范设置村级党组织下属党支部1073个，规范发展党员“村下属党支部讨论+村党委（党总支）审议+乡镇党委审批”职责和流程，改革后982名入党积极分子、297名预备党员按流程进入登记、审批程序。探索村党组织为核心的“一核多元”模式，构建“村党组织为战斗单元，下属党支部为战斗细胞”的应急战斗体系，推动党的政治优势、组织优势转化为防汛抗洪抢险救灾的制胜优势。8月10日以来，X江流域连降大雨，造成X江X境内流量大增、水位猛涨，最高超保证水位L8米，X镇X村段X江河堤出现500米左右垮方险情。X镇X村组建党员先锋队3支，联同公
4、安干警、镇机关干部、党员、群众志愿者等900余人参与抢险安置工作，紧急转移受灾区域群众，完成迎水面5处丁字坝和500余米背水面培厚加固工程，众志成城筑牢共御水患“安全堤”，实现此轮降雨最大洪峰（15000立方米/秒）顺利通过。（二）基层服务能力全面夯实。紧盯便民服务要求不减、标准不降、力度不弱目标，坚持“公共服务范围最大化”和“群众日常办事便捷化”相结合，根据居民聚居点分布形态，在新村设置村便民服务室383个，在被撤并村设置村级便民服务点549个，探索建立民事帮办、代办制度，安排村干部和专干轮岗到便民服务室（点）为群众提供代办领办服务，着力解决留守老人、孤寡残疾等特殊需求人群办事不方便的问题，
5、群众满意度稳步提升。X镇聚焦全心全意为民服务理念，印制村级便民服务卡，将村干部分工信息、联系方式制成“名片”，让老百姓找得到人、办得成事。X镇根据农村群众习惯于逢场天到镇咨询政策和办理业务的实际情况，从政府办公楼一楼调剂92.4m办公用房，设X生镇村（居）便民服务中心，实行村（社区）干部到镇集中办公，力促公共服务范围最大化、群众日常办事便捷化。目前，X镇村（居）便民服务中心月办件达到2900余件，其中审批审核服务件1300件、占56%,证明材料件600件、占21%,政策咨询件550件、占19%。（三）农业特色产业持续壮大。顺应人口流向、交通流向、经济流向，大力推进顺向调整，形成中心村58个、特
6、色村221个，村集体经济10万以上村34个、5-10万元村44个。围绕麦冬、藤椒、生猪和优质粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业体系，根据资源禀赋与产业特点，在279个村创新实施村级党组织带合作社入村、合作社带产业入股、老百姓带土地入社“三带”发展模式，培育专业合作社、家庭农场等各类新型主体3000余家。X镇观庙村打破原有村域限制，整合原有“一村一品”产业布局，形成甜橙、藤椒、稻纵“民一村一企”加速融合和多元发展的新格局。“6211”“7111”等利益联结机制进一步深化，每年村集体经济可创收18万元。（四）干部队伍结构更加合理。村级建制调整改革中，注重“职数整体削减、职位具体增加、班子个体强身”三
7、同步选优配强干部，村“两委”干部队伍实现新老更替，年龄、学历、来源结构明显改善。全县394名村（社区）临时党组织书记平均年龄45.87岁，比改革前下降6.32岁，学历全部在高中以;2003名村（社区）过渡班子成员平均年龄46岁。一批视野宽见识广、懂经营善管理的优秀人才进入“两委”班子，村级干部会干事、能干事的能力明显增强，村干部巧干事、干成事的理念明显增强，整体实现年龄下降、学历提升、能力提升“一降两升”正向变化，村级后备干部队伍结构也得到进一步优化。X镇X村临时党组织书记、工作委员会主任X说：“在村级建制调整改革中，通过十不宜硬杠杠筛选过渡班子成员，X村配齐了精兵强将，班子的凝聚力、战斗力持
8、续增强。”三、存在问题和原因分析（一）“老村优先”的本位思想不利新村人合事合心合。研判发现，个别村班子成员之间融合度不高，没有形成合村又合心的干事氛围。如有的村为平稳过渡采取分片管理模式，内部“分工”仍按照原建制村进行划分，影响合并后的融合进程；有的干部在村务议事与开展工作时往往习惯性的考虑老村利益，没有真正将自己当作新村人；有的干部留恋“老窝”，惯于在老村开展工作，到新村办公和开展工作的时间寥寥无几；有的干部存在“新官不理旧账”的错误思想，没有采取有效措施妥善处置遗留问题，影响基层群众对村级班子的认可度和满意度。上述现象，一方面是干部存在求稳心理、缺乏全局观念，没有真正将自己放在有利于新村融
9、合发展的层面来思考问题、推动工作；另一方面是受村民中的地域意识影响明显，合村后仍有不少村民在村民议事中习惯性的为老村争取利益，要求新村班子队伍中的原村干部为老村多谋利益，导致个别干部左右为难，降低了新村凝聚力。（二）“进退流转”的得失顾虑影响新村班子战斗合力。研判发现，受“进退留转”影响，各个年龄段和岗位的干部均存在不同的心理波动。个别常职干部认为工酬不匹配，工作中存在应付心态，认为工作多、任务重、待遇低，干劲不足；个别年轻干部缺乏农村工作经验，对老干部依赖心理严重，遇事存在畏难心理，不能独当一面；个别老支书存在思想包袱，觉得听年轻人的安排丢面子，不能主动融入过渡班子；一些退下来的专干心理落差
10、较大，认为辛辛苦苦干了一辈子，退下来后，政治待遇和经济待遇差距明显。上述现象，主要还是干部缺乏对“进退留转”的正确认识，存在丢官丢面子，丢官丢饭碗的不良心态，存在钱多多干、钱少少干的功利心态，奉献精神不足。（三）“就地找人”的选用模式影响新村队伍选优配强。研判发现，村后备干部普遍储备不足，难以满足村“两委”换届时的需要。此次改革中全县共下派7名机关干部到村任党组织书记、工作委员会主任，但就研判情况来看，仍然存在“后继无人”的现象。究其原因，一方面是发现、培育后备干部渠道不宽，习惯性的在本村留守人员中找寻培养对象，与本村外出的年轻人沟通不多、了解不够，难以回引有意愿有能力的在外年轻人；另一方面是
11、后备干部培养周期较长，担任后备干部期间待遇不高，致使有经济头脑的致富能手或有一技之长的在外农民工返乡意愿不强。同时，村民群众受历史沿革、宗族家族等影响，还不同程度存在地域观念，难以接受能人“跨村任职”和“社会招聘模式”。四、换届预判情况按照关于做好新一轮村（社区）“两委”换届准备工作的工作方案，33个乡镇党委在9月底前对村（社区）“两委”开展了全覆盖综合研判，全面梳理了村（社区）基本情况，进一步掌握了村（社区）班子运行、干部结构及履职情况，并广泛听取了党员、干部、群众对村（社区）“两委”换届工作的意见建议。同时，对村（社区）“两委”换届“一肩挑”和班子成员、村（居）务监督委员会班子成员、风险点
12、等进行了预判。（一）“一肩挑”预判情况。经预判汇总，全县462个村（社区），417个村（社区）可望顺利实现“一肩挑”，45个村（社区）存在一定问题。其中，X镇2个村临时党组织书记由机关干部下派，暂时不具备参加村（居）民委员会选举资格，且无其他“一肩挑”合适人选；4个村（社区）无合适的“一肩挑”人选；14个村现临时党委书记（工作委员会主任）工作能力不足、群众认可度低，顺利当选难度大；4个村竞争大；7个村信访矛盾突出；4个村离任干部有情绪，可能影响换届选举；9个村因其他原因难以实现“一肩挑”；因现任书记刚刚去世，目前尚未进行研判。（二）“两委”班子成员预判情况。经预判汇总，全县462个村（社区）除
13、“一肩挑”以外，“两委”换届班子成员2230人。其中，女852人、占38.2%,中共党员1890人、占84.8%,优秀农民工880人、占39.5%,交叉任职846人、占37.9%。（三）村（居）务监督委员预判情况。经预判汇总，全县462个村（居）务监督委员会班子成员（含监督委员会主任）共1339名，全部由党员担任，均由非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织副书记（班子成员）兼任。（四）村级后备力量情况。全县462个村（社区）共储备村级后备力量1222名，其中女性440名、占36.1%,返乡优秀农民工518名、占42.4%。558名后备力量通过担任村（社区）书记（主任）助理、村（居）民小组长、
14、网格员等形式“顶岗锻炼”，积极参与村级事务。（五）“四个一批”安置预判情况。经预判汇总，全县462个村（社区）需通过“四个一批”安置离任常职干部1769名。其中，公益性岗位安置25人、转任其他村组干部756人、支持自主创业389人、引导退出599人。22名离任村（社区）常职干部，有不满抵触情绪或不支持村（居）工作现象。（六）风险点预判情况。经研判汇总，全县共有村（社区）“两委”换届风险点118个。其中，高风险点13个、中风险点58个、低风险点47个。中、高风险点主要原因为部分村（社区）换届有意向参与书记（主任）竞选的对象较多，竞争较大；部分村（社区）基层党组织领导力、掌控力较差，“一肩挑”选举
15、有难度；部分村（社区）历史遗留问题较多，信访压力较大；部分村（社区）班子年龄结构不合理，主要负责人年龄较大，后备干部缺乏，人难选。五、工作建议（一）关于职数设置。按照“核定总量科学配置、适度调剂高效使用”原则设置、使用村（社区）常职干部职数。村干部职数。村常职干部一般设4职，可根据人口数量、辖区面积、工作任务、合并村数量等情况适当增加，但不得超过7职。其中，户籍人口3000人以下的村设4职，户籍人口3000至4000人的村设4至5职，户籍人口4000至5000人的村设5至6职，户籍人口5000人以上的村设6至7职。社区干部职数。城镇社区设置常职干部职数5至7职。其中，常住人口5000人以下的设
16、5职，常住人口5000人以上的设6至7职。场镇社区设置常职干部职数3至5职。其中，常住人口2000人以下的设3职，常住人口2000至4000人的设3至4职，常住人口4000人以上的设4至5职。建议根据建制村（社区）人口数量、幅员面积、工作任务等情况，确定村（社区）“两委”委员职数，党支部一般设委员3至5名，党总支、党委一般设委员5至7名，其中副书记1至2名；村民委员会一般设成员3至7名，居民委员会一般设成员5至9名。注重培养使用年轻干部和女干部，村（社区）“两委”班子成员中一般应有1名35岁以下的年轻干部，至少应有1名女干部。村（居）务监督委员会一般由3至5名成员组成，其中主任1名。（二）关于
17、资格条件。着力优化村（社区）“两委”班子结构，积极推动年轻化、知识化和专业化，新任村（社区）党组织书记重点选拔45周岁以下、大专文化程度以上的优秀党员；其他村（社区）“两委”干部45岁以下、高中（中专）以上学历的优先。继任村（社区）“两委”干部原则上不超过55岁、学历不低于初中。“两委”班子成员负面清单：L不遵守政治纪律和政治规矩，曾因违反政治纪律、组织纪律受过纪律处分的。受到纪律处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌违纪违法正在接受纪委监委、公安、司法机关立案调查处理的；2.因拒不执行、拒不服从党组织决定，在疫情防控、脱贫攻坚、应急抢险、安全生产、环境保护等工作中，不服从党组织工作
18、安排、造谣传谣、隐瞒重要信息等造成严重影响的；3,致富带富能力差、缺乏示范带动作用，违背社会公序良俗、生活作风和道德品行差，不履行法定义务，在群众中影响较坏的；4.曾受过刑事处罚，参与涉黑涉恶或为其充当保护伞，或因参与“黄赌毒”等违法行为受过行政处罚以及组织或参与非法宗教活动、加入邪教组织的，或违反计划生育法律规定未经处理的；5,煽动群众闹事、组织群众非法集体上访，越级非法上访扰乱公共秩序，或由于群众工作不力等原因，矛盾纠纷得不到及时化解，酿成信访突出问题多，遗留信访问题、重复信访久拖不决，造成群体性事件或影响社会稳定的；6.违反农村集体资金、资产和资源管理制度，经审计发现有经济责任问题且造成
19、集体资产资源流失损坏的；7.有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处的；8.曾经当选为村（社区）“两委”班子成员，但被罢免或责令辞职的；9,缺乏履职必要的身体条件或丧失行为能力以及其他不适合担任村（社区）常职干部职务的。村（居）务监督委员会成员年龄和文化上不受限制，由不是“两委”班子成员及其近亲属担任，具有较高威望，奉公守法、品行良好、公道正派，敢较真碰硬，对待公益事业积极主动，村（居）务监督委员主任应为中共正式党员，提倡由非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织副书记（班子成员）兼任。（三）关于离任村（社区）干部安置。建议建立离任村（社区）干部联系服务制度，乡镇党委落实班子成员定期走访联系离任常
20、职干部，听取意见建议，按照“四个一批”要求“一人一策”制定安排方案，抓好村级建制调整改革“过渡期”结束后离任村（社区）常职干部的安排工作。（1）设置公益性岗位安排一批。还有意愿继续为群众服务的离任村（社区）常职干部，根据实际情况安排到公益性岗位。（2）利用其他村组干部岗位安排一批。根据离任村（社区）常职干部现实表现和个人意愿，依法推选他们担任村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组长，或担任民兵连长、网格员、村级集体经济组织管理人员。（3）扶持支持自主创业一批。对有自主创业意愿、创业能力的离任村（社区）常职干部，支持领办创办致富产业，在项目审批、资金补助、技术支持等方面给予倾斜。（4）给予补助
21、引导退出一批。对年纪较大、没有安排到其它岗位的正常离任村（社区）常职干部，按离职村干部补助政策给予一次性补助，体现组织的关怀和温暖。（四）关于风险隐患处置。建议突出问题导向，压实工作责任，乡镇党委要组织力量，结合前期综合分析研判结果，通过入户走访、个别谈话、问卷调查、集中座谈、专题分析等方式，筛选出新村融合质量不高、信访矛盾纠纷集中、选情复杂等重点村（社区），全面梳理换届风险点，分低风险、中风险、高风险建立健全隐患台账。要适时召开乡镇风险隐患排查会和工作联席会议，研究制定防控措施，落实专人一对一包联负责；要建立“一村（社区）一预案”工作机制，实行县、乡两级领导分片联系包干，针对性抓好防范化解。
22、乡镇层面难以解决的，中风险由联系县领导组织相关县级部门解决。同时，县级有关部门和乡镇党委要建立换届舆情日报告机制，强化对舆情的收集、研判和预警，第一时间发现处置苗头性问题，对可能造成重大影响的信访和舆情，第一时间掌握真相、消除影响，坚决防止负面炒作，切实把风险隐患消除在萌芽状态，确保平稳平静。领导班子运行情况及后备干部和中长期培养对象人选调研报告根据统一部署，第X调研组严格按照调研口径和规定程序，于2月X日至3月X日，赴X县，采取个别谈话听取意见、查阅档案资料等方式，对县领导班子运行情况、班子成员履职情况以及推荐的后备干部、中长期培养对象初步建议人选进行了调研，听取了党政领导班子成员，人大、政
23、协主要领导，法检“两长”，乡镇（街道）党政主要领导等同志的意见，着重了解上报初步建议人选的政治立场、价值取向、从政风格、能力素质、工作实绩、性格气质、群众口碑、兴趣爱好、优缺点等情况，对干部的个人特长和建议培养方向进行了综合分析评价。下面，我们将调研情况汇报如下。一、领导班子运行情况（一）总体情况访谈中大家一致认为，县党政班子结构搭配较合理，运行情况较好。班子成员能按照上级要求从严从实加强自身建设，扎实有效推进各项工作，凝聚力、战斗力、创造性较强，受到群众普遍好评。其中：党委班子：换届以来，在市委的坚强领导下，自觉担当执政使命，总揽全局、协调各方，团结和带领全县党员干部群众，紧扣实际认真贯彻落
24、实中央、省、市重大决策部署，狠抓“四个全面”战略布局落地生根，推动丘区经济文化生态强县建设不断取得新成效。一是与时俱进抓谋划，科学决策思路清。在县第十二次党代会确立总体思路的基础上，2023年1月，紧扣上级新部署，成功召开县委十二届四次全会，提出“奋力推进丘区经济文化生态强县建设”系列思路，有效凝聚各方智慧力量共促发展。二是保持定力抓发展，经济强县步伐稳。坚持两化互动、三产共融，推进三次产业齐头并进发展，大宗农副产品总量持续保持全省领先，米枣、油橄榄、藤椒、薯类等特色产业加速壮大；规模以上工业企业达66户，纺织服装、食品医药、能源化工、机械制造四大优势产业产值占比达85%；限上直报商贸单位达X
25、户，国家电子商务进农村综合示范县建设初见成效，近四年累计实现旅游收入80.59亿元。三是锐意进取促改革，开放合作成效实。X项改革任务全面纳入台账管理，PPP模式推进镇乡污水处理等多项改革走在全市前列。成功开展“知名企业携手X共谋发展”等大型招商引资活动，近四年全县累计引资X亿元。先后与20家科研院校合作。四是着眼长远夯基础，发展环境大改善。大力推进市农村综合改革试验区建设，预计年内完成投资3.9亿元以上；以X为重点的统筹城乡示范区建设，累计完成投资近5亿元。坚持“生态宜居”推进县城和重点镇建设，县城建成区扩至20平方公里，常住人口25万人，两镇入列国省重点镇。近四年累计完成交通建设投资16.7
26、亿元，累计整治维修29座震损水库、480余公里渠道。广泛开展文明创建和省级生态县创建，常态化开展城乡环境综合治理，取缔三大水库网箱养殖。五是真情实感抓民生，社会治理实效好。近四年累入投入近80亿元实施民生项目529个。贫困发生率由2022年18.1%下降至7%。五大社会保险参保人数达36.2万人，城乡居保覆盖70.5万人。新农合参合率达99.97%。高考上线人数连年保持全省前列。IOoO余个公共文化阵地全部实现免费开放。在全国县级城市中率先承办全国足球联赛。扎实推进法治X建设，正式接受省级法治县创建验收。坚持包案化解信访积案，着力推进依法治访，信访秩序持续好转。全域推行网格化服务管理，全县连续
27、多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。六是从严从实抓党建，风清气正氛围浓。坚持“一核心、三党组”领导体制，大力支持人大、政府、政协履职尽责，全面加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。县委常委会根据班子成员经历、特长等合理分工、联镇包片。制定县委议事决策规则，凡是重大事项都坚持集体讨论决定，形成了全县上下团结一心、和衷共济的生动局面。鲜明“重基层、重实干”用人导向，建立完善系列制度严把干部选任关口，选人用人公信度持续提高。通过“公开述职”、每月举办一期“X州大讲堂”、组织干部外出考察等方式，进一步提升干部精神状态和能力素质。全方位、高密度开展干部作风监督检查，常态开展干部日常管理
28、监督，持之以恒纠正“四风”。全面落实基层党建责任制，扎实开展党的群众路线教育实践活动和，三严三实，专题教育，全县累计解决问题L3万余件。把廉政建设作为事业发展的重要基石来抓，县委主要领导坚持“四个亲自“，常委分工负责，各级各部门全面落实“签字背书”制度，依纪依法查处违纪违法党员干部，2023年全县党风廉政建设社会评价满意度测评位居全省第17位、全市第4位。换届以来，班子成员没有发现一起违纪违法问题。政府班子：换届以来，紧紧围绕建设丘区经济文化生态强县主题，专注发展、改善民生，推动经济社会发展持续向好，班子运行良好。一是加强学习，班子整体素质明显提高。换届以来，县政府领导班子积极参加县委中心组、
29、X州大讲堂和县政府常务会前学纪讲法等学习，外出台湾、北京、重庆、山东等地学习经济发展先进经验，自觉学习中央、省、市、县有关会议精神、各级领导讲话精神，认真研究国家、省、市关于加快县域经济发展的一系列政策措施和各地发展县域经济的经验做法，加强对上沟通联系，用活、用好、用足上级优惠政策，做到学以致用、以用促学、学用相长。通过学习，政府班子成员在理论知识、业务知识和学以致用方面都有新的提升，班子整体素质明显提高。二是专注发展，政府各项工作纵深推进。保持专注发展定力，稳步推进项目投资，建成太极天诚、成德南高速、马望公路等一批重大项目，近四年累计完成投资310.4亿元。先后举办民企入台、丘区农业强县恳谈
30、会、知名企业携手X共谋发展恳谈会等招商对接活动，近四年全县累计引资X亿元。调整优化产业结构，围绕规模化经营做强农业，发展市级以上重点龙头52家，农民合作社523家，家庭农场206家，流转总面积达到30.3万亩，连续8年获得全国粮食生产先进县荣誉。围绕“4+2”产业做大工业，全县规模工业企业达到66户，工业对GDP增长贡献率达到44.5%。围绕繁荣消费做优服务业，大力构建“一圈两片三带多点“商贸流通网络，近三年旅游收入年平均增长率达到38.53%,三产业对GDP增长贡献率达到44.5%。持续改善发展环境，县城建成区面积20平方公里，常住人口25.8万，城镇化率35%。集镇建成区面积达30.5平方
31、公里，常住人口25万人。正式融入“重庆2小时、成都1小时、X半小时经济圈”。切实注重民生改善，近四年累入投入近80亿元实施民生项目529个。启动市农村综合改革试验区建设，城乡卫生医疗、文体设施全覆盖，连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。三是务实高效，班子自身建设明显加强。换届以来，县政府班子认真落实县委各项部署，严格执行县委报告制度，全力维护县委权威。自觉接受县人大的法律监督和工作监督，县长每半年主动到县人大、县政协通报政府工作情况。政府机构改革基本完成，事业单位分类改革稳妥推进。政府工作的民主集中制、工作主办制度、AB角制度运行更加成熟，政府工作更加规范。启动行政权力“一目录、一大厅、
32、两平台”运行系统。公共资源交易平台建设不断完善，6大类49项公共资源交易项目统一进场交易。扎实开展群教活动，政府党组查摆整改“四风”问题35个，整改征集到的意见建议700余条。巩固深化法治政府建设成果，清理X个政府系统议事协调机构，撤销45个，清理违规配备公务用车25辆，清理腾退超标办公用房1.4万余平方米，政府班子更加廉洁高效。人大班子：换届以来，切实履行宪法和法律赋予的职责，团结一心、围绕中心，服务大局，创新实干，主动作为，各项工作再上新台阶，制度建设、监督工作、代表联系服务群众工作等多项工作走在全市前茅，受到了市人大常委会的肯定和县委、县政府的高度评价。一是大胆探索、着力工作机制、方式创
33、新。在全市率先对基本公共卫生服务工作进行了工作评议，对最低生活保障、住房保障工作进行了专题询问；建立了常委会领导重点建议督办工作机制，2023年，通过调整居民电价重点建议案的督办，使居民电价从2023年5月起，每度下调0.06元，每年为群众节约开支1500余万元。积极探索强化预算决算审查监督有效机制。坚持“基本监督、动态监督与重点监督”相结合，将“有限的资金用于重点项目和民生改善”。2023年，县人大常委会首次成立了特定问题调查委员会，对县人民政府2023年以来投资在5000万以上的56个招商引资项目履约情况开展了调查。二是依法履职，增强人大监督工作实效。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责
34、、受人大监督的制度。建立县长定期向人大常委会报告工作制度，县人民政府组成部门主要负责人每年向县人大常委会书面述职。健全人大讨论、决定重大事项制度，制定县人大常委会讨论决定重大事项的规定（试行）及配套办法。2022年以来，县人大常委会先后对县人民政府城市总体规划修编、农村集体土地征地拆迁补偿安置暂行办法等35个重大事项进行了审议。强化预算决算审查监督和国有资产监督，制定出台县人大常委会国有资产管理监督办法（试行），近年先后两次国有资产经营管理情况和宏达公司经营管理情况进行了专题调研；编印了财政预算报告解读本，让人大代表审议好财政预算报告。三是切实围绕中心，全力推动县域经济发展。通过听取、审议、调
35、研、视察等多种形式，全力推动农业农村工作、工业企业发展，促进第三产业发展及发展环境改善。四是切实坚持以民为本，不断促进民生改善。通过听取、审议、调研、视察等多种形式，大力促进文化广电服务体系建设及教育事业健康发展；大力促进食品、药品安全及优生优育、社会救助、住房公积金归集及物业管理。五是切实加强人大代表联系服务群众工作。全县63个镇乡规范建立了“代表之家”，建立了代表小组活动制度等X项制度，配备了专兼职人大工作干事，将代表活动经费统一纳入了财政预算，为全县3900余名各级人大代表联系服务群众搭建了平台。六是加强自身建设，强化履职能力。认真贯彻落实中央八项规定和深入开展党的群众路线教育实践活动。
36、切实加强学习，依法履职能力不断提升。编印县人大工作规范，并结合党的群众路线等主题教育活动新制定了常委会工作制度和机关管理工作等15项制度，修订常委会工作制度6项，进一步规范了常委会履职行权行为和机关内部管理。认真落实党风廉政建设责任制，无一人因违反党风廉政规定受到组织处理。政协班子：换届以来，始终坚持团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为突进“四个全面“，建设丘区经济文化生态强县作出了积极贡献。一是突出重点开展协商议政。把深入贯彻落实县第十二次党代会和县委第十二届四次、七次全会精神，按照县委发展战略，围绕推进“四个全面”、建设丘区经济文化生态强县献计出力，充分发挥全
37、委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商、提案办理协商的优势，开展多种形式的协商建言活动68次，提出意见建议620余条。二是关注发展做好调研视察。坚持把促进改革发展作为履行职能的第一要务，把民生改善作为政协工作的出发点和落脚点，按照主席会议确定的视察内容和调研课题，组织委员围绕全县经济社会发展中的重大事项和重点工作开展调研23次，报送决策参考23期，提出有前瞻性、针对性和可行性的建议80余条；围绕宏达公司运行情况、社区网格化建设等开展视察活动46次，提出有针对性的意见建议160余条。三是提案工作注重质量和落实。引导委员围绕全县发展战略和涉及民生的热点、难点问题撰写优质提案，
38、坚持主席会成员督办重点提案，提案质量稳步上升，办理实效更加明显。十三届一次会议以来，共收到提案767件，审查立案741件，已全部如期办理完毕，委员满意率96.3%,基本满意率3.7%o四是围绕中心，服务大局。坚持建言立论与参与发展相结合，谋事献策与干事成事相结合，努力提高服务发展的水平。四年来，县政协领导按照县委的统一安排，牵头负责冬瓜山电航工程、太极集团技改扩能等重点工程项目，为全县经济社会发展作出了积极贡献。主动为县委县政府分忧解难，认真做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，四年来，政协领导到县群众接待中心接待来访群众160余次，处理群众来信63件，接待来访群众78批500余人次，解决具
39、体问题18个，化解信访积案7件，较好地促进了社会和谐稳定。五是坚持团结民促进和谐稳定。牢牢把握团结民主两大主题，加强与各党派团体、各族各界代表人士的团结合作，邀请他们共同开展协商议政、视察调研、督办提案、理论研讨等活动150次。通过举行各界人士迎春茶话会，举办党外人士建言献策座谈会、党外人士暑期学习会、党外知识分子联谊会、台侨属茶话会等活动，深入宗教和少数民族活动场所进行视察，积极为各界别人士议政建言创造条件、搭建平台、提供服务，引导各族各界人士坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。园区班子：换届以来，坚持抓班子、带队伍，抓发展、谋跨越，认真坚持民主集中制原则，班子成员自觉维护领导
40、班子的良好形象，全面落实班子所做出的各项决策，领导班子呈现出团结一心谋发展、聚精会神搞建设的良好局面，全力确保了园区各项工作的纵深推进。园区领导班子连续几年被评为“四好班子”，且有10项以上的单项工作受到县委、县政府的表彰奖励。一是抓班子、重规范。坚持班子成员分工负责制、民主集中制等原则，持续加强领导班子自身建设，更加注重班子成员带头作用的发挥。落实集体领导和个人分工相结合的制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行班子成员对分管工作具体负责、班子集体对会议决策集体负责的制度，“三重一大”问题坚持由党工委集体决策，领导班子民主决策、科学决策水平得到有效提升。坚持用制度管权
41、管人管事，先后完善修订了党工委议事决策制度、管委会主任办公会议制度、党工委工作报告制度等25项规章制度，进一步规范了决策行为、管理行为和服务行为，使班子的决策落实和机关的管理运行更为顺畅。二是抓队伍、重提升。充分发挥领导班子的组织领导和统筹推动作用，以深化作风建设、效能建设、廉政建设为抓手，持续强化组织队伍保障。以“增强理论素养、提升业务能力、推动实践创新”为重点，组织开展多种形式的学习教育活动，推动干部整体素质提升。全面落实领导干部定点联系服务企业制度和项目代办制，以开展“走基层”、“党员义工日”等活动为载体，丰富群众路线教育实践内容，强化班子成员和干部职工的责任意识、服务意识。持续深化党性
42、、党风、党纪教育，全面落实党风廉政建设“两个主体责任”，层层传导责任和压力，构建和完善惩治和预防腐败体系，努力营造“风清气正”的工作氛围。三是抓发展、重实效。紧扣建设“西部工装基地”、“西部生态食品城”、“中国X科技城产业配套园区”的发展定位，切实加强园区承载平台建设和发展软环境建设，园区经济已逐渐成为推动全县经济快速发展的助推器和新增长点。累计建成入区道路、区间道路48公里，东区、南区防护堤6公里，中小企业孵化园一期3.6万平方米标准厂房及配套工程；在工业区内建设安置房17.6万平方米；解决了失地农民社保近万人；园区扩区调位于2023年7月获省政府正式批复同意。区内纺织服装产业链和食品加工产
43、业链已经形成，以X麻棉纺、佳联印染、恒昌制衣等企业为代表的纺织服装产业，以鸿凯双泰、中研磨具等企业为代表的机械制造产业，以上海梅林、神龙粮油等企业为代表的食品加工产业等多产业联动发展的产业格局已经形成。今年上半年，区内46户规上企业实现工业总产值19.2亿元，同比增长0.3%,占全县规上工业总产值的76.4%；纳税X万元，同比增长23.4%；完成固定资产投资5601万元；实现工业投资5.42亿元；新增规上企业3户。近年来，县经济社会发展取得显著成绩，全县呈现出风清气正、加快发展、和谐稳定良好局面。2023年，实现GDP192.02亿元、比2022年增加26.02亿元；规上工业增加值比上年增长1
44、0.1;社会消费品零售总额X亿元、比2022年增加28.87亿元；完成固定资产投资82.55亿元、比2022年增加10.47亿元，近四年累计完成投资310.4亿元；地方公共财政收入7.2亿元、比2022年增加2.6亿元；城镇居民人均可支配收入23754元、比2022年增加6956元，农民人均纯收入10171元、比2022年增加2992元。截至目前，连续八年荣获全国粮食生产先进单位、连续三届荣获全国、全省文明县城（2023年获全市唯一、全省4个县城之一的“省文明城市示范城市”称号），先后荣获全国“文化先进县、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县”和全省“县域经济发展先进县、三农工
45、作先进县、十大三农样板县、推进依法行政示范县、现代农业产业基地强县、粮食生产“丰收杯”、建设长江上游生态屏障先进集体、劳务开发基地县先进集体、广播影视示范县、平安建设先进县”等多项殊荣。今年上半年，全县实现地区生产总值80.06亿元、增长7.2%,实现规上工业总产值25.6亿元、增长6.6%,规上工业增加值增长7.9%,社会消费品零售总额59.53亿元、增长10.7%,完成固定资产投资44.91亿元、增长7.5%,地方公共财政收入4.46亿元、增长6.4%；实现城镇居民人均可支配收入X元、增长7.7%,农村居民人均可支配收入5542元、增长9.9%。全县连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件
46、，群众幸福指数不断提升。（二）领导班子成员个人履职情况1.总体情况县党政班子成员认真践行“三严三实”，自觉做到忠诚、干净、担当，业绩普遍显著，口碑较好。一是民主团结，依规履职。班子成员严格按照民主集中制原则等相关规定认真履职尽责，主要领导充分发挥“总指挥”作用，班子成员根据不同经历、特长合理分工，相互之间坦诚相待、肝胆相照、互敬互谅、相互支持，不拆台、不推诿。凡是重大事项都坚持集体讨论决定，凡是定规划、上项目、选干部，都广泛征求各方意见，形成了团结一心、和衷共济的生动局面。二是善谋实干，主动履职。班子主要领导重视科学决策、民主决策、依法决策，善于把上级重大决策部署与本地本单位实际紧密结合起来，
47、充分尊重和依靠班子成员的智慧和力量共同议大事、作决策。其他班子成员紧扣大局、服务大局，主动献计献策，坚强执行落实。针对上级不同时段的具体部署，及时召开会议研究思路举措，并狠抓落实见效。三是敬业激情，创新履职。班子成员均保持强烈的事业心和责任感，满腔激情抓发展、促改革、惠民生、保稳定，带领干部群众圆满完成每年目标任务，实现经济平稳健康发展、社会和谐稳定，夺得多项殊荣。班子成员无因失职、渎职或其他原因造成重大政治事件、安全生产事故和不稳定因素。四是坚守底线，干净履职。县委书记以身作则并要求各级党员干部“善学、好思、敬业、激情、律己”。全体班子成员自觉担当管党治党重大使命，全面贯彻落实从严治党系列要
48、求，着力发挥表率引领作用，并按照职责分工从严从实落实基层党建责任制及党风廉政建设“两个责任”，严把干部选任关口，常态开展干部日常管理监督，依法依纪查处违纪违法党员干部，风清气正政治生态加快形成。班子成员认真贯彻廉洁自律各项规定，换届以来，没有发现一起违纪违法问题。2 .表现较突出的班子成员情况。座谈X人，有X人认为X同志、X人认为X同志、X人认为X同志表现较为突出。具体情况为：3 .表现相对较差、履职能力相对较弱的班子成员情况。座谈X人，有X人认为X同志表现较差、反映问题较为集中，有X人认为X同志人岗相适度低、履职能力较弱。具体情况是：（三）综合分析研判综合领导班子运行及成员履职情况，分析存在
49、的主要问题（班子成员年龄、学历、专业结构、气质相容性、岗位适应度等）。二、县级后备干部和中长期培养对象相关情况目前，党委X人、政府8人、人大7人、政协9人，法检两长各1人，党政交叉3人，无缺额。到本届末，若按2023年换届政策，综合缺额和预缺额情况，党委班子可补X人，政府班子可补X人（含党外、女干部）；人大政协还可补X人。（一）县级正职后备干部推荐情况基本情况、德才表现、主要不足、培养建议等。（二）县级副职后备干部情况按照规定，单位可报X人，实报X人。其中县（市、区）党政正职X人、市级部门负责人X人、企业负责人X人、高校X人，女干部X人，党外干部X人，40岁左右X人。对比实地调研掌握的情况：1 .调研情况与单位上报人选一致的X人2 .在单位已上报但实地调研公认度不高或有情况反映的X人3 .单位未上报但实地调研评价好、各方面表现突出的X人（三）县级副职中长期培养对象情况按照规定，单位可报X人，实报X人。其中县（市、区）党政正职X人、市级部门负责人X人、企业负责人X人、高校X人
