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1、农村义务教育存在的问题与对策浅析摘要改革开放以来，我国城市与农村地区之间的差距越来越大，在效率与公平面前我们选择了效率优先，兼顾公平的做法。可是由于长期堆积的问题的不到解决,导致农村的教育现状不容乐观。党和政府提出要统筹城乡发展，缩小城乡之间的差距，回到教育的初衷，实现教育的公平性和平等性，但农村义务教育仍然是我国教育的薄弱环节，因此，探索农村义务教育问题以及提出使其更好发展的建议是一个值得讨论的课题。本文主要研究我国农村义务教育存在的问题与对策，以期通过本文的研究为我国农村义务教育的发展提供相关参考依据。关键词：农村；义务教育；教育公平Abstract.错误!未定义书签。、弓I目1二、农村义
2、务教育发展现状分析1（一）我国农村义务教育发展总体趋势1（二）我国农村义务教育发展现状11 .义务教育普及程度提高12 .乂务教育质量得到提升23 .资金投入力度不断增加24 .教师队伍素质显者提高2三、我国农村义务教育发展存在的问题及原因2（一）我国农村义务教育发展存在的问题21 .教学配套设施不够全面22 .教师队伍建设问题突出33 .农村学校学生流失严重5（二）农村义务教育发展存在问题的原因51 .区域、城乡经济发展不平衡52 .农村公众思想落后，对基础教育缺乏长远眼光63 .社会资源分配不公平，教育资源集中流向城市6四、促进农村义务教育发展的对策6（一）明确农村义务教育发展原则61.可
3、持续发展原则62 .重点倾斜原则73 .多渠道办原则.74 .合理布局原则75 .贝（7（二）农村义务教育发展的建议81做好基础设建设82 .加强教师队伍建设83 .健全农村义务教育投入保障机制9TiS911一、引言中国是一个人口大国，超过50%的农村人口，农村地区的生活质量有很大的关系的，在成立之初，是我们需要解决的问题是农民的温饱问题，随着时代的发展，综合国力的提高，我们工作的重点从解决农民温饱问题，丰富农民的精神和高度的世界。城乡发展不平衡是任何一个社会发展都会遇到的问题。马克思的经典作家对此作了精彩的讨论。他们认为，城市自产生以来，就存在着城市的乡村开发和城乡之间的对立。因此，教育的重
4、要性越来越受到重视。根据以往的努力，党和政府提出了统筹城乡发展，缩小城乡差距，回到教育的初衷，公平和平等的教育，但农村义务教育仍然是中国教育的一个薄弱环节，因此，探讨农村义务教育的问题，并提出了更好的发展对策，是一个值得探讨的课题。二、农村义务教育发展现状分析（一）我国农村义务教育发展总体趋势根据法律，适龄儿童和青少年必须接受国家、社会和家庭必须保证的国民教育。从1986年提出到2000年实行，这漫漫14年中普及义务教育在全国范围内的基本实现，也建立了相应的教育管理制度和规章制度。如重视教育的山东省就在2010年出台了山东省义务教育条例，正是因为山东省对教育的重视，提高了他们的教育质量，为国家
5、提供了大量优秀的栋梁之才。同时，由于全国义务教育的普及和实施，大量文盲人员被扫除。在中国的教育水平有所提高。这些都是义务教育的积极影响。（二）我国农村义务教育发展现状S区是湖北省确定的革命老区。多年来一直是普及和发展义务教育的重点和难点地区。本节以S区来分析我国农村义务教育发展现状具有一定的代表性。1 .义务教育普及程度提高据S区教育局统计资料显示，2017年，全区有各类学校210所，全区实行了对学生“两免一补”的优惠政策，即：义务教育阶段，不管是农村还是城市的学生学费、书籍费全免；对农村寄宿制学校的学生，每年按10个月计算，小学500元/人/年，初中750元/人/年，职高1500元/人/年的
6、标准进行补助。全区农村九年义务教育的普及与巩固程度逐年提高，农村适龄儿童、少年接受义务教育的权利得到了有效保障。2 .义务教育质量得到提升首先，办学行为可以规范化。目前，在中国农村中小学校严格执行国家义务教育课程标准根据素质教育的要求，并提供了所有体育运动，音乐，艺术，科学等课程。第二，紧抓德育工作不放松。农村中小学德育队伍基本健全，德育体系基本完善，形成了网络化管理。积极推进新的评价体系建设。改变以往单一的终结性评价，丰富评价的内容和形式，除了学业水平测试外，为学生提供更多的才艺展示阶段，从学生到各个方面的综合评价，并把评定结果与升学考试相衔接。改革评价体系，使许多农村中小学教育教学质量全面
7、提高。3 .资金投入力度不断增加“十三五”期间，在S区农村义务教育阶段，资金投入逐年增加，除了增加教师工资和学生杂费外,主要用于农村中小学的建设和规范化建设。如校园改建、校舍扩建、教学信息工程建设等。目前，全区农村小学84%的学校有教学光盘播放设备和成套教学光盘，农村学校计算机总数达15000台。全区农村共有卫星地面接收站15个。截止2017年底，全区有128所中小学校园网实现了百兆光纤或无线宽带互联。远程教育工程的实施，提高了农村中小学现代信息教育水平，缩小了城乡教育资源的差距，使农村学生可以与城市学生一样，享有全国知名教师的授课与辅导。4 .教师队伍素质显著提高全区农村中小学共有教师514
8、8人。其中，现有小学专任教师2889人、中学专任教师2259人。近几年来，S区出台了一系列优惠政策，吸引许多高校毕业生到农村任教，使农村教师队伍的整体素质逐年提升。从文化程度看，农村初中教师的专科率已经达98%（其中本科率为43%）,农村小学教师专科率也已过半，达77机从业务技能水平，绝大多数农村中小学教师普通话讲课，并利用计算机等先进的教学工具来辅助教学，在省、市教育系统举办的许多教师技能大赛、论文等获奖，初步形成了一定规模的骨干教师。三、我国农村义务教育发展存在的问题及原因（一）我国农村义务教育发展存在的问题1.教学配套设施不够全面根据笔者的实际调查可知，教学设施基本能够实现稳中增长，但计
9、算机台数和多媒体教室座位数较少，不能完全满足教学需要。截至2017年底，S区农村地区中小学计算机1527台，平均每个学校40台，多媒体教室座位数4533个，平均每个学校119个。具体如表3.1所示。表3.1S区农村义务教育基础设施情况统计表项目20132014201520162017初中普通教室（间）5760657784图书（册）61835627526335610432196445计算机数（台）343354369423467运动场面积（平方米）1484421654312344676546453多媒体教室座位数（个）606961149620342332小学普通教师（间）2612612613003
10、17图书（册）144555210071132259214917221485计算机数（台）5255325507831060运动场面积（平方米）364607792239664145456148783多媒体教室座位数（个）120714531538195722012.教师队伍建设问题突出根据笔者的调查及整理，如下表所示，2013-2017年，S区农村中小学教师数量从782人增加至791人。以下从教师年龄结构、学历结构和职称结构三个方面具体分析。首先，从年龄结构来看，S区中小学教师结构呈现老龄化的趋势，农村中小学教师队伍的主要力量由36-55岁这个年龄段的教师构成。其次，从学历结构来看，农村中小学教师队
11、伍中专科学历占整个教师队伍人数的一半，剩下的通过每年湖北省“特岗教师”计划招募的本科教师到一定时期存在教师转行、调走等流失现象。再次，S区农村教师中具有高级职称的只占很小的比重。另外,未评职称的教师比例为L8乐2017年这一比例为6.6乐这表明未评职称人数远远高于评上中学高级职称的人数，从中可以看出S区农村中小学教师资源缺乏。表3.2S区农村义务教育阶段教室年龄结构（人）项目20132014201520162017初中25岁及以下0234126-35岁363433161636-55岁17117516716717156岁以上45452小学25岁及以下171914282626-35岁1841481
12、579710036-55岁36832937640746856岁以上25577表3.3S区农村义务教育阶段教师学历结构（人）项目20132014201520162017初中研究生毕业10000本科毕业173170168160162专科毕业3635383529高中及以下13100小学研究生毕业00001本科毕业164156197169218专科毕业380325330336354高中及以下2728253427表3.4S区农村义务教育阶段教师职称结构（人）项目20132014201520162017初中中学高级2938454655中学一级84114120112108中学二级2930372917中学三级
13、01104未评职称03486小学小学高级405426145416425小学一级96743169100小学二级161731830小学三级01000未评职称14131536463.农村学校学生流失严重导致农村学校学生流失的原因主要包括:其一，因家庭经济困难或其他一些原因而辍学；其二，一些农村学校的优秀学生为城市优质学校所吸收；其三，一些自感升学无望的学生中途退学。在一些贫困地区和贫困家庭，仍有大量农村儿童上学难。特别是近年来，为了缓解当地财政压力，许多农村地区将从小学转到农村或乡镇中学。这在一定程度上增加了农村中小学生之间的距离，增加了家长送孩子上学的负担。在偏远山区，甚至可能是学生在农村中小学辍
14、学的一个因素。由于办学条件和师资水平，骨干教师被转移到城市。骨干教师流失导致农村教育质量下降和农村学生流失。在有些地方，农村学生流失问题相当严重。一些最优秀的学生或更富有的家庭已经去了城里更好的学校。城市学校分布越来越广，办学质量也越来越高。入学人数增加。学校的规模越来越大。许多著名的学校甚至变得人满为患。在许多农村学校，学生人数越来越少，规模越来越小，优秀学生和高素质教师的流失，给农村教育带来了恶性循环。一定程度上助长了农村的读书无用理论。在应试教育和读书无用论的双重危害下，农村义务教育阶段的辍学问题也就越来越严重了。（二）农村义务教育发展存在问题的原因1 .区域、城乡经济发展不平衡有研究表
15、明：我国城乡居民收入绝对量从20世纪80年代的1.8:1上升到2011的2.9:1,2015年农村居民纯收入为2476元，同时期城镇居民人均可支配收入则达到7703元，两者比例上升至1:3.1,而如果把城镇居民的各种福利补贴纳入考虑，这一比例将高达1:6,我国的基尼系数在2017年达到0.415,超过了0.4的警戒线，令人担忧。我国农民收入增长幅度与GDP增幅不一致，与城镇居民的收入差距不断扩大，城乡差距有不断扩大的趋势。城乡经济发展的不平衡，它直接导致城乡教育投入和地区之间的差异。发达地区在义务教育、办学条件、师资队伍稳定等方面财力雄厚，造成贫困地区其他条件和学校教师在镇上教书，对工作不满意
16、，造成了人浮于事的现象。2 .农村公众思想落后，对基础教育缺乏长远眼光由于历史条件、地理环境、法律政策等因素的制约，农村经济和环境落后。他们跟不上时代的步伐。“多子多福”、“读书以后也是打工，还不如早打工”等传统观念深深扎根于许多农村父母的头脑中。即使有农民工的一部分，长期在城市生活，但他们所从事的文化水平很低甚至没有要求建设、交通、矿山等劳动密集型产业，但他们一般从事的都是对文化水平要求较低甚至没有要求的建筑、搬运、矿山等劳动密集型行业。同时，由于经济负担过重，许多农民工失业。为了赚钱，没有多余的精力来照顾孩子的教育，更不用说如何提高孩子的学习成绩了。所以，相对于家庭文化水平较高，多数农村家
17、长的文化素质低，教育孩子缺乏指导，没有充分认识到教育的重要性，造成弱势群体家庭学生进入示范性学校的机会远远小于前者，这在一定程度上也影响了教师的工作积极性。3 .社会资源分配不公平，教育资源集中流向城市由于地域广阔，经济发展不同，各区、学校和学生之间的差距将更大。教育经费与教学条件的巨大差距必然导致教学质量的巨大差距。新中国成立以来，由于中国的经济基础薄弱，面对有限的预算，国家只能优先投资于城市义务教育，包括资金、高素质的教师队伍，优惠的政策和其他教育资源，逐渐形成了以城市为中心的教育政策和制度。由于农村学生不能享受同样的义务教育资源，与城市学生的素质和素质不一样，农村学生很难通过升学改变他们
18、的命运。城乡居民之间存在严重的对立。2010年5月审议通过的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)明确提出，到2012年，在GDP中国家财政性教育经费支出的比例要达到4队这远低于世界平均5.1%的水平，因此，义务教育经费投入与发达国家的差距更为明显。不仅在国家之间、地区之间、甚至同一地区的不同学校之间，教育资源的分配也存在严重的不平衡。大部分教育资源投入省、市、县示范学校，重复建设严重。然而，农村教育经费短缺的农村学校很难获得更多的财政支持，形成城乡教育的两极分化。四、促进农村义务教育发展的对策(一)明确农村义务教育发展原则1 .可持续发展原则要确保教育的可持续发展符合科学发展
19、观的要求，坚持全面协调、可持续发展，坚持以人为本。我们应该考虑到农村义务教育学校目前的现实，但也有一个长远的眼光，考虑到下步快速发展的思路；它应该是基于当前农村义务教育学校实际的金融和经济形势的快速发展，也不断探索符合中学生的发展的更高的要求；不仅要保证学校的教育教学设施、提高水平，并缩小农村与城市的差距，合理调整学校布局，实现教育公平。要确保每个农村地区的学生享有平等的教学资源和机会，获得优质的义务教育，实现城乡教育均衡的目标。2 .重点倾斜原则应重视农村义务教育学校的发展。要确保在城市教育发展的基础上，每年向农村义务教育学校投入专项资金。应利用专项资金改善教学设施和条件，提高教师待遇。我们
20、应该以农村教师为重点，缩小城乡差距，以此作为工作的出发点和落脚点。加快改革步伐，争取在最短时间内实现相对公平的教育。探索城乡义务教育一体化发展机制，采取措施,不断提高城市学校支援农村义务教育学校活动,城市和农村地区之间的均衡发展，提升学校的办学条件，学校的管理水平，逐步消除差距，避免“择校”。3 .多渠道办学原则要认真学习其他省份的先进经验，通过政府扶持、捐赠等办学方式，在乡镇实行民办学校或半民办学校试点。应通过提高教师待遇、优先评聘职称等多方面的优惠条件，在全县引进这些学校，实现市场与教育的双赢。4 .合理布局原则今后几年要统筹城乡建设、城市化水平、人口密度和学龄人口趋势，合理规划学校布局，
21、促进农村学生就近入学。加快农村义务教育学校的规范化建设，加强薄弱学校的建设、推广、改革和扶持。5 .均衡发展原则进一步加强城市学校和农村学校的办学力度。建议采取相应的对口帮扶工作。要保证中小学骨干教师、高级职称教师到农村中小学教师开展联合帮扶活动。探索建立面对面援助、教育质量资源共享、派出教师下乡、挂职锻炼、听课、复习课、示范指导、讲座报告等方式，进一步提高农村中小学教师的专业水平。严格落实各类学校的帮扶工作，制定详细的帮扶方案，尽可能创造便利条件，作为考核各区校长的指标。教育行政部门应当在年底前，包括所有学校的支持和协助工作，对考试内容进行监督，采取不定期抽查和定期检查相结合的办法，以确保对
22、教师的帮助工作的实施。（二）农村义务教育发展的建议1 .做好基础设施建设教育设施设备是实现义务教育均衡发展的重要物质保障。以实施“改薄”计划、“薄改”计划和推进义务教育学校标准化建设项目实施为契机，多渠道筹集资金，改善薄弱学校和学校办学条件，加快义务教育学校标准化进程，促进各中小学教育设施设备均衡。优化布局，整合教育资源。通过资源整合或迁址办学、调整学区范围、乡镇中心学校集中管理等措施，打破原有学区界限，整合全区有限的教育资源。加快进度，改善校舍条件。一是集中开展学校D级危房拆除重建及B级C级危房维修改造工作；二是重点改造小学和初中薄弱学校，保证资金到位，确保建设项目如期完工。实施寄宿制学校建
23、设工程，优化服务平台。把寄宿制学校建设作为优化整合教育资源，解决学生上下学交通难问题，投入大量资金为寄宿制学校改善办学条件。通过加强寄宿制学校建设，缓解学生上下学交通难的问题，进一步促进义务教育均衡发展。提高标准，推进学校信息化建设。由于前期投入不足，很多农村学校信息化建设基础差起点低，要达到标准化建设要求，需要加大资金投入，配置信息化建设所需装备。2 .加强教师队伍建设一个国家的发展离不开教育，教育的发展离不开教师。教师素质的高低将直接影响到教学过程的质量，直接影响到学生接受知识的效果。因此，为促进农村义务教育的发展，也是提高农村教师素质的关键环节。提高教师福利待遇，留住骨干教师，吸引青年志
24、愿者，是改善农村教师队伍，为农村教育注入新鲜血液的有效途径。为此，对以下几个方面进行了阐述。第一，提高农村教师的薪酬水平。少数优秀农村教师选择离开，剩下年龄较大、知识体系不全的教师或非教师专业人员，这样以后，教育水平必然下降。因此，我们应该给予农村教师更高的利益，留住农村优秀教师资源，吸引城市学生扎根农村，投身社会主义新农村建设。第二，提高农村教师的社会地位。教师自古以来就受到人们的尊敬和爱戴，因为教师不仅可以教我们知识,而且可以引导我们走向光明的未来。在城市地区，家庭教育十分重视，因此越来越受到教师的重视。然而，在农村地区，情况并非如此。由于教育的重要性不如城市，农村学生最基本的普及教育是不
25、能满足的。第三，改进教师管理办法，积极引进优秀人才。区教育局应改变以往的退一人进一人的编制结构，要根据学校建设和发展情况科学核定中小学教师编制；加快推进中小学教师职称改革，只要符合条件的教师都能及时评上职称，解决教师教学的后顾之忧；完善补充教师机制，既要通过免费师范生、特岗教师、公开招聘等形式及时补充学校急需的学科教师，又要想办法通过给予安家费、提供住房、改善工资待遇等方式留住引进的优秀人才3 .健全农村义务教育投入保障机制农村教育的现状对于我们来说是急需改进的工作重点，每年都有因为上学条件不具备而辍学的孩子，而且数量很客观，这需要加大对农村教育的资金投入力度，当然，政府从财政上进行固定的投入
26、是有计划的，而各级主管教育的地方行政主管部门应该从多渠道对农村教育的基本建设进行投入和改造，根据地域地形影响教育开展的一些因素，改善村村寨寨之间的道路交通，以保证学生能够进学校上课。加大扶持的力度，有效地利用一些教育基金或从省级地区级乡镇级的教育经费里，增加农村教育的比率。可以设立政府部门或个人针对贫困学生的帮扶制度，真正做到对农村教育现状的改善。五、结论教育是关系到个人发展的，更关系到国家的发展和民族的振兴。因此，我们应该意识到教育的重要性。更要关注到教育中的薄弱环节一农村义务教育。本文以S区为个案，通过对S区农村义务教育发展的现状的分析，探讨我国农村义务教育存在的问题进行分析，并对农村义务
27、教育事业提出了一些合理化建议，希望能够引起社会对农村义务教育的关注。通过研究发现，我国农村义务教育主要存在几个方面的问题：教学配套设施不够全面、教师队伍建设问题突出、农村学校学生流失严重；导致农村义务教育发展存在问题的原因是区域、城乡经济发展不平衡；农村公众思想落后、对基础教育缺乏长远眼光；社会资源分配不公平、教育资源集中流向城市。对此，本文明确提出了我国农村义务教育发展的原则：可持续发展原则、重点倾斜原则、多渠道办学原则、合理布局原则、均衡发展原则。想要促进我国农村义务教育的发展，必须做好基础设施建设、加强教师队伍建设、健全农村义务教育投入保隙机制。参考文献1杨东平,王帅.从网点下伸、多种形
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