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1、丰政发（2012）5号附件:目录一、现状和面临的历史机遇3（一）产业现状4（一）历史机遇6二、指导思想和发展目标8（一）指导思想8（二）发展目标9三、打造专业园区，促进集群发展10（一）发挥丰台科技园东区产业集聚优势，打造轨道交通科技总部园10（二）加速丰台科技园西区开发建设，打造轨道交通科技创新产业园11（三）推动传统企业转型升级，打造北车南车二七自主创新科技园11四、重点支持的技术和项目12（一）以高速列车及“四电”集成技术研发为核心，重点支持轨道交通科技服务领域13（二）以勘察设计为龙头，着力发展轨道交通工程服务领域13（三）以生产高端产品为目标，做大做强轨道交通装备制造领域13五、政策
2、措施14（一）整合政策资源，形成强大合力14（二）强化资金统筹，加大重点项目支持力度14（三）加强政策引导，促进基地建设和产业集聚15（四）强化服务支撑，加快基地建设步伐15（五）争取市级支持，加速重大项目落地16丰台区“十二五”时期轨道交通产业发展规划为贯彻落实市委、市政府创新驱动发展战略，紧紧抓住北京建设中关村国家自主创新示范区、促进城市南部地区加快发展行动计划、加快西部地区转型发展等政策机遇和我国轨道交通产业跨越式发展的产业机遇，立足丰台区轨道交通传统产业优势，贯彻实施市、区“十二五”时期产业布局规划，加快轨道交通“国家新型工业化产业示范基地”和“北京国家轨道交通高新技术产业化基地”建设
3、，做大做强轨道交通产业，彰显区域产业特色优势品牌，形成国内外知名的轨道交通技术创新策源地和高端产业集聚地，根据创建国家新型工业化产业示范基地管理办法、国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复、中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）、国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见等文件精神，制定本规划。一、现状和面临的历史机遇丰台区发展轨道交通产业既有自身优势，又面临难得的历史机遇。科学分析现状和机遇，是确定策略、优化布局、出台政策、引导发展的重要前提。（一）产业现状1 .北京市轨道交通产业现状北京市轨道交通产业发展基础较好，基本形成了轨道交通产业的研发设计、装
4、备制造、工程施工、技术服务、运营管理的产业链，资产、利润、产值呈现快速扩张趋势，产业结构不断优化,尤其在技术服务方面，具有很强的国内竞争力。2010年，全市现代交通领域技术合同成交额418.72亿元，同比增长120.7%,占全国比例的79.25%；1000万元以上重大现代交通技术合同成交额402.89亿元，同比增长127.95%,其中城市和轨道交通技术占87.92虬超过354亿元。2 .丰台区轨道交通产业现状丰台区是北京市轨道交通产业发展集聚区和示范区，2010年，共聚集了126家规模以上轨道交通企业，资产总额1290亿元，主营业务收入650亿元，上缴税费10.9亿元，就业人数约4.6万人；形
5、成了较为完善的产业体系，从产业链上游的科技研发、产品设计、测试实验、工程勘察，到产业链中游的轨道施工、场站建设、车辆制造，再到产业链下游的科技服务、工程服务、运营调度、场站管理等，均有国际国内知名的代表性企业。轨道交通产业的发展，有力带动了区域节能环保、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业及现代物流、融资租赁等现代服务业的发展。车二七左有*公to-1中囱中铁酸ell公司一1 L中铁工程设计咨管集园布限公司 L戈京地铁主关务*公北京全施通信信号M灾0甘陕1 中帙电气化属箧BB有限公一I中B北方机率/5工业集团公碑一I费京动方收京津城际铁路指审费任公司中.IMMII费/京分公司北京收谑工Mr机
6、电投木场充斯 北京修2东方OQ铁M技般的玄Rt公Ilh 北京/汉皎水般的有限公司北方g际合作取僧ViK公。中铁快运用伊利限公司北京铁踣建&集团而事公司中欣电气化同修BD第一工行方网公BI北京金白天正控5般份布限公司北京交校科技*总公司哀京航天海IB依机电&务府现公司丰台区轨道交通重点企业分布图丰台区轨道交通产业各主要分支行业均在全市轨道交通产业中占据重要地位。轨道交通制造业资产和收入分别占全市的56.21%和60.28%,行业资产年均增速超过全市平均水平4个百分点，营业收入年均增速与全市水平基本持平。轨道交通技术服务业资产和收入分别占全市的31.55%和20.28%,行业资产年均增速超过全市平
7、均水平8个百分点，营业收入年均增速低于全市水平6个百分点。轨道交通建筑施工业资产和收入分别占全市的46.64%和23.53%,行业资产和营业收入年均增速分别超过全市平均水平6个百分点和15个百分点。2010年，丰台区轨道交通技术交易额达244.32亿元，同比增长192.40%,约占全市的60%。在青藏铁路、铁路提速、铁路重载、智能控制等国家重点技术攻关方面作出了突出贡献，获得国家科技进步奖6项，拥有自主知识产权的发明专利100余项，主要技术几乎覆盖全部铁路技术领域。在市政府的支持下，2010年4月，以丰台区轨道交通企业为主体，在丰台科技园成立了“北京市轨道交通产业技术创新战略联盟”，为轨道交通
8、产业的集成创新创造了良好环境。(一)历史机遇1 .市场机遇铁路运输与其他运输方式相比，在经济性、能耗、污染程度及便捷性等方面具有一定优势。在减少温室气体排放的背景下，世界各主要经济体加大了对铁路建设的投资。预计到2015年，全球轨道交通产业将以2%的年增长率增长，西欧和北美仍占据三分之二的市场份额，世界其他地区的年增长率均在3%以上。就国内而言，在扩大内需的政策下，轨道交通建设成为显著的投资亮点。到2020年，中国将新建高速铁路L6万公里，预计投资5万亿元，轨道线路、机车车辆、桥梁隧道和建筑设施成为铁路投资的四大方向，巨额投资带来的是对铁路设备需求的大幅增加，并使得中国成为全球铁路产品需求增长
9、率最高的国家。从城市轨道交通看，2009年底，中国城市轨道交通已有34条、合计979公里的线路投入运营，成为世界上最大的城市轨道交通市场。预计2015年前，全国还将有2719公里城市轨道线路（分布在23个城市）投入运营，届时，国内城市轨道运营总里程将达到3566公里，是2009年的3.6倍。到2015年，按照平均每公里5亿元的造价估算，新增线路投资将达到13595亿元。2015年，北京将形成“三环、四横、五纵、七放射”的轨道交通网，运营线路将达到19条561公里，预计总投资2080亿元。这都为轨道交通产业的发展带来了广阔的市场空间。2 .政策机遇2006年4月，国务院关于加快振兴装备制造业的若
10、干意见，将发展装备制造业上升为国家战略，提出了以铁路客运专线、城市轨道交通等项目为依托，通过引进消化吸收先进技术和自主创新相结合，掌握时速200公里以上高速列车、新型地铁车辆等装备核心技术，使我国轨道交通装备制造业在较短时间内达到世界先进水平。2009年5月，国务院出台了装备制造业调整和振兴规划，在发展高速铁路方面提出：“以在建的京沪、京广、京沈、沪昆等约1万公里高速铁路客运专线，以及西部干线铁路、煤运通道建设项目为依托，组织实施铁路交通设备自主化，实现高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、重载货车、大型养护机械等装备的国内制造”；在发展城市轨道交通方面提出：“以北京、上海、广州、深圳等1
11、7个城市近70条线路工程项目为依托，重点实施城市轨道交通车辆、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等机电设备自主化“。2010年10月，国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定提出：“要依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备”。丰台区轨道交通产业发展与科技园区建设息息相关，大部分轨道交通企业都已纳入科技园区范围。同时，北京建设中关村国家自主创新示范区的系列政策为科技园区内的轨道交通产业发展带来了重要机遇。二、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕北京建设世界城市的战略目标，结合丰台区“一轴两带四区”建设和城市化加速推进的历史契机
12、，抓住高铁建设和城际、城轨交通快速发展、铁路安全保障系统投入增加的有利机遇，充分利用轨道交通产业联盟和现有企业资源优势，适应轨道交通企业结构优化、转型发展的新需求，通过进行科学的产业规划和政策引导，加快建设轨道交通“国家新型工业化产业示范基地”和“北京国家轨道交通高新技术产业化基地”，加速轨道交通高端产业集聚，提升区域轨道交通产业自主创新能力，全力打造北京市轨道交通产业名片。(一)发展目标1 .战略思路以科技园区为依托，坚持高起点规划、高水平建设、高效率推进，着力建设若干专业园区。以科技园区为主导，在园区东区、西I区、西11区分别打造总部型、科技研发型、高端制造型产业园区；积极推动北车集团、南
13、车集团等大型央企在企业原址上实现转型升级，引入集团科技、人才等优势资源，建设北车南车自主创新型科技园区。做好配套服务，构建轨道交通科技研发网络、轨道交通科技孵化网络和轨道交通技术培训网络，建设轨道交通产品和技术展示中心，形成“三网一中心”服务支撑体系。2 .产业格局着力调整和提升区域轨道交通产业内部结构，逐步形成以高端研发类企业为先导，以高端制造类企业为骨干，以工程设计、科技服务类企业为重点，以工程施工、运营养护类企业为配套，以新能源、新材料、节能环保类企业为延展的轨道交通产业格局。3 .经济指标力争到2015年，全区集聚规模以上企业160家，形成营业收入IoO亿元以上企业3家，10亿元以上企
14、业超过25家，上市企业超过10家；轨道交通企业营业收入达到1500亿元以上，年均增长18%以上。到2020年，全区轨道交通企业营业收入达到3000亿元以上。4 .节能指标坚持绿色发展理念，强化节能减排、环境优化和可持续发展。到2015年，轨道交通产业单位生产总值能耗和二氧化碳排放量不低于全区总体标准。三、打造专业园区，促进集群发展“十二五”时期，要以科技园区为依托，以现有的轨道交通产业布局为基础，形成总面积6平方公里左右的产业空间，着力打造轨道交通产业园区，促进轨道交通产业形成集群发展的态势，逐步形成产业集聚、布局集中、带动性强、辐射力大的产业发展格局。（一）发挥丰台科技园东区产业集聚优势，打
15、造轨道交通科技总部园充分发挥丰台科技园东区总部基地的区位和品牌优势，在现有轨道交通总部企业相对聚集的基础上，以中国中铁股份集团为龙头，加速中铁产业园开发建设，继续加大招商引资力度，进一步吸引中铁系统内外关联企业入园发展，聚集轨道交通上下游企业，形成轨道交通企业总部聚集的高地，充分发挥园区内轨道交通总部型企业的自主创新能力和辐射带动作用，继续做好东区总部企业服务工作。“十二五”期末，力争实现年营业收入800亿yeo（二）加速丰台科技园西区开发建设，打造轨道交通科技创新产业园结合中关村国家自主创新示范区建设和打造永定河绿色生态发展带的需要，通过对接重大项目，在丰台科技园西区打造轨道交通科技创新产业
16、园，共规划面积2.72平方公里。加快丰台科技园西I区、西II区一级开发和土地供应，积极吸引重大项目，加强与科研院所、行业龙头企业的战略合作，形成集研发、测试、认证、科技服务、工程服务、先进科研成果产业化为一体的轨道交通科技创新园，西I区注重科技研发，西II区发展高端制造。同时在园博园选择合适展馆建设轨道交通产品和技术展示中心。“十二五”期末，力争实现年营业收入150亿元。（三）推动传统企业转型升级，打造北车南车二七自主创新科技园抓住北车二七机车厂、南车二七车辆厂纳入丰台科技园的历史契机，鼓励传统轨道交通制造类企业结构调整升级，支持和推动北车集团、南车集团实施二七机车厂、二七车辆厂战略转型，在原
17、址上建设自主创新科技园，布局集团优势资源，重点吸引业内相关创新型研发企业入驻，形成国内外知名的轨道交通创新高地。充分利用好北京市、丰台区与中国北车集团建立的战略合作关系，支持北车集团国际化战略，鼓励其经营型总部落户北京丽泽金融商务区。同时支持原二七机车厂进行产业结构调整，重点发展轨道交通装备研发设计、技术服务、科技孵化等，吸引相关企业入驻发展，形成规模集聚效应，建设宜居宜业、国际知名的轨道交通科技创新高地。加强与中国南车集团的战略合作，引导原二七车辆厂进行产品结构调整升级，加快实施高技术产品项目落地。“十二五”期末，北车二七机车厂与南车二七车辆厂力争实现年营业收入100亿元，北车经营型总部力争
18、实现营业收入300亿元。四、重点支持的技术和项目“十二五”时期，通过土地、规划、资金、人才引进等政策，大力支持轨道交通产业各领域的研发设计、科技服务、工程服务、高端制造、产品认证、标准制定、试验检验，鼓励原始创新、集成创新、消化吸收再创新等自主创新产品和技术的产业化应用，支持实施进口替代战略。（一）以高速列车及“四电”集成技术研发为核心，重点支持轨道交通科技服务领域重点支持高速铁路列控、智能列车、无线通信、信息系统资源整合及共享、电磁兼容、高速铁路综合调度、综合交通枢纽等运输组织、动车组管理信息系统、高速列车及基础设施养护维修和综合检测等方面关键技术的研发应用、技术服务和项目产业化，尤其支持铁
19、路安全系统相关技术的研发和应用。支持装备节能、建筑节能、新材料节能、新能源，减震降噪、低碳排放等节能环保技术和新型工程材料的研发与应用。（二）以勘察设计为龙头，着力发展轨道交通工程服务领域实施高速铁路、重载铁路和大型客站建设；做好高原铁路、特长山岭江海隧道、新型大跨度桥梁等的勘测、设计和建造等工作；发展城铁及综合交通枢纽的总体设计、安全施工等核心业务及技术服务领域。（三）以生产高端产品为目标，做大做强轨道交通装备制造领域支持大功率机车、特种货车等机车车辆装备技术；促进城铁整车制造技术提升和产能扩大；支持高速铁路牵引供电系统和大型铁路养护机械装备制造。五、政策措施（一）整合政策资源，形成强大合力
20、一是贯彻落实国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见、创建国家新型工业化产业示范基地管理办法等文件精神,积极争取国家及相关部委资金和政策支持。二是贯彻落实国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复、中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）等文件精神，利用好中关村发展“1+6”系列新政策试点的机遇,为吸引高端人才、加快产业升级、强化核心技术研发、推进创新成果转化创造条件。三是贯彻落实北京市促进城市南部地区加快发展行动计划、关于加快西部地区转型发展的实施意见文件精神，强化基础设施建设，为基地建设和项目落地创造良好的外部环境。（二）强化资金统筹，加大重点项目支持力
21、度一是支持和推动科技园区与北京市基础设施投资有限公司、中关村科技金融公司设立轨道交通产业发展基金，引导基金以股权投资等多种形式支持区域轨道交通高端发展。二是统筹利用好丰台区产业引导基金、科研扶持资金等，采取投资补助、贷款贴息等方式，对重点企业引进、重点产业化项目、重点技术攻关等,优先给予资金支持。三是按照有关政策规定，对符合区域产业发展规划、贡献突出的企业给予税收方面的优惠。（三）加强政策引导，促进基地建设和产业集聚一是对由企业负责开发建设和招商引资的专业园和相关孵化园，给予政策上的支持，相关资金用于补助建设管理和产业培育，切实提高专业园和孵化园的建设、招商引资、管理服务等方面的积极性和主动性
22、。二是支持入园企业进行高新技术企业认定，重大项目采用一企一议的方式，在人才引进、子女入学、住房政策等方面给予特殊优惠和支持。三是支持原有驻区企业结构调整和产业升级，整合周边资源，对接优势资源。（四）强化服务支撑，加快基地建设步伐一是同等条件下，对重点企业、重大项目、重大科技专项等提供土地供应上的支持和服务。二是以专业园为依托，推动业内重点高校、科研院所和重点企业建设一批国家级实验室、研发中心、测试中心、工程技术中心，形成“轨道交通科技研发网络充分发挥高校、科研院所、龙头企业的博士后流动站和人才培训基地等教育培训优势，分层次、分领域培养轨道交通产业发展所需的工程技术和管理维护人员，形成“轨道交通
23、人才培育网络在三四环产业带和专业园内引导建设6个以上专业孵化器，形成相互关联、信息共享的“轨道交通科技孵化器网络”；结合园博园建设，打造轨道交通行业产品与技术展示、推广、交易、交流的“轨道交通产品技术展示和交易中心”。三是充分发挥北京轨道交通产业技术创新战略联盟的作用，推动联盟行动计划顺利实施，以行动计划推动基地建设和产业发展。四是对专业园区及周边区域进行统筹规划，切实加强园区内部及周边基础设施建设，为入园企业发展创造良好外部环境。（五）争取市级支持，加速重大项目落地一是加强与市发展改革委、市科委、市经济信息化委、中关村科技园区管委会等部门的沟通协调，争取基地建设和产业项目的政策、资金支持。二是积极争取市有关部门支持，将涉及基地建设的重大项目列入“绿色通道”，保证项目尽快落地建设，取得经济效益。
