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1、BH-PWDT-2023-019温州浅滩二期D03c区块海域使用论证报告书（公示稿）2023年9月摘要项目基本情况：温州浅滩二期D-03c区块位于温州浅滩二期围涂工程内，为已填海成陆区，属于温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案（己获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函，自然资海域海岛函（2021）130号）范围内，区块涉及围填海历史遗留问题图斑号为330305-0107o本区块北侧为瓯帆路道路工程（已取得海域使用权，目前正在建设施工），东侧为规划的D-03b区块和D-03d区块，南侧为D-07-01区块（海域使用权挂牌出让方案已取得批复）。本区块出让单位为温州市自然资源和规划局，区块面积2.
2、3390公顷，拟计划落户通用设备制造业，主要用于高参数系列阀门项目。用海期限为50年，区块用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”，用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”。根据温州市自然资源和规划局出具的规划设计要点，区块建设用地面积23390平方米，规划用地性质为工业用地，容积率W2.6,建筑密度W55%,绿地率215%,建筑限高W60米，主要车行出入口南侧（瓯强路）、西侧（雁历路）。用海必要性：D-03c区块利用已填成陆的海域，拟用于建设通用设备制造业。选址于温州浅滩二期围垦区，项目建设有利于节约陆地资源，是对目前未开发海域的阶段性开发使用，且有利于促进浙江省海洋新兴产业的发展；加快
3、本区块的实施进程，能够完善处置围填海历史遗留问题区域的具体工作，是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措；本区块实施后可为海经区的发展提供工业用地2.3390公顷，有利于推进海经区建设步伐，助力于温州海洋经济的发展；本区块的实施可充分发挥温州浅滩二期围填海区内滩涂围垦资源的优势，利用已填海成陆区域开发工业用地，可有效缓解海经区建设用地资源紧张的局面。因此，区块用海是必要的。规划符合性：D-03c区块填海造地后的主要用途为工业用地，用于通用设备制造业，属于工业与城镇建设用海范畴，与工程所在海域的主导功能（A329温州浅滩工业与城镇用海区）对该海域的功能定位、海域使用管理要求及海洋环境保护要求都是相
4、符合的。区块在已形成的围区内实施，对周边海域的功能区没有影响。区块在浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的用地性质为工业用地，区块后续实施通用设备制造业，符合控规的用地要求。区块用海实施符合浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护与利用规划（201&2020年）浙江省海洋经济发展“十四五”规划等相关规划要求。占用岸线情况：D-03c区块位于现有岸线内侧温州浅滩二期围涂工程范围内,实施建设不占用海岸线，不涉及岸线利用，对外侧岸线开发不会产生不利影响。利益相关者协调情况：区块用海周边无紧邻已确权项目用海，区块距离温州瓯江口产业集聚区浅滩二期瓯帆路工程仅50m,距离温州浅滩二期经二路
5、工程仅170m,区块后续实施施工期可能对其产生施工干扰影响，因此确定区块利益相关者为XX公司和XX公司。区块实施前应告知XX公司和XX公司施工方案，建立施工协调机制。鉴于本区块用海位于已填成陆的浅滩二期围填海区域内，区块用海实施前应取得浅滩二期围填海工程实施主体XX公司的同意实施意见。资源生态影响及生态保护措施：区块位于浅滩二期已填成陆范围内，区块实施不会对周边水动力、冲淤环境造成进一步影响。区块拟建工业项目将基于陆域开展施工建设，不涉及向海域排放污染物情况，不会对浅滩围填海工程区外周边海域水质、沉积物等海洋环境质量造成不利影响。区块为浅滩二期围填海项目的一部分，建设产生的生态影响包含在围区整
6、体围填海内，区块造成的海洋生态系统服务功能损失价值约为1.57万元/年，造成的持续性海洋生物损失价值（20年）约为22.58万元，生态损失补偿金纳入温州浅滩围填海项目生态修复金额，由浙江温州海洋经济发展示范区管理委员会统筹实施。项目用海选址、方式、面积、期限的合理性：综合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目和海经区的开发利用现状情况，区块选址于温州浅滩二期围垦区内，是区域统一规划和统筹考虑的结果。选址区位优势明显，社会经济发展状况优越，交通条件良好，区位和社会条件适宜。区块用海选址是合理的。区块用海方式为“建设填海造地”，后续施工是在温州浅滩二期围填海区内已填海成陆区域实施通用设
7、备制造业项目，对海洋生态环境无影响，有利于维护海域基本功能，能最大程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响，有利于保持自然岸线和海域自然属性，有利于保护和保全区域海洋生态系统，有利于温州浅滩二期围涂工程区域海洋资源的有效利用，与周边其他用海活动适应性较强，用海不占用岸线，用海方式是合理的。本区块用海面积2.3390公顷，符合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的规划布局要求。界址点量算符合海籍调查规范的要求，项目用海面积合理。根据中华人民共和国海域使用管理法规定，“建设工程用海的海域使用权最高期限为50年”，本次海域出让后拟实施通用设备制造业，用海面积为2.3390公顷，拟通过
8、招拍挂方式进行公开出让，出让期限为50年，没有超过中华人民共和国海域使用管理法建设工程用海的最高期限，用海期限合理。目录1 11.1 论证工作来由11.2 论证等级和范围71.3 论证重点82 .区块用海基本情况92.1 区块用海建设内容92.2 平面布置和主要结构、尺度182.3 主要施工工艺和方法202.4 区块用海需求222.5 区块用海必要性253 .区块所在海域概况303.1 海洋资源概况303.2 海洋生态概况324 .资源生态影响分析334.1 资源影响分析374.2 生态影响分析395 .海域开发利用协调分析455.1 海域开发利用现状455.2 区块用海对海域开发活动的影响5
9、95.3 利益相关者界定645.4 相关利益协调分析655.5 区块用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析666 .国土空间规划符合性分析676.1 用海与海洋功能区划符合性分析676.2 用海与相关规划的符合性分析817 .区块用海合理性分析917.1 用海选址合理性分析917.2 用海平面布置合理性分析947.3 用海方式合理性分析967.4 占用岸线合理性分析987.5 用海面积合理性分析987.6 用海期限合理性分析1067.7 出让条件合理性分析1078 .生态用海对策措施1098.1 生态用海对策1098.2 生态保护修复措施1139 .结论1319.1 区块用海基本情况1319
10、.2 区块用海必要性结论1319.3 区块用海资源环境影响分析结论1329.4 海域开发利用协调性分析结论1329.5 区块用海与国土空间规划符合性分析结论1329.6 区块用海合理性分析结论1339.7 区块用海可行性结论1341 .概述1.1 论证工作来由温州浅滩围填海项目位于瓯江入海口处，介于灵昆岛与霓屿岛之间，北有77省道贯穿，地理位置见图1.1-1,建设前所在海域潮滩一直处于缓慢淤涨状态，大部分已淤涨成高滩。该围填海项目包括温州浅滩一期围填海项目和温州浅滩二期围填海项目。2021年8月，温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案（以下简称“处理方案”）获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复
11、函（自然资海域海岛函（2021）130号）o根据处理方案，温州浅滩围填海项目调查图斑总数为37个，总面积3453.3027公顷，其中海域确权（含土地确权）面积578.8379公顷，围而未填未确权面积633.4323公顷，未确权已填成陆面积22410325公顷。纳入处理方案均为未确权已填成陆区，面积2241.0325公顷，涉及6个图斑。处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目共计44个，总面积891.4994公顷。其中：工业项目20个，面积533.6720公顷；公共管理和公共服务项目3个，面积20.7991公顷；基础设施项目21个，面积337.0283公顷。以上单个项目用海面积需求均在50公顷以
12、下。本区块位于温州浅滩围填海项目填而未用未确权区域，调查图斑编号为330305-0107,详见图1.1-2。本区块所涉处罚案件已处罚完毕，见图1.1-3。本区块用海对应处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目编号34无人机产业项目，详见图l.l-4o本区块出让后用于通用设备制造业，主用途为高参数系列阀门项目。针对本区块出让后拟建项目与处理方案备案项目不一致的问题，根据浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见（浙政办发（2021）56号）要求，海经区积极落实在浅滩二期围填海历史遗留问题区域编制国土空间详细布局方案，明确地块用途、使用强度、设施配套和风貌引导等控制要求。本区块用
13、海后续出让拟建项目计划纳入到在编的温州浅滩围填海历史遗留问题区域详细布局方案中。根据浙江省海域使用管理条例浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法等，海域使用权可以通过申请审批或者招标、拍卖、挂牌方式取得，其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海，以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应通过招拍挂方式取得海域使用权。出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托相关单位对本区块进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，根据论证结论、评估结果制定出让方案。受温州市自然资源和规划局瓯江口分局的委托，我公司承担了本次海域使用论证工作。接受委托后，我公司成立海域使用论证报告编制
14、项目组，项目组根据本区块的用海性质、规模和特点，对区块所在及周边区域进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了本区块及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研，同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号）文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，本区块的海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础，参照海域
15、使用论证技术导则的有关要求，我公司编制完成了温州浅滩二期D-03c区块海域使用论证报告书（公示稿）。说明：本报告如未特别说明，高程均为1985国家高程基准（二期）。设计坐标系采用温州2000坐标，高斯-克吕格投影，中央经线为12040,地形图坐标系采用CGCS2000坐标系，高斯克吕格投影，中央经线12000,调查站位坐标系采用CGCS2000坐标系，宗海图绘制采用CGCS2000坐标系，高斯克吕格投影，中央经线121。00。图1.11温州浅滩区域地理位置图whS4序号图斑编号面积（公顷）1330305-00582.21352330305-0071226.54593330305-00725.1
16、1704330305-007317.57545330305-009062.94116330305-01071926.6396合计2241.0325D-O3c区块7/k1图例一l03c区块围而未填区I未确权己填成陆区海域确权（含土地确权）图1.12温州浅滩围填海现状调查图图113温州浅滩围填海处罚图D-O3c区块图例B刈通9化”3:113*U.I*三rr11.，；,，1au1194ttA4UiJitpeQT，33J.一auHfU4WClMI一2MM2“M4rs，；*c岁&舄aiti”!1!，l11I三CThiiJ住K0IAMO!IBa3KMu”6tI一luiaVItMM!9,如Ir一UIlf“n
17、a.a，151t三H/.1广Klt41H,TTP度0QMaK3mwu*mur4”I-三11173J-”I-fA，产rI八KBML0ruM4III，=3f0乂3内？4，MW111iBaMhWUUM4A-UB4,2t*fiit9UM,21，3J做“1尸产R3)工Z*rwmqh4KCO6.以，rnfrawc.出AlICllrMHl三KtoT44*4 I，：? I IE ts*， M ” 一 .H AftC4 -MMIvknul aritttt.SaJUiL N4*I*1FO.H. K0C!4JlreWR *Y6U页反拉#），aW比贸RMBH!*. ，侬版|-刈3 44teR2HrW9La W5WM:
18、 H.b）TlHMC.W裔wrjMr. M4Mnra tfCM. an R0*L AIteiMt KA 眼为百sXfei i. txitb. fiaf. 三 JF 二二 昌吕皿 三 m 图例地块名爵，i L用地规模23390 T *红线编号2023058有效期限202阴月4日至202晔月3日湍州浅湾二期AOJc地块红姣图核发机关温州市自然资源和规划局图2.21区块设计红线图2.2.2 主要结构、尺度本区块位于温州浅滩二期围填海区范围内，因此本区块填海施工的主要构筑物结构和尺度等主要阐述温州浅滩二期围涂工程的相关内容。温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程西端起点浅滩一期南围堤，东至小霓屿岛西300m,
19、堤顶高程0.2m,总长8950m,2013年5月开工建设，2016年7月建设完成。温州浅滩二期西区促淤堤工程北端点与浙江省77省道延伸线龙湾段相接，南接南侧浅滩二期（南堤）促淤堤工程，堤长6.049km,于2013年10月开工建设，2015年12月建成。2.3 主要施工工艺和方法2.3.1 温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程温州浅滩二期围涂促淤堤工程西起浅滩一期围区南围堤东侧延伸段头部，东至小霓屿岛西，总长9324m,堤顶高程0.2m,堤顶宽4m,于2010年6月开工建设，2012年12月建设完成；温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程西端起点同小断面促淤堤，东至小霓屿岛西300m,堤顶高程0.2m,总长
20、8950m,2013年5月开工建设，2016年7月建设完成。温州浅滩二期西区促淤堤工程北端点与浙江省77省道延伸线龙湾段相接，南接南侧浅滩二期（南堤）促淤工程，堤长6.049km,于2013年10月开工建设，2015年12月建成。浅滩二期工程平面布置详见图2.3-1。（1）温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程西起点同温州浅滩一期南围堤工程，东端至小霓屿岛西侧300m,堤轴线沿规划浅滩二期南堤轴线布置。除南堤规划水闸闸址（南堤水闸S0+200S0+400、灵霓大闸S8+500S8+700）外，促淤堤堤身均采用抛石斜坡堤结构。南堤规划水闸闸址（南堤水闸S0+200S0+40
21、0灵霓大闸S8+500S8+700）段促淤堤堤身采用以充砂管袋为主的斜坡堤结构。堤身外坡结构、堤顶护坡结构同抛石斜坡堤。堤身采用充砂管袋填筑，管袋顶面采用500gm?复合土工布、20Cm厚袋装碎石、50Cm厚石渣垫层保护；管袋两侧采用500gm?复合土工布、厚度大于50Cm石渣垫层保护；促淤堤内坡1:4,采用厚度大于50Cm的单重大于20Okg的大块石保护。(2)温州浅滩二期西区促淤堤工程促淤堤堤顶宽度取28.8m,堤顶标高为+0.2m。促淤堤堤身结构采用袋装砂结构，下部为砂被和通长砂袋，上部为袋装砂结构。内坡坡度为1:1,外坡坡度1：1.5o内、外坡采用30050Okg块石护面；堤顶采用厚7
22、0Omm的理砌块石防护。在堤脚位置，铺设一层砂肋软体排超前护底用于保护堤脚、减少冲刷。图2.3-1浅滩二期平面布置图(遥感影像2022年7月)2.3.2 区块出让后拟建项目施工(1)施工方案本区块位于已填成陆的浅滩二期围填海区域内，涂面较低的区域可采用吹填土回填，待吹填完成后，再采用真空预压进行地基处理。地基处理完成后进行场地平整。施工现场必须清除地上和地下一切障碍物后再予以平整，压实度同路基回填土要求。场地平整压实完成后可开展项目厂房建设施工。(2) 土石方平衡表231土石方平衡表(略)图2.3-2区块填海高程示意图(略)(3)物料来源区块用海区回填石料可从霓屿料场进行采购，通过5t自卸汽车
23、运输，平均运距约IOkm0施工建筑石料、土工材料可外购市场供应充足。(4)施工计划进度根据本工程的建设规模、建设内容及资金安排，项目计划在土地出让合同签订后2年内竣工投产。2.4 区块用海需求本区块规划用地类型为工业用地，出让后拟用于通用设备制造业，根据项目建设方案，本项目建设位于浅滩二期已填成陆区域内，详见宗海位置图241。项目建设不占用岸线，不会产生新增岸线。2.4.1 用海类型与用海方式本区块用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”，用海方式为“建设填海造地”。2.4.2 用海面积本区块用海面积为2.3390公顷，详见图242。2.4.3 用海期限本区块拟用海期限为50年。温州浅滩二期
24、D03c区块宗海位置图图2.4-1温州浅滩二期D-03c区块宗海位置图温州浅滩二期D-O3c区块宗海界址图图2.4-2温州浅滩二期D-03c区块宗海界址图2.5 区块用海必要性2.5.1 建设必要性（1）区块实施是落实温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案的重要举措2019年4月24日浙江省自然资源厅和浙江省发展和改革委员会出台了关于印发（浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案）的通知（浙自然资规（2019）1号），方案指出：规范围填海历史遗留问题用海审批，对于全省围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案之前，选址在已填海区域且对海洋生态环境无重大影响的近期和中期建设项目，沿海各市政府应加
25、快处理，成熟一个、处理一个，确保尽快落地。2021年6月，温州市人民政府组织编制完成温州市围填海历史遗留问题处理方案并上报至浙江省自然资源厅，已获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函（自然资海域海岛函（2021）130号）。方案在坚持生态保护优先、坚持集约节约利用、坚持分类分步实施、坚持产业择优落地的四大原则下，在生态评估结论的基础上，制定生态保护修复计划，进一步制定了围填海历史遗留问题处置措施，并积极谋划了一批近期用海项目，其中瓯江口产业集聚区共计44个拟建项目。本区块位于浅滩二期围垦工程内，对应图斑目录编号为330305-0107,围填海状态为已填成陆区，利用状态为未利用，审批状态为未登记备案未发证。本区块位于已备案通过的温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案区域内，为近期急需落户或建设的拟建用海项目O因此，加快本区块的实施进程，能够完善处置围填海历史遗留问题区域的具体工作，是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措。（2）区块实施是加快浙江省海洋经济发展的重要举措为进一步提升全省海洋经济综合实力和现代化发展水平，更好支撑海洋强省建设，2021年5月17日浙江省人民政府印发了浙江省海洋经济发展“十四五”规划。规划中指出：加快历史围填海
