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1、应急救援预案编制,一、事故应急救援预案简介,应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。,预案框架类别 综合预案 专项预案 现场预案 应急救援方案,事故应急预案:(1)企业（现场）应急预案(2)工厂外政府的应急预案,二、应急救援预案核心要素及基本要求,1、方针与原则,安全第一、预防为主统一指挥、分级负责反应迅速、救援有效救死扶伤、以人为本清理现场、评估后果,某石化企业化
2、学事故应急预案应急工作原则：,坚持安全第一、预防为主的方针应急措施；立足防范，认真落实分级负责实行统一协调、统一指挥，分级负责；以企业自救为主，区域联防和社会救援相结合。,某集团公司突发重大事故应急预案应急基本原则：,()在国家的统一领导下，按照属地管理的原则,集团公司应急救援资源接受国家和当地政府的指挥和调动。(二)集团公司内突发特别重大事故的应急救援工作实行“统一协调、企业(地区分公司)负责、就近求助、区域救援”的工作原则。(三)各企业、地区分公司应充分利用所属企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措施有效的突发特别重大事故应急救援体系。,上海市灾害事故紧急处置总体预案
3、应急工作原则：,以人为本、以防为主、分级管理、平战结合。,青海省特大生产安全事故应急救援预案工作原则：,()统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效。(二)事故发生单位自救、当地政府组织抢救和社会各界、上级政府实施救援相结合。(三)任何单位和个人必须支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利条件。(四)救援工作由专业救援队伍（人员）在自身防护完备的前提下组织实施。,2、应急策划,2.1 危险分析2.2 资源分析2.3 法律法规要求,2.1 危险分析,为什么要进行危险分析 怎样进行危险分析 危险分析的结果如何在应急预案中应用,要点：,1)危害辨识与风险评价程序 2)危险辨识方法（主要内容及方法
4、）3)重大危险因素辨识 4)危险辨识注意事项 5)危害辨识结果 6)风险评价,2.1 危险分析,内容：,危险物质调查应包括下列场所：化工厂；工业设施；储存设施、仓库；污水处理厂；废弃物处理设施；零售店（例如农用品、日用品供应店）；飞机场；火车站；码头，特别是商业港口；医疗、教育及政府的公用设施；核设施；主要运输路线和中转处。,对于单个工厂，应调查下列环节的危险物质：生产、储存、加工、运输、处置等环节。,2.2 资源分析,要点：,制定应急预案需要哪些资源 我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要增加补充那些资源 如何合理的利用和整合现有与增加的资源,人力资源通信和通讯联络设备个人防护设备消
5、防设施和供应特种救援装备事故控制和防污染设备及供应,2.2 资源分析,内容：,医疗服务机构、设施、设备和供应监测系统交通系统保安和进出管制设备决策支持系统,2.3 法律法规要求,要点：,国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作和改进才能更好的符合相关法律法规。,2.3 法律法规要求,法律法规体系框架,有关法律安全生产法 消防法 职业病防治法等 有关法规关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例 地方或行业法规 国家、行业和地方标准等规定,内容：,机构与职责
6、 应急资源 应急人员培训 预案演习 公众教育 互助协议,3、应 急 准 备,3.1.1 组织机构及其职责明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责。,3.1 机构与职责,3.1.2 应急救援系统的组织机构 应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系；事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方 保障；媒体机构安排媒体报导、采访、新闻发布会；信息管理机构信息管理、信息服务。,3.1 机构与职责,最初反应组
7、织,全体应急反应组织,3.2 应急资源,应急救援的设施；有关部门及部门可用的应急设备等与有关医疗机构的关系等；危险监测设备；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；签订的互援协议。,（1）基本装备：,（2）专用装备：侦检装备医疗急救器械及药品建筑破拆、金属切割和挖掘设备支撑、防护设备吊装、起重、运送设备（3）现场地图和图表：材料储存区工艺区域服务区域路径厂区规划,事故现场必需的应急设备：1）现场应急设备包括：灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、应急电力设备、重型设备、文件资料等。2）现场外应急设备：这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备,3.3 应急人员
8、培训,应急培训计划 1)行动指南 2)前提和保证 3)范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍 4)重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员，如消防、安全等 5)方式：专业、电视、广播、培训班,一般应急培训必须包括的内容：灭火器的使用以及灭火步骤的训练 个人防护措施 对潜在事故的辩识 事故报警 紧急情况下人员的安全疏散,特殊应急培训：接触化学品 受限空间营救 病原体感染 沸腾液体扩散蒸汽爆炸等,训练与演习程序 3.4.1 训练的主要目的包括：计划和程序的充分程度；应急培训的有效性和应急人员的熟练性；资源的充分性；协调能力；判别和改正计划中的缺陷。,3.4 预案演练,3.4.2 实际开展应急演
9、习应做的准备：制定演习计划；做好准备工作；现场外的人员和部门的准备;演习经费；物质准备。,训练与演习类型：（1）基础训练（2）专业训练（3）战术训练（4）自选课目训练,演习评估：辨识应急预案和程序中的缺陷辨识人员的需求确定人员与资源的充分性确定培训、训练、演习是否达到预期目标,3.5 公众教育,3.5.1、目标 1）熟悉应急反应和程序的实施内容和方法 2）明确任务、职责 3）提高公众应急意识,3.5.2、内容（可通过媒体或宣传材料)1）公众周期性宣传安全意识措施；2）法律法规教育；3）应急基本知识教育(应急技能、能力教育)；4）防护和自救、营救等的教育；5）事故后处理能力教育。,3.6 互助协
10、议,通讯；消防与营救有关机构、组织；泄漏控制机构；环保部门；医疗救护单位；安全保障部门；后勤保障机构。,（快速）,4、应 急 响 应,应急响应基本程序,报 警,启 动,救 援,恢 复,（准确）,（高效）,（有序）,4、应 急 响 应,4.1 接警与通知,接警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：(1)触警：过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；(2)接警：落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋势；(3)分警：准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；(4)回复：应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警 与接警机构。,4.2 现场指挥与控制,目的：确保事故发生时员工和企业附近公众
11、安全健康。实施:初始评估 确认紧急状态 应急响应决策 指挥协调现场各救援队伍开展救援行动,4.3 警报系统与紧急通告,1）报警系统及程序；2）24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；3）通告、报警形式和内容；4）求援的方式；5）保证理解并对应急报警反应。,4.4 通讯,1）通讯程序 2）通讯迅速、联动和有效(利用网络)3）报警和通讯器材确保的完好 4）合理和正确使用报警和通讯器材,4.5 事态监测与评估,监测组织确定污染范围测定事故的危害区域、危害性质及程度核实应该疏散的人群和机构、设施等设备及监测系统评估控制系统的控制水平和转换、处理能力,4.6 警戒与治安,警戒线（区域）设定警戒和交通管制
12、程序；避免无关人员进入现场；保障救援畅通。警戒开始与撤销的批准程序。,4.7 人员疏散与安置,1）所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序；2）估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离；3）搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险；4）现场毒物泄漏时的避难所；5）企业外疏散和安全避难；6）临时生活的物质保障。,应急救援行动的优先原则：1）员工和应急救援人员的安全优先2）防止事故扩展优先3）保护环境优先,4.8 医疗与卫生服务,1）接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；2）企业医生或护士;3）当地医生护士和其它医疗人员；4）当地救护公司；5）来自附近企业的医疗人员和其他救
13、援小组；6）当地卫生部门官员；7）医疗设备和医药供应商；8）毒物控制中心。,医疗救援：,临时区行动：,1）接收、储存、给应后勤物资；2）应急部署前集合企业外应急人员；3）停放各种车辆；4）建立非污染区。,4.9 应急人员安全,应急救援行动的优先原则：员工和应急救援人员的安全优先；防止事故扩展优先；保护环境优先。,4.10 公共关系,媒体及公众发言人；协调外部机构；保安及当地公安部门；社会服务。,4.11 消防与抢险,目的：尽快控制事故的发展，防止事故的蔓延与扩大,要求：消防和抢险的器材与物资 人员的培训 方法与策略 现场指挥,4.12 泄漏物控制,泄漏物：1）危险物质 2）溶解了有毒蒸气的灭火
14、用水,方法：围堵 收容 清消,4.13 资源管理,1）人力资源（培训情况、用于应急时的人员）2）应急设备和装备,基本装备：专用装备：,基本装备：通讯装备 交通、培训设备 生产和照明电力备用电力设备 防护装备、气象设备专用装备：有毒物质侦检装备 医疗急救设备及药物 消防设备、灭火及供水系统 危险物质泄漏控制设备 个人防护装备 特殊危险的专用工具和设施 预测有毒物质扩散的软件和硬件,5、现场恢复（事故调查）,1）现场清洁与净化2）事故后的恢复宣布应急取消的程序；现场连续监测；从业人员提供帮助；恢复正常状态的程序；损失的评估；保险索赔；事故调查和后果评价；3）重建,6、预案管理与评审改进,1)应急预
15、案的制定程序2)应急预案的审核程序3)应急预案的批准、发放程序4)应急预案的修改5)检测和更新预案的程序,三、应急救援预案的编制,1、应急预案编制目的与原则2、应急预案的文件体系构成3、应急预案编制方法与步骤,1、编制预案目的与原则,确保人身安全 有助于识别风险 熟悉企业的应急反应行动 提高事故突发时的信心和准备 减少和降低风险、责任 减轻企业损失 提出降低风险建议，提高系统安全性,2、编制事故应急预案方法与步骤 2.1 前期准备 2.2 文件编写 2.3 评审改进,2.1 准备阶段,分析文件需求（目标）,提出文件框架,起草各级文件目录,分工制、修订文件,文件系统集成,技术评审,批准,发布,2.2 编制阶段,较差、相悖、遗漏关联,2.3 评审改进阶段,
