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1、发达国家和发展中国家水污染和大气污染现状及所采取措施,美国几大污染事件,北美死湖事件 美国东北部和加拿大东南部是西半球工业最发达的地区，每年向大气中排放二氧化硫2500多万吨。其中约有380万吨由美国飘到加拿大，100多万吨由加拿大飘到美国。七十年代开始，这些地区出现了大面积酸雨区，酸雨比藩茄汁还要酸，多个湖泊池塘漂浮死鱼，湖滨树木枯萎。,卡迪兹号油轮事件 1978年3月16日，美国22万吨的超级油轮“亚莫克卡迪兹号”，满载伊朗原油向荷兰鹿特丹驶去，航行至法国布列塔尼海岸触礁沉没，漏出原油22.4万吨，污染了350公里长的海岸带。仅牡蛎就死掉9000多吨，海鸟死亡2万多吨。海事本身损失1亿多美
2、元，污染的损失及治理费用却达5亿多美元，而给被污染区域的海洋生态环境造成的损失更是难以估量。,美国通过两部环保法律，很好地界定了联邦政府地方政府企业三者之间的关系。,较著名的环保法有清洁空气法（CleanAirAct）和清洁水法（CleanWaterAct）。,美国环境法重点关注人体健康。例如，美国清洁空气法案规定：为充分保障公共健康，国家环境空气质量标准必须得到切实的实施和遵守，并且该标准应出于公共健康安全的考虑留有足够的余地。,下面简单介绍几个清洁水法的部分法律条规,301(33U.S.C.1311)条款污水排放的限制根据这些条款，除了遵守清洁水法的规定而进行的排放外，任何向国家水水域中排
3、放污水的行动都被禁止。对污水排放的限制根据所排放的污水的性质和其排出口的地点而有所不同。,303(33U.S.C.1313)条款水质标准和执行计划各州以水质为基准来调整控制污水排放，污水的排放是根据保护指定用途的水体达到所要求的水质标准而确定的。在建立水质标准时不考虑技术能力。,303(33U.S.C.1313)条款水质标准和执行计划各州以水质为基准来调整控制污水排放，污水的排放是根据保护指定用途的水体达到所要求的水质标准而确定的。在建立水质标准时不考虑技术能力。,311(33U.S.C.1321)条款石油及其有害物质量国会的政策宣布了要预防能造成危害数量的石油排放进入水域及其邻接的海岸。所有
4、处理、运输和储存石油的设施将要制定预防和处理石油泄漏事故和应对计划。任何泄漏或排放有害数量石油的事故必须向国家应急中心报告。对发生石油泄漏事故的设施的所有者和运行者规定了严格的责任。,美国环境保护法律和法规制定过程,首先由美国国会议员提出环保的法案，当这个法案获得国会通过后，将被提交给美国总统给予批准，一旦该法案被总统批准（有可能被否决）就成为法律（英文为Act）。首先美国环保局经过研究后决定需要设立哪些法规。然后将这些计划制定的法规列在联邦登记案上。这时公众就可以对这些法规发表意见。公众包括厂商、学术界、环保团体以及个人。环保局在听取所有意见后修改这些法规草案并最终确定下来。在实施整个过程的
5、每一步，环保局都会登出通知。这些通知包括最初起草的法规、对公众意见的征求、对公众开放的任何一次法规讨论会，以及正式法规的全部内容。,这里值得我们借鉴的是法规产生过程中的公众参与。由于环保问题和公众的健康有直接的关系，公众的参与非常有必要。应该根据中国的具体国情，使公众参与能够制度化，在当今因特网日益普及的情况下，广泛的公众参与应该完全可以做到。,德国大气、水体保护法律、法规,二战后德国环境存在问题,第二次世界大战结束后，整个德国工业陷入了瘫痪状态，百业待兴。由于德国为工业国家，因此恢复工业、发展工业成为重新振兴德国经济的首要任务。在美国的帮助下，德国工业发展迅速，冶金业与化学工业尤其突出，出现
6、了举世闻名的鲁尔工业区。鲁尔河两岸的多特蒙德、波鸿、埃森、杜依思堡等城市依据优越的自然地理条件，采煤、机械制造业蓬勃发展，但是当大多数西德人都是怀着希望和自豪感关注着经济奇迹般地发展时，他们的生活环境却悄悄发生着变化。,自60年代末到70年代初，经济的发展对空气、水的污染日益严重，70年代初环境问题最为突出。工厂林立，高大的烟囱冒着浓烟，二氧化碳的排放量达到每年770万吨；工业污水横流，环境质量急剧恶化，河流、湖海等水域中的生物多样性急剧减少，以莱茵河水为例，原来水中有200多种鱼类，可是到了70年代初只剩下80多种；地面植被严重破坏，废渣、尾矿堆积成山，垃圾堆放场的垃圾滤液对周围土壤、地下水
7、造成了污染。严酷的现实，震惊了德国人。,二战后德国工业,二战后德国工业,然而今天的德国，是世界上环境最好的国家之一，空气洁净，河水清澈，各种水动物又恢复了往日的生机。在环保技术领域中，也是最先进的国家之一，它充分地体现在水与空气的污染控制、消除中，德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作，逐渐形成了一整套的环境保护系统，以法律的形式来约束人民的行为来保护环境。,制定的法律,虽然德国早在1935年颁布了自然保护法，但是真正意义上的环境法律则是开始于二战之后。从70年代开始，西德出台了一系列的环境保护方面的法律和法规，有1972年的垃圾处理法，1974年的控制大气排放法，1976的控制
8、水污染防治法，1983年的控制燃烧污染法.1986年建立了联邦及各州的环保局，接下来在1994年把环保责任写入基本大法。,目前全德国大约有8000部联邦和各州的环境法律、法规，除此之外欧盟还有400个法规。这么多的法规，以至于没有人能够全部了解，政府部门大约有50万人在管理环保法律。德国是一个法制国家，环保法律很完善，对环保的经济投入也很大。经过长期的努力，德国环保取得了巨大的成效。,为保护包括海洋在内的水域，德国颁布了废水征税法，这在很大程度上减少了废水中的有害物质与氮磷等富营养化成分。市民也要交纳比较贵的水费和水污染治理费，一户普通的德国家庭一年支付要支付的水费以及水污染治理费大概是500
9、至600马克（约合人民币2300到2800元）。,在交通方面，通过使用无铅汽油减少污染。目前德国无铅汽油使用率几乎达到100%，而且欧盟范围内汽车都要安装一个三通调节催化器，并且从2003年1月开始，政府对无硫燃料征收的燃料税比含硫燃料的税率低1.5个百分点，所以现在在德国已看不到含硫燃料了，从而减少了二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气的污染。,所取得的成果,现在的德国从北部到南部，从工矿到乡村，到处都景色迷人，空气清新。连绵不断的森林，开阔的草地，无污染的风力发电大风车以及清澈流淌的河流，无不体现着由环境保护所带来的祥和与恬静。,现在德国乡村的美丽景色,日本大气、水体保护法律、法规,在六十
10、年代和七十年代初,日本是环境污染极为严重的国家,曾有“公害列岛”和“世界公害先进国”之称.日本环境治理与环境保护走过了一段曲折的过程。战后50年代至60年代初的日本，将复兴经济摆在了优先位置。由于片面发展经济，环保意识薄弱，使得以工业集中的地区为中心，出现了直接危害人体健康、影响正常生活的环境公害污染，成为污染问题渐露端倪的时期。比较突出的公害问题有大气污染、SO2废气引起的哮喘，水质污染等，在一些地方出现了“水银中毒”、“骨痛症”等。但是自六十年代末开始,日本重视环境保护问题,采取了各种有力措施,经过七、八年的综合治理,环境状况得到了明显的改善。,世界合作发展组织副秘书长G.Eidin称赞：
11、“日本是世界上环境保护最先进的国家，尤其在空气污染控制领域，日本在消除污染方面取得了不小的成绩。日本确立了建设循环经济的发展模式，从基本法、综合法、专项法多个层面制定了循环经济的法律法规。日本环境污染的主要治理手段有：1健全法制从1967年起制定了“公害对策基本法”、“环境污染控制法”、“大气污染控制法”等十几个与治理污染有关的法律。2加强环境管理机构1970年日本成立了由总理大臣直接领导的国家环境厅，从行政上加强对环境问题的管理。3治理政策不断发展日本把治理大气污染作为一项紧迫的国策，放在优先的位置且不断发展。由单项治理、综合治理发展为环保经济政策及社会效益相结合的长期政策。4积极开展大气污
12、染科研工作日本70年代前主要进行单项研究，70年代后开展经济与环保协调发展等研究。5建立、健全监测体系在全国设置1658个大气污染观测点、47个流动监测站等。6重视环保教育大力开展环保教育，提高全民环保意识，教育人们治理大气污染要从我做起。7建立合理化建议制度鼓励公众参与大气污染治理，重奖有效益的合理化建议。8积极组织环保活动如每年6月第一周规定为“环保周”，组织各种有关活动。,日本曾经污染最为严重的北九州市,日本政府采取了各种保护环境的措施，其中，十分重要的是制定了一整套环境保护法，在针对大气与水污染方面，由于在相应的法律法规上有很高的重叠性，这里不再分开一一阐述，只做简单的列举。除1967
13、年国会通过，1970年又做的重要修改的公害对策基本法以外，国会还制定了一系列保护环境的法律。主要有大气污染防治法、水质污染防治法、震动控制法恶臭防治法农业用地污染防治法废弃物处理法海洋污染还海上灾害防治法自然环境保护法自然公园法濑户内海环境保护特别措施法、森林法、渔业法、国土利用计划法、城市计划法、防止公害事业费用负担法、城市绿地保护法、公害损害健康补偿法、公害犯罪处罚法等等。,现在的北九州,日本在经济成长过程中解决环境问题的经验教训值得我们认真借鉴。一是政府加强环境规划研究。明确治理工作重点，分步骤分阶段，逐步加以解决。二是加强市场机制在治理环境问题中的力度。环境问题光靠政府提倡、惩处是不够
14、的，关键是要通过一系列政策措施，引导企业形成自觉的环保意识，使他们认识到不重视环保，产品就没有出路，企业就没有出路，从而形成内在的环保机制与内生的环保动力。可以通过能源价格、环保补贴等具体办法加以推进。三是要提倡并大力弘扬健康、积极的消费理念与生活方式，形成全社会愿意为环保产品支出成本的消费理念与消费行为。特别是通过消费行为，制约企业的生产行为，迫使企业增强环保意识，提高环保水平。同时，百姓环保意识的增强，可以为生活垃圾的处理提供有效的基础条件，减少垃圾产生量。,印度大气、水体保护法律、法规,印度水污染现状,印度生活用水质量在全球被评估的个国家中排名倒数第三。流经印度北方的主要河流恒河已被列入
15、世界污染最严重的河流之列由于地下水污染严重，目前在印度市场上销售的种软饮料，有害残留物含量超标。博帕尔污染事件（甲基异氰酸盐气体泄露，3000人死亡）,印度水污染现状,印度恒河流域水质情况,印度大气污染现状,大气污染影响印度稻米产量（大气褐云+全球变暖）随着工业发展，印度酸雨现象严重（泰姬陵变色）印度孟买-光化学烟雾印度加尔各答自18世纪就是全球大气污染最严重的城市之一,印度大气污染现状,1997年印尼海域和印度洋上空的大气污染，图中白色部分代表由于森林火灾形成的喷雾，绿色、黄色和红色部分代表对流层中的臭氧烟雾不断地增长,印度大气污染现状,印度村庄的空气质量,印度针对污染出台的法律法规,197
16、2 Wild Life(Protection)Act 1974 Water(Prevention and Control of Pollution)Act 1977 Water(Prevention and Control of Pollution)Cess Act 1980 Forest(Conservation)Act1981 Air(Prevention and Control of Pollution)Act 1986 Environment(Protection)Act 1988 Forest(Conservation)(Amendment)Act 1989 Hazardous Wa
17、stes(Management and Handling)Rules 1989 Manufacture,Storage and Import of Hazardous Chemical Rules 1989 Manufacture,Use,Import,Export and Storage of Hazardous Micro-organisms,Genetically Engineered Micro-organisms or Cells Rules,印度针对污染出台的法律法规,1991 Public Liability Insurance Act 1992-93 Environmental
18、(Protection)Rules-Environmental Statement 1993 Environmental(Protection)Rules-Environmental Standards 1994 Environmental(Protection)Rules-Environmental Clearance 1995 National Environment Tribunal Act 1997 National Environment Appellate Authority Act 1998 Bio-Medical Waste(Management and Handling)Ru
19、les 1999 Recycled Plastics Manufacture and Usage Rules 2000 Municipal Solid Wastes(Management and Handling)Rules 2000 Ozone Depleting Substances(Regulation)Rules 2000 Noise Pollution(Regulation and Control)Rules 2001 Batteries(Management and Handling)Rules,Environment Protection Act,1986(“EPA”),Enac
20、ted pursuant to the UN Conference on the Human Environment held in 1972.An umbrella legislation for environment protection and improvement through regulation of developmental activities.Vests central Ministry,i.e.,Ministry of Environment&Forests(“MoEF”)with powers relating to formulation of nation-w
21、ide planning,policymaking and co-ordination of actions taken by State Governments.,The Water(Prevention and Control of Pollution)Act,1974&Rules:,Prevention and control of water pollution.Establishment of boards/authorities at Central and State level,i.e.,Central Pollution Control Board(CPCB),and Sta
22、te Pollution Control Boards(SPCBs)/Pollution Control Committees(PCCs).Mandates prior approval of SPCB/PCC for operating establishingand expanding industrial activities leading to discharge of industrial effluents.,Air(Prevention and Control of Pollution)Act 1981,Prevention,control and abetment of ai
23、r pollution.Empowers CPCB/SPCBs/PCCs to take appropriate actions in this regard.Declaration of certain areas as air pollution control areas.Prior approval of SPCB/PCC required for operating establishing,operating and expanding industrial activities in air pollution control areas leading to discharge
24、 of emissions and pollutants in the air.Provisions relating to entry and inspection.Powers to take samples of ambient air,stack emissions,etc.Criminal Liabilities.,印度为环境保护采取的其他措施,印度宣布在其气候变化国家行动计划中将会把减排目标量化印度科学家近日成功研制出一种可吸附空气中有害毒素的化学涂料，将这种涂料用在汽车的排气管和工厂锅炉的烟囱上，可在一定程度上缓解大气污染,中国大气、水体保护法律、法规,水污染的严重性,水污染的严
25、重性：污染水的70%80%直接排放，我国污水的处理能力只占20%左右。全国每年排污量约300亿吨。全国各大城市地下水不同程度受到污染。全国78条主要河流有54条遭污染.我国七大水系:长江，珠江，松花江，黄河，淮河，海河，辽河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超标，比较严重的有：黄河，淮河，辽河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。,目前形势,据国家环保总局发布的2006年环境状况公报显示，目前我国水污染形势仍然严峻。江、河、湖泊水污染负荷早已超过其水环境容量。污水排放量仍在增长，七大江河水质继续在恶化，类和劣于类水所占比例仍很高。水污染严重河流，依次为：海河、辽河、淮河、黄河、松花江、
26、长江、珠江。其中海河劣于类水质 河段高达56.7%，辽河达37%，黄河达36.1%。长江干流超过类水的断面已达38%，比8年前上升了20.5%。现在工业水污染仍旧突出，仍是江河水污染的主要来源。,尽管国家加大了水环境治理力度，但总体看，水环境恶化趋势尚未得到根本扭转。其中，在我国有61.5的城市没有建成污水处理厂，相当多的城市没有建立污水处理收费制度，污水收采管网建设滞后，污水处理收费普遍过低。已建成的城市污水处理厂中，能正常运行的只占1/3，其他开开停停，还有1/3不运行。因此除特大城市外，许多城镇污水没有得到有效地处理。因此，面对水污染的严峻形势，确保人们安全饮水依然任重道远。,水相关法律
27、法规,为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水污染，保护和改善环境，实现水资源的可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展，国家先后颁布了中华人民共和国水法 2002-08-29，中华人民共和国水污染防治法2008-03-21，中华人民共和国水污染防治实施细则等相关法律。,生活饮用水安全,我国政府一向十分关心和重视饮用水卫生工作，从保护人群身体健康和保证人类生活质量出发，发布了一些法定卫生标准。生活饮用水卫生标准（GB5749-2006），瓶（桶）装饮用水卫生标准(GB19298-2003)瓶（桶）装饮用纯净水卫生标准（GB17324-2003）,其它相关标准,标准编号 标准名称 发布日期
28、GB/T 14848-1993 地下水质量标准 1993-12-30 GB 3097-1997 海水水质标准 1997-12-03 GB 3838-2002 地表水环境质量标准 2002-04-28 GB 5084-1992 农田灌溉水质标准 1992-01-04 GB 11607-1989 渔业水质标准 1989-08-12 GB 15580-1995 磷肥工业水污染物排放标准 1995-06-12 GB 15581-1995 烧碱、聚氯乙烯工业水污染排放标准 1995-06-12 GB 8978-1996 污水综合排放标准 1996-10-04 GB 13458-2001 合成氨工业水污染
29、物排放标准 2001-11-12 GB 18486-2001 污水海洋处置工程污染控制标准 2001-11-12GB 14470.1-2002 兵器工业水污染排放标准 火炸药 2002-11-18 GB 14374-1993 航天推进剂水污染物排放与分析方法标准 1993-05-22 GB 14470.2-2002 兵器工业水污染排放标准 火工药剂 2002-11-18 GB 14470.3-2002 兵器工业水污染排放标准 弹药装药 2002-11-18 GB 18918-2002 城镇污水处理厂污染物排放标准 2002-12-24 GB 4287-1992 纺织染整工业水污染物排放标准 1
30、992-05-18 GB 13457-1992 肉类加工工业水污染物排放标准 1992-05-18 GB 13456-1992 钢铁工业水污染物排放标准 1992-05-18,GB 18466-2005 医疗机构水污染物排放标准 2005-07-27 GB 20425-2006 皂素工业水污染物排放标准 2006-09-01 GB 20426-2006 煤炭工业污染物排放标准 2006-09-01 GB 21523-2008 杂环类农药工业水污染物排放标准 2008-04-02 GB 21901-2008 羽绒工业水污染物排放标准 2008-06-25 GB 21903-2008 发酵类制药工
31、业水污染物排放标准 2008-06-25 GB 21904-2008 化学合成类制药工业水污染物排放标准 2008-06-25 GB 21905-2008 医药工业水污染物排放标准GB 21906-2008 中药类制药工业水污染物排放标准GB 21907-2008 生物工程类制药工业水污染物排放标准 2008-06-25 GB 21908-2008 混装制剂类制药工业水污染物排放标准 2008-06-25 GB 21909-2008 制糖工业水污染物排放标准 2008-06-25 GB 3544-2008 制浆造纸工业水污染物排放标准 2008-06-25 GB 4914-1985 海洋石油开发工业含油污水排放标准 1985-01-18,
