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1、,市民卡总体设计方案,报告提纲,一、“市民卡”总体设计的思路二、“市民卡”总体设计的工作简介三、“市民卡”总体设计方案四、项目的重点与难点,“市民卡”项目的设计思路,标准：符合国家相关部委的政策法规、技术规范和标准。管理：符合国家信息化发展战略;市信息化发展“十五”规划;“数字”的整体规划和建设;关于加强全市集成电路卡发行管理的通知;关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见;关于“市民卡”工程建设的意见。业务：符合项目共建部门的实际业务需求。技术：先进性、科学性、经济性、可操作性等。,“市民卡”项目的设计思路,项目建设管理方案设计项目的质量保障措施和方法；总体进度要求、分系统进度要求；项目建设投
2、资及用款计划；建设期的项目管理方法和手段。,“市民卡”项目的设计思路,项目运营方案设计商业运营的体系；投资和收益分析测算；商业运营机构与项目其他关联方的责任、权力和利益；系统服务体系、系统运维体系的建设和管理；项目后续运营服务机构的组织、责任、权力，每年的运营费用测算。,“市民卡”项目的设计思路,技术方案设计影响系统规模和复杂度的关键技术路线和要点；系统的总体技术体系架构、网络体系架构、主机存储架构、系统支撑软件平台、业务应用系统架构、安全性/可靠性体系架构等方面的技术要求；系统所用的IC卡规范，市民卡的基本定位和选型、支持的应用功能、采用的安全密钥体系等。,“市民卡”项目的设计思路,数据目录
3、方案设计数据交换指标；个人基础信息库指标；市民卡卡内数据指标。,报告提纲,一、“市民卡”总体设计的思路二、“市民卡”总体设计的工作简介三、“市民卡”总体设计方案四、项目的重点与难点,“市民卡”项目的设计任务,项目总体规划。项目建设指南（业务应用、卡的设计、各种网点、数据处理、交换平台、资金清算平台、网络体系、数据中心、安全体系、具体实施计划等）。数据目录和数据建设（数据目录和产权关系、数据和数据传输标准、数据采集和比对等）。项目运营方案（组织运营、政策制度、资金筹措、运营维护等）。,“市民卡”项目的设计计划,第一阶段，需求调研第二阶段，设计第三阶段，咨询服务,“市民卡”项目的设计方法,坚持“为
4、民服务”和“以人为本”的指导思想。坚持“以需求为导向，以应用促发展”和“以需促用、以用促建”的建设策略。坚持一切从实际出发，本市调研分析和外地考察学习相结合。坚持从政府和市民两个角度进行需求分析。遵循“三份技术、七份管理”的大型信息化项目建设运营规律。坚持开放式设计方法。,“市民卡”项目的基础工作,先行制定详细工作计划，按照计划进行工作：项目管理：项目管理制度、研讨计划、联络制度、文档管理、进度管理、质量控制、保密制度人员安排阶段任务工作内容设计进度,“市民卡”项目的基础工作,安排专职设计队伍、实验室和设备；坚持按照计划要求撰写设计文档：提纲 草稿 初稿 预审稿 评审稿 定稿；安排一个月的集中
5、设计和四次修改设计。,“市民卡”项目的基础调研,完成五项基础调研：调研劳动、教育等近20多个政府部门的现状、业务及需求调研信息亭、城市公交、校园一卡通、医保的现状、业务形态及需求走访金融机构、公用事业、商贸流通、报刊媒体等相关单位考察兄弟城市走访国家职能部门，进一步了解相关政策法规、标准规范及其变动,“市民卡”项目的主题研讨,应用需求和项目边界运营思路卡选型的思路清算结算建设思路数据交换思路实施安排,就项目的关键要素做主题研讨，确定基本思路，达成共同认识：,“市民卡”项目的专题分析,9月项目筹资的基本思路10月项目与商业性银行合作的分析11月项目增值服务应用分析12月项目内在资源市场化运作研讨
6、,就项目的资金筹措做专题分析，根据的实际情况，逐步形成筹资思路：,筹资思路：项目启动资金由财政资金投入，并通过项目内在资源的市场化运作，筹措项目后期建设运维资金,“市民卡”项目的内部评审会,评审单位：市信息办、市综合信息中心、市民卡管理中心评审要点：总体肯定项目设计成果；要求根据内部评审会的修改、补充意见完善项目设计。,“市民卡”项目的信息专家委评审会,评审组织：信息化专家委（教育局、公安局、网通、交通局、卫生局、劳动局、供电局、财政局）参与人员：市公安局、市交通局、市劳动局就业办、市教育局、市网通公司、市财政局、供电公司、医院等单位的专家领导。评审要点：总体肯定项目设计成果；提出很多好的建议
7、和意见，要求根据建议和意见完善项目设计。,报告提纲,一、“市民卡”总体设计的思路二、“市民卡”总体设计的工作简介三、“市民卡”总体设计方案四、项目的重点与难点,一.“市民卡”项目定位,市民卡项目是一个政府为民服务的公益性项目，是以政府投资为主导，然后利用市场化运作手段进一步丰富项目内容,市民卡具有市民电子身份标识、政府业务系统电子凭证、个人身份信息存储、社会保障业务信息存储、电子钱包等功能,市民卡项目以信息办为牵头部门，重点解决市民基础信息的共享和多证多卡等问题,市民卡项目需要公安（基础数据源头）、劳动（主要业务）、财政（经费问题）等部门的协同配合,市民卡的电子支付类应用符合市民的生活需求，但
8、应用的推进宜慎重,二.“市民卡”项目概述,市民卡项目是市政府批准的；以部门应用系统为支撑；构建全市统一的市民信息交换平台和市民卡服务网络；建设市民卡信息平台和资金清算平台；发行实现劳动就业、社会保障、交通、旅游、教育、社区、公用事业缴费等多领域跨行业服务并具有小额支付功能的市民IC卡；形成全市市民基础信息共享数据库。,三.对“市民卡”项目的认识,确立一个总目标：打造数字、诚信、和谐立足两个基本点：为民服务和便民服务创建三个新模式：数字化城市管理 公共服务运营 个人征信服务,四.“市民卡”项目的指导思想,根据国家金卡工程领导小组的统一规划和市信息化发展“十五”规划的要求，坚持“统筹规划、鼓励应用
9、、互联互通、一卡多用”的原则，以方便市民生活为出发点，以提高政府部门的服务质量和服务效率为核心，以提高人民群众生活质量和水平为目标，在安全可靠的前提下，有步骤、分阶段推进“市民卡”项目建设，提高城市综合管理能力和社会公共服务水平。,五.“市民卡”项目的建设原则,统筹规划，分步实施,因地制宜，讲求实效,政府引导，市场化运作,先试点，后推广,一卡多用，先简后繁,安全可靠、稳定运行,“市民卡”项目的建设目标,目标基本建成“市民卡”信息平台和资金清算平台。完成参与“市民卡”共建部门数据的采集和比对，基本建成市民信息资源共享数据库。完善社保和城市通两类子系统的建设，在条件成熟的领域率先发卡。启动小额支付
10、功能，实现公用事业缴费“一卡多用”。实现社保领域各项社会保险金的支付、发放和结算。在五区和部分县市发行“市民卡”100 万张。,“市民卡”项目的建设目标,目标扩大“市民卡”应用范围和领域完善“市民卡”平台功能，形成覆盖劳动保障、公安、民政、教育、卫生、工商、税务等领域的政府为民服务体系和以公共交通、社区、旅游、公用事业缴费等领域为主的便民服务体系，建成以“市民卡”为载体的新型城市公共服务网络。在全市发放“市民卡”300 万张。,七.总体层次架构设计,八.总体逻辑框图设计,九.“市民卡”的主要建设内容,面向全市发行市民卡，实现一卡多用,1.面向全市发行市民卡，实现一卡多用,市民卡定位：两卡模式,
11、市民卡设计,市民卡选型及卡面设计,市民卡分区设计,市民卡密钥管理,市民卡发放流程,市民卡管理,市民卡应用设计,市民卡选型及卡面设计,A卡：社会保障卡,正面,反面,816KB双COS接触式CPU卡,市民卡选型及卡面设计,B卡：城市通卡,正面,采用非接触式逻辑加密卡或CPU卡，也可复合银行卡磁条作为联名卡,反面,政府为民服务社会保障卡,便民服务城市通卡,市民卡应用设计,市民卡政府为民服务应用,市民卡应用设计,市民卡政府为民服务应用,市民卡应用设计,市民卡政府为民服务应用,市民卡应用设计,市民卡便民服务应用,市民卡应用设计,市民卡便民服务应用,市民卡应用设计,市民卡便民服务应用,市民卡应用设计,市民
12、卡分区设计,市民卡安全与密钥管理系统设计,市民卡发放流程,市民卡管理子系统设计,2.加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽,“市民卡”信息平台：市民卡信息平台的重点是对所属的公共信息进行交换、分类、加工和处理，形成政府为民服务的各项基础数据，并将服务信息发送到“中国”政府门户网站和便民信息亭，将市民缴费信息发送到资金清算平台，与全市综合信息平台上的“中国”政府门户网站、“诚信”网站、电子商务网站等实现互联互通、资源共享。资金清算平台：资金清算平台基于人民银行现有网络系统和清算系统，负责“资金”的交换与清算，联接所有参与“市民卡”工程的商业银行，实现“市民卡”缴费类数据的清分、传送和资金清算，并
13、及时反馈处理后的缴费信息。各参与“市民卡”工程的商业银行自行负责账务处理、资金划拨、结算对账，实现转账、圈存，保证充值安全、方便、快捷。,“市民卡”信息平台,数据交换子平台设计要点,交换规则与策略先交易、后交换，部门业务系统自治实时、增量交换数据流向：双向交换接口规范：JMS标准及XML规范数据项提供与使用原则：能满足反映个人基础状况的需要，能满足市民卡实际应用的需要代码维护规则：部门代码自治，中心代码统一交换基本原则：有限指标、松散耦合、安全可靠、互惠互利,数据交换子平台逻辑拓扑结构,DDN,数据交换子平台技术架构,数据交换子平台软件实现,信息交换总线(ISB),数据库服务器,数据库服务器,
14、磁盘阵列,市民卡管理中心,系统监控,数据交换和流程管理,交换数据库,消息中间件适配器消息中间件应用集成,中心前置机,交换前置数据库,劳社系统,交换前置数据库,财政系统,单位内部业务系统,交换前置数据库,公安系统,消息中间件适配器,交换前置数据库,民政系统,交换前置数据库,交通系统,交换前置数据库,通讯系统,交换前置数据库,旅游系统,共建单位前置机,交换前置数据库,信息亭系统,消息中间件适配器,消息中间件适配器,消息中间件适配器,消息中间件适配器,消息中间件适配器,消息中间件适配器,消息中间件适配器,数据交换指标体系,地税业务,关于交换和数据项,交换的数据项一定是动态变化的，因此先期分析得再准确
15、也是不可能固化。需要各共建部门的配合：第一关键是对项目的共同认识，统一思想、统一认识，统筹考虑建设面向市民的以卡为载体、以市民基础数据共享为基础的公共服务体系和信息系统是必要的，卡证尽可能归并，服务流程和手段、方法尽可能规范，基础数据尽可能统一共享。第二个关键是认可，具体业务系统的建设管理运维是部门的工作，信息办牵头完成公共部分的建设，牵头制订规范、计划等。,基础数据采集比对与初始化,1、数据准备,劳社部门数据,公安部门数据,基础数据调查表,3、数据差错更改,。,相关部门,2、基础数据采集,生物信息采集,比对基础数据调查表,4、调查表回收,市民,社区工作人员收集,数据整理,市民基础数据库,5、
16、基础数据整理入库,社区发放,关键数据项错误,社区数据采集系统架构,资金清算平台,3.加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行,社保类应用系统：包括劳动与社会保障局、民政局、公安局、公积金中心、教育局、医院、卫生局、人事局、工商局、残联、地税、计生等共建部门负责的应用系统建设。城市通类应用系统：包括交通、公用事业缴费、公园旅游、社区等多个共建部门的业务系统建设。,部门业务信息系统建设原则,业务信息系统建设自治部门业务系统的建设应遵循行业国家规范社保系统遵循劳社部金保工程规范公交系统遵循建设部规范条块结合，城市横向数据交换遵循市数据交换与共享协议市民卡应用遵循市民卡技术规范清算结算遵循金融管
17、理规范,“市民卡”项目与部门的关系,部门网点,个人身份基础数据库,劳社,公安,业务系统,业务系统,财政,业务系统,通讯,民政,旅游,交通,城管,业务系统,业务系统,业务系统,业务系统,业务系统,民政部门网点,低保申请业务“交易”,城镇职工医疗就诊业务“交易”,定点医院,数据交换,个人事务办理业务：,常住人口户藉管理暂住人口管理交警违章管理交警驾驶员管理,公安部门办理个人事务,公安部门办理个人事务示例,市民,公安内部网,数据交换平台,公安信息系统,市民卡管理中心,户藉管理人员,市民卡,卡上户藉信息,常住人口户藉管理,劳社部门办理个人事务,医疗保险管理养老保险管理失业保险管理工伤、生育保险管理劳动
18、就业管理,劳社部门办理个人事务示例,医院HIS系统,社保系统,医院前台,市民,市民卡,卡上医保信息,市民卡管理中心,数据交换平台,医院局域网,社保网络,医疗保险管理(门诊、住院结算),“市民卡”项目与部门的关系,市民,政府业务部门,政府部门缴费系统前置,数据传输,市民卡管理中心交易数据服务平台（资金清算平台）,结算服务银行,人行清算系统,城市通卡,钱包,部门规费支付：,“市民卡”项目与公交出租的关系,市民,公交车,公交公司汇缴系统,数据传输,市民卡管理中心交易数据服务平台（资金清算平台）,结算服务银行,数据采集器,人行清算系统,出租汽车公司汇缴系统,数据采集器,出租车,城市通卡,钱包,“市民卡
19、”项目与公用事业缴费的关系,市民,自助终端,服务网络,市民卡管理中心交易信息服务平台（资金清算平台）,结算服务银行一,人行清算系统,服务网点终端,水电气暖等公用事业缴费信息服务器,城市通卡,结算服务银行X,结算服务银行二,信息亭,主动缴费,钱包/绑定帐户,“市民卡”项目与信息亭的关系,市民,“市民卡”信息平台,服务网络,信息查询、自动缴费、通信服务、销售其他信息产品、圈存,圈存、信息查询,水、电、气、暖等系统,自助缴费,结算银行,银联,人行,结算银行,通信服务、销售其他信息产品,定位：市民卡的查询终端银行网点的补充，实现圈存、转帐功能,4.组成基础通讯网络，实现互联互通。,系统及网络安全设计,
20、5.开发信息资源，形成共享数据库,一是市民个人信息基础数据库。建成包括市民姓名、性别、出生年月、身份证号码、个人照片、指纹、常住地址、婚姻状况、因私出境护照编号、驾驶证号和港澳通行证证号等基本信息在内的市民个人基础信息库。,二是市民个人生活保障数据库。建成包括基本养老保险账号、医疗证号、学历、职业资格、住房公积金账号、儿童计划免疫、义务献血、防疫、健康证标志和医师、护士执业资格等以养老、就业、民政、教育和医疗卫生等公众服务为基础信息和专有信息的个人生活保障数据库。,三是市民公共缴费数据库。建成包括交通、水、电、煤气、暖气、有线电视、个体户工商管理等公用事业缴费（税）信息以及停车、旅游、商业、文
21、化娱乐、电子商务等服务信息的个人公共缴费数据库。,四是市民个人诚信数据库。建成以公积金、工商、税务、银行、公用事业缴费等信用信息的个人诚信数据库。,6.全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络,（1）共建部门业务受理网点（2）便民服务网点（3）金融应用服务网点（4）便民信息亭（5）“市民卡”综合服务大厅,服务网点部署,十.市民卡管理中心应用软件系统概要,十一.运营体系设计,项目建设和运营主体,项目服务体系,市民卡管理中心架构,“市民卡”管理中心,系统管理,数据处理,资源管理,安全密钥,管理,安全隔离区,公众信息服务平台,综合数据交换平台,综合数据交换平台,各业务子系统服务网点,街道、区公所、社
22、区市民卡服务网点数据采集、发卡补卡、查询等,卡片个人化制作、发行,系统服务,呼叫中心、信息亭,市民,政府办事部门,数据交换与共享协议市“市民卡”管理办法系统业务处理管理办法系统网络安全管理办法系统技术规范市民卡技术规范,市政府应通过地方立法或其它行政规章，建立相关规章制度：,运营管理制度设计,项目建设资金预算,市民卡项目主体工程预算资金为9000万元市民卡一期工程建设预算资金主体工程建设为2800万元系统的运维费用为400万元/年市民卡及发行成本需投入3000万元(平均30元/套100万人),政府财政预算投入银行与政府合作，支持公益事业。吸引国有公司、民营资本及其它投资公司投资。,项目资金筹措
23、,项目的商业价值,市民卡由政府强制发行、发行量大面广、发到全市市民（约300万张）、影响力大政府的引导、公信力、为民和便民的服务理念市民卡强大的公共便民服务平台：卡、社区服务网点、政府公共服务网点、服务网站、呼叫中心、信息亭、自助终端、各服务商户受理环境等市民信息基础数据库是征信系统的基础新颖的消费市场平台,市民卡的增值服务应用,个人安全电子身份识别：门禁、考勤、停车、金融电子存折/钱包：电子车票、预付费小额电子 钱包、银行帐户绑定、银行卡 联名、数字认证及电子签名：网上支付、网上办理个人 公共事务及服务、其它：一帐通、VIP、会员优惠、消费积分、违章积分、,市民卡城市通便民服务应用蓝图,公交
24、、出租车,公园门票,水、电、气、暖、通讯、有线电视费,公用IP电话,一户通、一帐通缴纳,小区/单位门禁、停车,信息查询、自动缴费证券交易、通信服务,市民卡城市通便民扩展应用蓝图,小型超市,网吧消费,VIP、会员积分,违章扣点罚款,干洗消费,特色小吃,会员音像出租,电子商务送货上门,电子金融支付应用,市民卡电子钱包金融支付行政事业领域,市民卡电子金融支付公用事业和公共服务领域,电子金融支付应用,市民卡电子金融支付公用事业和公共服务领域,电子金融支付应用,市民卡小额电子钱包金融支付商业便民应用领域,电子金融支付应用,政府转移支付金发放,电子金融支付应用,电子钱包支付流程,市民卡与银行帐户绑定设计,
25、绑定/修改/查询/卡状态更新,人行主机,市民卡终端,绑定子系统,安全控制子系统,绑定系统,银行,银行终端,银行主机,市民须在银行和市民卡服务网点对自己的市民卡与银行帐户的关联进行授权；授权时先由市民卡服务中心认证市民卡的合法性，再由人行转发相关发卡行认证银行帐户的真实性；最后在人行绑定系统和市民卡服务中心生成市民卡与银行帐户的绑定库。,市民卡绑定银行帐户消费流程,商户收费系统,市民卡POS终端,人行主机,绑定子系统,安全控制子系统,支付子系统,结算银行主机,消费,消费信息,结算银行,人行,绑定系统,商业便民服务网点,十二.“市民卡”项目的保障措施,组织保障制度保障信息保障资金保障技术保障宣传保
26、障,保障措施组织保障,“市民卡”工程建设在市信息化领导小组的领导下开展工作，成立由共建部门和单位指定专人组成的“市民卡”工作组，工作组办公室设在“市民卡”管理中心，负责安排“市民卡”工程的建设进度，并按进度细化分工，落实责任，及时协调解决工程建设过程中出现的问题，通报“市民卡”建设的进展情况。,保障措施制度保障,严格执行关于加强全市集成电路卡发行管理的通知、关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见文件要求，制定市“市民卡”管理办法及实施细则和数据交换与共享协议等，明确各部门与广大用卡居民的权利和义务，保障市民用卡安全、便捷，保证工程顺利推进。,保障措施信息保障,“市民卡”信息源由“市民卡”共建部
27、门提供，各有关部门要按照“市民卡”建设总体规划要求，完善现有信息系统，按统一标准和规范向“市民卡”信息平台传送和获取信息，保障信息及时、有效、安全、共享。,保障措施资金保障,由市信息产业局会同财政局，抓紧拟定出台“市民卡”工程筹资方案，经市政府同意后实施,保障措施技术保障,由“市民卡”管理中心牵头，邀请国家金卡办、劳动保障部、建设部等相关专家组成工程顾问组，对我市“市民卡”工程建设进行科学论证和技术指导，成立由全市业内专家组成的工程技术组，具体负责工作的组织实施。建立专家咨询与评审机制，确保“市民卡”建设的科学性和可行性。建立监理机制，对工程建设实行全过程监理，确保工程建设质量。,保障措施宣传
28、保障,由市委宣传部牵头，各有关部门配合，采取多种形式向社会宣传“市民卡”的意义和作用，普及“市民卡”知识，创造、培育良好的用卡环境。,报告提纲,一、“市民卡”总体设计的思路二、“市民卡”总体设计的工作简介三、“市民卡”总体设计方案四、项目的重点与难点,重点与难点,跨部门的项目协调数据交换平台首期发卡标准规范冷僻字处理大数据量存储及访问数据一致性的处理需求增长与变化的应对,跨部门的项目协调,各级领导的重视和支持严格遵循政府办事规范与流程尊重部门的法定管理职能和业务规范注重责任和权力的对等原则充分沟通与研讨，取得共识数据集中和分布相结合的原则业务系统之间松散耦合原则，部门业务系统自治原则,数据交换
29、平台,交换规则与策略先交易、后交换实时交换数据流向交换接口规范数据项提供与使用规则代码维护规则,首期发卡,首期发卡应注重的方面人力资源设备到位数据准备部门协调试点应用确定网络就绪卡制作网点建设,标准规范,我们遵照的标准技术ISO、IETF、IEEE、GB管理政策法规、ISO、PMI需制定地方规范及标准管理制度安全管理、数据管理、数据中心管理、公共服务网点管理、密钥管理、便民服务加盟商户管理；流程规范运维流程、发卡流程、数据交换流程、服务流程；技术规范卡片和卡终端规范、应用规范；,冷僻字处理,GB23126763字GBK20902字GB13000.127484万字GB18030已编码2.6万，最
30、大160万字姓名冷僻字输入处理办法可有：采用公安部制定的GB13000标准选用上海的冷僻中文外挂平台软件,大数据量存储及访问,合理规划和设计网络及中心数据库数据的存储方式，如表分区存储、索引分区、并行查询等优化和调整数据库与应用服务的整体性能，如：动态连接池、高效数据接口等优化应用软件架构设计及代码实现质量加强日常管理和监测，及时发现性能瓶颈，调整配置,数据一致性的处理,数据集中与分布相结合中心数据库部门数据库跨部门数据访问部门间信息流转需经交换平台，先交易后交换个人基础信息在各部门可通过交换实现同步基于前置机的统一结构，保证部门业务系统安全实现数据一致性数据指标项由其法定管辖部门负责数据比对的策略，姓名身份证号关键数据指标项采集、核对、纠错，并依法定流程长期数据维护策略，定期比对纠错遵循交换与卡应用规范与流程，保证卡数信息一致,需求增长与变化的应对,需求变化的应对技术快速原型法的应用软件开发模式模块化、构件式应用体系结构及时把握需求变化趋势有效的需求确认和变更管理,
