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1、清单计价法的招标实务为建设部政策研究中心培训编制,内容提要,第一部分 概述第二部分 招标工作指南第三部分 招标采购的信息化建设第四部分 招标采购面临的主要问题第五部分 招标的过程监督,第一部分 概述,一、招标的内涵 强制性 集中性 透明性 效益性二、招标与采购的逻辑关系 共同点 不同点三、招标模式的基本特征 契约公正 竞争公平 过程公开 程序强制,四、立法的根本目的 规范程序和行为 保证资金安全和采购质量 降低采购招标成本 提高工作效益五、立法的（游戏）规则 个别正义服从程序正义六、法制的成本 规则（过程、程序、依据、手续）决定结果七、采购法制的局限性 依法按程序采购：不保证必然买到最好的产品
2、 可以保证买不到最差的产品,八、招标五原则 公开：采买方式 评标办法 中标结果 公平：投标条件 投标机会 投标门槛 公正：招标程序 招标依据 招标效果 诚信：招标诚信 投标诚信 评标诚信 国货：国情国策 企业责任 发展成本,第二部分 招标工作指南,一、宗旨 程序科学公正 人员高效廉洁 物资品质优良 售后服务周到 工作开拓创新二、主要目标 立足现行体制结构，调整招标管理职能 理顺工作协调关系，健全规章制度措施 强化监督制约机制，实现程序规范有效 队伍建设的专业化，招标管理的信息化 初步建立具有特色的招标制度框架体系,三、承诺 廉洁 高效 公正 优质四、原则 集中统一支付 公开公平公正 择优竞争，
3、物有所值 维护正当权益 安全保密有效,五、根本目的改革管理方式，规范采购行为程序公开透明，防止暗箱操作强化财务监管，有效控制预算减少库存积压，减轻基层负担集中形成批量，降低采购成本保证采购质量，节约经费开支增强物流效应，提高工作效率保证科研生产，推动改革创新,六、基本制度 1、招标合同管理制度 核心内容：合同的质量、技术、规格、标准、交货交 工期、验收时间和标准、付款方式、质量担保。2、招标信息的公开和管理制度 第一，保证竞争性使更多的的供应商参与投标；第二，保证透明度政策和程序透明。便于监督；第三，保证一致性信息、机会，质量取胜。3、监督、审查管理制度 规范的招标制度必须经得起公众的监督和质
4、询。监督、审查管理制度由财务、审计、行政监察等机关 和部门负责制定与实施。监督机构：纪检监察、审计作为专门监督部门。,七、措施 组织管理模式 计划管理办法 采购（招标）的方式选择与确定原则与措施 具体操作程序 重要环节控制：编标、发标、开标、评标、定标、合同 评委的构成与制度 结算方法及其财务审计监管 信息化建设与网络化管理流程 招标人、供应商、业主、评委之间的责权利关系 监督规则、程序、处罚措施与相关依据,八、采购预算（一）编制采购预算的意义 全面反映预算单位的实施计划 明确采购范围，提供采购依据 利于审计监督（二）采购预算编报的思路 集中采购分散采购 国拨经费自筹经费 涉密项目非涉项目 均
5、纳入采购预算，实事求是的测算和填报 预算中注明：采购方式 资金来源 是否涉密,九、业务流程（一）采购流程 1、形成采购任务 2、进行采购准备 3、采购委托采购 4、签定采购合同 5、履行管理合同 6、采购反馈评估（二）公开招标或邀请招标采购程序 发布招标公告或发出投标邀请书 编制招标文件 审查供应商（投标人）的准入资格 发售标书，收取投标保证金 成立评标委员会 开标、评标、定标 签订合同,（三）竞争性谈判和询价采购程序 1、业务部门组织成立谈判（询价）小组 成员构成：项目负责人 业务人员 计划、财务、管理人员 需求单位人员或上级单位代表组成 2、（经过调研）选定三个以上的供应商 3、制定谈判规
6、则、程序 4、分别与选定的供应商谈判：技术要求 商务事项 5、谈判小组评议，选定最终供应商 6、会同需求单位与供应商签订技术协议和商务合同,（四）采购招标项目的操作流程 编制采购计划 审批 确定采购方式 发布公告或邀请信息 制定招标文件 出售招标文件 供应商按照规定时间投标 公开开标 组织专家评委会进行评标 询标、初步选定中标单位 与初步选定的中标单位进行技术交底 确定中标单位并签定合同 中标供应商履行合同 合同履约验收 支付货款 采购审计,（五）开标工作规范 1、开标会时间、地点、参加人员安排 2、开标会会场纪律要求 3、开标会程序 宣布开标会开始，请有关人员入座 宣读开标会会场纪律 宣布开
7、标工作人员名单 验标（检查密封）、确认查收保证金 开标 唱标（报价）记录员做唱标登记并投影公示 宣布评标工作日程安排和询标的时间、地点 宣布评标办法 宣布评标工作纪律 开标会结束,十、供应商进入采购市场须知 1、进入市场的基本条件：其资信能力证明 业务经营范围 没有违纪违法的记录 经过管理部门审核批准 2、对供应商的一般要求：遵纪守法 诚实守信 平等竞争 3、严禁：行贿 给予优惠或暗示优惠获取不正当利益 4、未中标的供应商不得询问未中标原因 5、恪守合同，做好售后服务工作 6、未经许可不得转包合同 7、违反规定造成损失的，承担赔偿责任,第三部分 招标采购的信息化建设一、信息在采购和招标工作中的
8、地位和作用 1、信息贯穿于采购招标投标各个环节 沟通及时、掌握充分、公开透明 2、信息关系招标的成败 采购和招标的支出为公共资金 所采购的货物是满足公共需要 因此采购：尽量节省开支 最大限度满足公共需要 提高效率 需要准确的：公共市场信息 价格信息 潜在供应商信息 使所采购的货物：合乎质量和技术需要 达到节约资金的目的,二、采购招标信息化的优势 其一，充分体现“公开、公平、公正”原则 提高服务效率 提升采购形象 其二，有更多的供应商可选择 得到优质、价廉、服务周到的所需品 节约预算开支 其三，杜绝和避免由于手工操作带来的负面因素 从根本上杜绝腐败现象的产生 其四，大幅度地减少工作量 节约大量的
9、采购人力和财力开支三、调研,第四部分 招标采购面临的主要问题一、采购招标工作主要问题（一）记录与备案问题（二）程序与进度的关系问题：先期准备 开标评标 合同执行（三）质量、价格问题 二、投标商的主要问题（一）投标资质问题（二）投标策略和报价技巧问题（三）投标水平问题,三、评标工作的主要问题（一）评委的主要问题（二）评标工作问题 1、评委专家库 2、评委会的构成原则 3、业主单位评委与本单位使用者的意见不一致 4、评标办法不科学 5、盲目迎合需求单位意图 6、开标后任意修改评标办法 7、评标工作的水平亟待提高 8、业主单位及其评委的不良 9、评委与投标商私下作弊 10、业主单位一把手当评委，弊大
10、于利,四、采购招标中的新动向 体制：（一）政企不分，主体不明 市场：（二）竞相压价，无序竞争 管理：（三）巧立名目，滥收费用 组织：（四）违规操作，名目繁多（五）表面公开，暗渡陈仓（六）工作流程，效率低下 业主：（七）标准产品，没有标准（八）地方保护，恶意排斥 投标：（九）弄虚作假，谎报业绩（十）化整为零，分段投标（十一）资格资质，真假难辨（十二）行贿受贿，花样百出,五、基本原因分析及对策（一）基本原因 1、采购招标组织体系不完善、不健全 2、采购招标组织工作不规范、不严密 一是程序规则不严密 较多的顾及本部门自身利益 有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙 为谋取部门和个人私利开了口子 二是
11、程序实施不规范 不认真执行，甚至随心所欲，任意所为 应付事后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假 3、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低 特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识,（二）主要对策 一要坚持长期持久的宣传教育和学习培训 二要坚持公开信息 三要增加每一次投标商的邀请数量 四要坚持有程序规定，有法可依 五要坚持按程序办事，有法必依 六要坚持内部制衡 计划、财务、管理、采购、监督相互约束 七要规范评标 八要明确采购招标投标评标工作风险机制 九要争取领导和上级的全力支持 十要强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制,第五部分 招标的过程监督提前介入过程跟踪程序监督纪律要求查处违纪违法问题监
12、督的制度、规则、办法、方式、措施,采购监督办法的制定要点1、标题。2、主要条款。第一条 目的、依据第二条 采购招标的基本原则第三条 监督机构及其职责第四条 监督的依据第五条 采购招标的廉政准则第六条 社会监督第七条 监督工作的程序 事前介入，事中跟踪，事后查处，处理违纪问题第八条 对监督工作的要求第九条 解释权第十条 施行日期,招投标工作暨评标委员会纪律的编制要素 总则。严格按照采购招标规定程序，坚持公开、公平、公正，有序进行，保证质量。对评标委员会成员和有关工作人员的要求。不得私下接触投标人、接受馈赠、参与投标人的宴请、娱乐、旅游等活动；不得透露对投标文件的评审、推荐、授标意向以及与评标有关
13、的其它情况；不得擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性问题进行谈判。不得擅自离开评标会场或接打电话、传呼，严格保守商业秘密。所有相关问题的澄清，最终的意见和结论必须保持高度的一致性。任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。对投标人的基本要求。招投标期间，投标方任何企图影响招标方的违规活动和重大嫌疑，一经举报，无论查实与否，均将导致投标被拒绝，并承担相应的经济损失和法律责任，直 接影响今后在的投标资信。评委必须保证所有投标人的机会均等。中标通知书的法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，必 须承担相应的经济损失和法律责任。招投标文件保管备案。所有招投标文件的正本由招标方妥善保管，院政府采购招标管理部门和监督部 门将随时抽查。应当备案的相关资料在招标结束后及时备案。投诉电话。,
