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1、附件义煤公司新义矿业有限公司“522”煤与瓦斯突出事故调查报告2018年5月22日9时29分，义煤公司新义矿业有限公司（以下简称“新义矿业”）发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量1917吨、瓦斯量82843.6立方米，造成2人死亡，直接经济损失229.78万元。接到事故报告后，河南煤矿安全监察局、河南省煤炭工业管理办公室，河南煤矿安全监察局豫西监察分局、洛阳市煤炭工业管理局等部门立即赶赴新义矿业指导事故抢险救援和善后工作。根据中华人民共和国安全生产法、煤矿安全监察条例、生产安全事故报告和调查处理条例等规定，河南煤矿安全监察局豫西监察分局会同洛阳市煤炭工业管理局，新安县监察委、公安局、安监局、总工会、
2、煤炭工业管理局于2018年5月28日成立了义煤公司新义矿业有限公司“522”煤与瓦斯突出事故调查组，开展了事故调查工作，同时聘请6名专家参加事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：一、事故单位基本情况（一）河南能源化工集团有限公司概况河南能源化工集团有限公司（以下简称“河南能源”）是经河南省委、省政府批准，分别于2008年12
3、月、2013年9月经过两次战略重组，成立的一家国有独资特大型能源化工集团，拥有各类矿井86对，主要分布在河南、新疆、青海、贵州等省（自治区）。（二）义马煤业集团股份有限公司概况义马煤业集团股份有限公司（以下简称“义煤公司，）是河南能源下属的一家以生产经营煤炭为主的全资子公司，下属煤矿21对，分布在河南、青海两省，新义矿业为其中之一。义煤公司设置的安全生产部室主要有通风处、安全监察局等18个部室和1个技术中心。（三）新义矿业基本情况新义矿业位于河南省洛阳市新安县正村镇，隶属于义煤公司，2005年1月建井，2011年4月投产，设计生产能力120万吨/年，2016年核定生产能力120万吨/年，证照齐
4、全有效。矿井井田范围内仅二1煤层可采，剩余可采储量Ll亿吨，二1煤层结构较简单，煤层底板标高20Onr-600,埋深58Onr960m,煤厚015.47m,平均4.8Im,煤的自燃倾向性为不易自燃，煤尘无爆炸危险性。二1煤层为煤与瓦斯突出煤层，实测二1煤层原始瓦斯含量2711284m3t,瓦斯压力0.201.40MPa,煤体破坏类型为11IV类，构造煤普遍发育，煤体坚固性系数f值在0.220.65之间，平均0.35,瓦斯放散初速度P数值在15.028.0之间，煤层透气性系数0.00660.0985m2（MPa2d）,2017年测定矿井绝对瓦斯涌出量28.04012/111访,相对瓦斯涌出量为1
5、5.321112八。经河南理工大学2014年6月组织考察试验，穿层钻孔抽放期为120天时有效抽放半径为3m,水力冲孔期间有效抽采半径为8m。矿井通风方式为中央并列式，通风方法为抽出式，主、副井进风，中央风井回风，矿井总进风为11532m3min,总回风量为12090m3mino矿井采用双回路供电，安装有KJ95N型安全监控系统、KJ251A型矿用人员位置监测系统和AOI-6000型调度通信系统，设置有紧急避险系统、压风自救系统和供水施救系统。矿井设置有1套地面永久瓦斯抽放系统和2套井下移动瓦斯抽放系统。地面瓦斯抽放泵房安装3台瓦斯抽放泵，其中：2台2BEC-67抽放泵，额定流量均为350mmi
6、n,l台2BEC-82抽放泵，额定流量500m2min0井下东、西区抽放泵站各安装2台瓦斯抽放泵，额定流量均为120113mino矿井采用立井两水平上下山开拓方式，现有一个生产水平（-305水平）,11、12采区两个生产采区，13、14两个准备采区。采煤方法为倾斜长壁全部垮落法，采煤工艺为综合机械化开采。11、12采区共布置2个采煤工作面，分别为11070综采工作面、12050综采工作面；4个煤巷掘进工作面，分别为11090胶带顺槽掘进工作面，11090胶带顺槽里段对掘掘进工作面（已停掘），12030轨道顺槽掘进工作面，12030胶带顺槽掘进工作面（已停掘）；3个岩巷掘进工作面，分别为1206
7、0底板巷掘进工作面、东翼皮带大巷掘进工作面和东翼回风大巷掘进工作面（已停掘）。矿井现有在册人员1966人，设有防突科、地测科、安检科等职能安全生产科室，掘二队、钻探队、通风队等区队。(三)事故地点基本情况事故发生在11090胶带顺槽掘进工作面。1.11090工作面巷道施工情况11090工作面采用倾斜长壁条带式布置，位于11采区东部，北部为新义矿业与新安矿井田边界保护煤柱，南部为东翼回风大巷保护煤柱，西部为未施工的11080工作面，东部为11采区边界。工作面倾向长度为974.91032.4m,切眼长度185m,煤层倾角416。,平均5。,工作面设计采用俯采。原始煤层瓦斯含3.4110.27m3t
8、,原始瓦斯压力0.200.30MPa0工作面标高313.4225.0m,对应区域地表标高+361.9400.6m。11090工作面底抽巷自2013年9月开工，2017年7月形成全风压通风系统。11090工作面轨道顺槽2015年2月开工，2017年11月施工结束。11090工作面切眼于2018年2月14日由轨道顺槽向胶带顺槽施工，2018年4月19日施工结束，然后向外对掘施工胶带顺槽，2018年5月9日在施工87m后停掘。11090胶带顺槽于2017年1月开始施工，至事故前已掘进866.4m,距胶带顺槽里段对掘工作面80m未贯通。2.11090胶带顺槽掘进工作面情况11090胶带顺槽设计长度10
9、31m,沿煤层顶板掘进，煤层倾角巷道底板标f-298.5m-232.3m,地表标IWJ+39()m+413m,煤层厚度0.1m9.6m,该巷道采用炮掘、机装掘进工艺，巷道从0至130m采用36U型可缩性支架支护，净断面18.3m2,以里采用锚网钢筋梯配合预应力锚索支护，净断面15.7m2o装备2台FBDNc）712x45kW型局部通风机压入式供风一台工作，一台备用，供风量为582r3/Inino自2017年5月1日起，在11090胶带顺槽内布置两部钻机施工本煤层顺层瓦斯抽放钻孔，至事故发生时，上部钻机距离11090胶带顺槽迎头94m,下部钻机距离迎头128m,两部钻机距离34m,每部钻机安排3
10、名瓦斯抽放工操作钻机。焦煤公司中马村矿“514”煤与瓦斯突出事故发生后，根据河南能源化工集团有限公司的紧急通知要求，5月14日4点班全矿停止采掘作业进行隐患整改。经义煤公司验收后，5月22日零点班，11090胶带顺槽恢复掘进作业，当班掘进2m,掘进至事故发生位置。3.11090胶带顺槽区域综合防突措施制定及落实情况2013年7月23日，新义矿业编制了新义矿业有限公司11090工作面专项防突设计和区域防突措施，2013年9月6日义煤公司进行批复：“原则同意该工作面瓦斯综合治理设计及区域防突技术措施”。2017年12月2日，新义矿业编制了新义公司11090工作面专项防突设计及区域防突措施（修订），
11、2017年12月25日义煤公司进行了批复，并提出20条加强管理的指导意见。（1）区域综合防突措施设计及执行情况11090工作面采用底板岩巷穿层钻孔预抽煤巷条带瓦斯（结合水力冲孔措施）的区域防突措施。胶带顺槽底抽巷在胶带顺槽正下方，轨道顺槽底抽巷与轨道顺槽内错15m,切眼底抽巷与切眼内错IOm,底抽巷距离煤层底板8100设计在底抽巷中每隔6m施工一排钻孔(12个)的方式施工穿层瓦斯抽采钻孔，设计钻孔孔底间距6%钻孔终孔位置进入顶板不少于0.5m。水力冲孔措施为每排2。、4*、6*、7*、8*、10。、12*钻孔进行水力冲孔，每米煤孔冲出煤量不少于It。发生突出的地点位于胶带顺槽第三评判区段(85
12、51135m)。该区域设计穿层钻孔47排、564个；2017年5月24日开始施工，10月31日结束，实际施工穿层钻孔47排、564个。部分穿层钻孔施工角度存在较大偏差，钻孔深度未按规定施工到位，钻孔仰角最大偏差7。,偏角最大偏差5.56。,事故地点前后30m范围内施工的60个钻孔中能控制全煤厚的钻孔仅有16个，44个钻孔评估未能穿透煤层打至顶板，在工作面煤层右帮形成了约长30m、宽12m、高02.83m和左帮长30m、宽IOm、高05.45m的瓦斯抽采空白带。水力冲孔钻孔总孔深7908.5m,其中煤孔段2392m,冲出煤量采用单孔计量，共计2882t,平均单孔冲出煤量1.2tm(2)区域措施效
13、果检验情况11090胶带顺槽区域防突措施效果检验，采用测定煤层残余瓦斯含量和残余瓦斯压力两个指标进行评价，1109()工作面胶带顺槽分三个区段进行区域效果评价，事故区域位于第三评价区段，为855m以里剩余的28()m区段。第三评价区段施工防突措施效果检验孔6个，孔间距30m45m,实测残余瓦斯含量为2.05.45m3t残余瓦斯压力为00.1MPa,计算瓦斯抽采率46.3%。新义矿11090胶带顺槽区域措施效果检验(抽采达标评判)报告（评价区域范围：11090胶带顺槽外口向里855m至1135m）于2018年3月14日经新义矿业总工程师、总经理批准。2018年4月3日经义煤公司组织审批通过。第三
14、评价区段区域措施效果检验不可靠。原始瓦斯储量计算存在错误：煤层厚度取值为5.5m,实际揭露该区域煤厚为9.1m;第三评价区段内无原始瓦斯含量测点，计算瓦斯含量没有采用11090工作面实测瓦斯含量最大值，而采用第二区段的原始瓦斯含量实测值6.35mt,计算的原始瓦斯储量远小于实际值。效果检验钻孔布置位置不当，施工的6个校检钻孔中有3个钻孔布置在施工效果好、水力冲孔充分的抽采钻孔附近，不能真实反映区域措施治理效果。（3）区域验证情况11090胶带顺槽掘进工作面采用复合指标法进行区域验证，验证指标临界值为瓦斯涌出初速度q5Lmin,钻屑瓦斯解吸指标（干煤）h2200Pa,钻屑量指标S6kgm04 .
15、工作面瓦斯治理措施根据11090胶带顺槽防突专项设计及安全技术措施规定当11090工作面胶带顺槽连续区域验证指标无异常，而掘进过程中瓦斯变化比较明显时，采用施工浅孔超前排放的瓦斯治理措施。自2018年4月17日至5月15日，11090胶带顺槽掘进工作面炮后瓦斯波动较大，T1甲烷传感器峰值曾达0.74%,而之前正常掘进期间Tl传感器最大值均在0.3%以下。对此瓦斯异常信息没有认真进行分析，仅采用在工作面迎头施工浅孔瓦斯排放孔措施，详细情况如下：5月6日8点班施工27个；5月1（）日。点班施工27个；5月11日O点班施工27个，4点班施工10个；5月12日8点班施工27个；5月14日4点班施工27
16、个。1109（）胶带顺槽里段对掘工作面5月9日停掘后，新义矿业决定自11090胶带顺槽对掘工作面向外，施工顺层扇形钻孔进行瓦斯抽放，钻孔控制巷道两侧各Ilm,钻孔长度70m,共计22个钻孔。至5月21日8点班，钻孔施工结束。5 .安全防护措施情况11采区设置有永久避难胴室，11090胶带顺槽设置有临时避难胴室（距离巷道外口48Onl处）、压风自救系统、供水施救系统、防突反向风门等安全防护措施，入井人员佩戴有ZYX45型隔绝式压缩氧自救器。二、事故发生和抢险救援经过（一）事故发生经过2018年5月22日八点班，新义矿业共入井390人。11090胶带顺槽掘进工作面当班共计进入22人（其中掘二队13
17、人、钻探队6人、通风队2人、抽探队1人）。5月22日6时左右，各区队自行组织召开了班前会，对当班作业情况进行了布置。7时20分左右，作业人员抵达九车场（11090胶带顺槽防突风门外）,钻探队6人直接进入11090胶带顺槽操作2部钻机施工瓦斯抽采钻孔。掘二队共计13人，班长崔育勤与0点班班长李麦良在车场进行了交接班，然后进行分工，安排4人到11090胶带顺槽迎头打炮眼，4人运送物料，另外还有1名验收员、1名背药工、1名电工和1名跟班队长。7时40分左右崔育勤进入掘进迎头，途中遇到瓦检员何占强往外走，7点50分爆破工刘天性和背药工李杰到达迎头，刘天性负责装药连线，李杰去九车场风门外设置警戒，并把1
18、1090胶带顺槽内其他作业人员定位卡一起带出至放炮警戒位置。8时50分左右，刘天性分别向通风队和调度室汇报准备放炮。9时25分，刘天性到达上部瓦斯抽放钻机处（距迎头94米）准备起爆。此时还有15人未按照规定撤至工作面防突风门外，其中4人在距迎头128m的下部钻机处躲炮，11人在距迎头158m处躲炮。9时29分，爆破诱发煤与瓦斯突出，当时，在距迎头158m躲炮的11人快速撤至工作面防突风门外，在下部钻机处躲炮的4名人员中有3人撤至该工作面临时避难碉室。后经现场清点人员并经井上下核实确认，有3名人员被困工作面临时避难胴室，爆破工刘天性和在下部钻机处躲炮的钻探队马建新等2名人员未撤出。（二）抢险救援
19、经过9时30分左右调度室接到井下掘二队跟班队长王建民汇报：“11090胶带顺槽外段瓦斯异常安全监控系统值班人员陈欢汇报：力1090胶带顺槽回风流T2瓦斯浓度到达40%。”值班调度员郭国强立即向值班矿领导杨晓东报告“11090胶带顺槽工作面发生突出事故了”,并联系井下带班领导姜玉海赶赴事故地点，通知井下各施工地点立即停止施工、井下所有人员撤到进风流安全地点，随后通知总经理百世奇、党委书记张新科和总工程师路学黎等。9时40分，新义矿业党委书记张新科等矿领导赶到调度室，立即成立应急救援指挥部，启动煤与瓦斯突出事故应急预案，同时向义煤公司总调度室汇报情况，并向义煤救护大队、义煤总医院请派救援力量。10
20、时02分，义煤救护队接到新义矿业调度室召请电话，立即组织救护队员入井。10时35分，救护队员到达11090胶带顺槽外九车场。11时20分左右，在义马学习（十九大专题学习班）的新义矿业总经理百世奇赶到矿调度室指挥应急救援。11时30分救护队员在11090胶带顺槽临时避难胴室以外约IOm处发现马建新倒在巷道内（已无生命体征）,在11090胶带顺槽临时避难胴室发现在此避险的冯江子、武学海、赵新央将其安全护送撤出。13时23分，救护队搜寻到下部钻机位置，发现前方浮煤距离顶板约l2m,继续爬行IOm浮煤距离顶板约0.3m无法继续前行，但仍未发现爆破工刘天性。5月23日四点班，在救护队员监护下开始向里清煤
21、，搜救失联人员。5月25日12时35分，清理至上部钻机位置，发现爆破工刘天性（已遇难）,随后运送升井，抢险救灾工作结束。本次事故共突出煤量1917吨、瓦斯量82843.6立方米，造成2人死亡。（三）事故上报情况事故发生后，新义矿业未按规定及时向相关部门上报，于11时05分向义煤公司汇报，直至12时35分，义煤公司向河南煤矿安全监察局豫西监察分局电话报告了事故情况。三、事故原因（-fc）直接原因新义矿业所采二煤层为煤与瓦斯突出煤层，1109（）胶带顺槽掘进工作面位于突出危险区域，区域防突措施钻孔未施工到位，没有消除突出危险性，违章爆破诱发了煤与瓦斯突出，造成人员伤亡。（二）间接原因1.新义矿业在
22、11090胶带顺槽事故区域穿层钻孔施工中，部分钻孔未严格按设计角度施工，且由于煤厚急剧增厚，部分钻孔未能穿透煤层进入顶板，未对钻孔施工终孔位置进行考察验收在煤层上部形成较大范围的抽采空白区域，致使11090胶带顺槽事故区域煤层区域措施未能消除突出危险性。2 .新义矿业11090胶带顺槽第三评价区段效果检验钻孔布置在瓦斯抽采效果较好、水力冲孔充分的抽采钻孔附近，效果检验原始瓦斯含量引用不当，残余瓦斯含量计算错误，造成效果检验报告结论不能真实反映工作面突出危险性。3 .新义矿业在11090胶带顺槽掘进工作面出现瓦斯波动幅度偏高的异常情况后，未按突出预兆进行分析，未重新采取区域防突措施，采用局部措施
23、进行消突。4 .新义矿业未及时查清11090胶带顺槽第三评价区段内煤层厚度变化情况、未测定原始瓦斯含量，造成区域防突措施缺乏针对性。5 .新义矿业未严格执行“三人连锁，远距离放炮撤人制度未将人员撤至反向风门之外，未按规定在反向风门外远距离放炮，造成人员伤亡。6 .新义矿业对职工的安全思想教育和培训不到位，职工安全意识低，不认真履行岗位职责，不认真进行隐患排查治理，致使存在安全责任不落实、习惯性违章放炮等行为。7 .义煤公司在对新义矿11090胶带顺槽区域措施效果检验（抽采达标评判）报告（评价区域范围：11090胶带顺槽外口向里855m至1135m）审批中，未及时发现并纠正新义矿业区域防突措施执
24、行不到位、效果检验不可靠的问题；对新义矿业日常安全检查中未发现并纠正新义矿业安全责任不落实、隐患排查治理不到位、职工违章作业的行为。四、事故性质经过调查认定，义煤公司新义矿业有限公司“522”煤与瓦斯突出事故是一起责任事故。五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（一）对事故责任人的处理建议1 .刘天性，事故当班11090胶带顺槽掘进工作面爆破工。违反新义矿业爆破工安全生产责任制中“三人连锁”放炮制度及11090胶带顺槽防突专项设计及安全技术措施中远距离放炮规定，在人员未撤离至规定躲炮地点的情况下，违章在距迎头94m处起爆。对突出事故造成人员伤亡负直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议不再追究
25、其责任。2 .崔育勤，事故当班11090胶带顺槽掘进工作面掘进班班长。违反“三人连锁”、远距离放炮制度，未落实放炮撤人、警戒职责，对突出事故造成人员伤亡负主要责任。建议给予留用察看处分。3 .何占强，事故当班11090胶带顺槽掘进工作面瓦斯检查工。未按规定执行“三人连锁”放炮制度，对突出事故造成人员伤亡负主要责任。建议吊销其瓦斯检查工特种作业资格证，给予18留用察看处分。4 .牛军伟，事故当班11090胶带顺槽掘进工作面安全检查工。未认真履行岗位职责，未及时制止并纠正现场作业人员违反“三人连锁”、远距离放炮制度的违章作业行为，对突出事故造成人员伤亡负主要责任。建议吊销其安全检查工特种作业资格证
26、，给予留用察看处分。5 .李杰，事故当班11090胶带顺槽掘进工作面掘进班背药工。未落实放炮撤人、警戒职责，把11090胶带顺槽内除爆破工刘天性外的其他作业人员定位卡一起带出至放炮警戒位置，对突出事故造成人员伤亡负主要责任。建议给予留用察看处分。6 .王建民，中共党员，新义矿业掘二队副队长，事故当班跟班队长。未认真履行跟班队长职责，未及时制止并纠正现场作业人员违反“三人连锁”、远距离放炮制度等违章行为；对煤层变化、瓦斯异常等突出预兆不熟悉、不掌握，突出事故发生后仍报告为瓦斯超限。对突出事故造成人员伤亡负重要责任。建议给予党内严重警告、撤职处分。7 .李闯，中共党员，新义矿业掘二队队长，掘二队安
27、全生产第一责任人。未认真履行岗位职责，对本队职工存在违反“三人连锁，远距离放炮、放炮撤人制度等习惯性违章作业监督、查处不力，对本队职工安全意识、防突安全知识教育和管理不到位。对突出事故造成人员伤亡负重要责任。建议给予党内严重警告、撤职处分。8 .李尚义，中共党员，新义矿业通风队队长，负责本队全面行政工作，安全生产第一责任人。未认真履行岗位职责，对本队爆破工、瓦检员安全管理不到位，对本队职工违反井下爆破制度等违章作业行为查处不力。对突出事故造成人员伤亡负重要责任。建议给予党内严重警告、撤职处分。9 .贾志锋，中共党员，新义矿业钻探队队长，负责本队全面行政工作，安全生产第一责任人。未认真履行岗位职
28、责，未督促本队职工按照设计施工钻孔，且考核验收不到位，致使部分钻孔未能施工到位、存在瓦斯抽采空白带，未能消除煤层突出危险性；对职工管理不严，致使本队职工违章躲炮。对事故发生负重要责任。建议给予党内严重警告、撤职处分。10 .苏红畏，中共党员，新义矿业通风队党支部副书记，负责党支部全面工作，本队安全思想教育第一责任人。未严格按照“党政同责”的要求履行安全生产职责，对本队职工安全教育管理不到位，查处违章作业行为不力，致使本队爆破工、瓦检员违反“三人连锁”、远距离放炮、放炮撤人制度违章作业。对突出事故造成人员伤亡负重要责任。建议给予党内警告、记大过处分。IL张保红，中共党员，新义矿业掘二队党支部书记
29、，负责党支部全面工作，本队安全思想教育第一责任人。未严格按照“党政同责”的要求履行安全生产职责，对本队职工违反三人连锁”、远距离放炮、放炮撤人制度违章作业监督、查处不力，对本队职工安全意识、防突安全知识教育不到位。对突出事故造成人员伤亡负重要责任。建议给予党内警告、记大过处分。12 .刘志强，中共党员，新义矿业钻探队党支部副书记，主持党支部工作，本队安全思想教育第一责任人。未严格按照“党政同责”的要求履行安全生产职责，未督促本队职工按照设计施工钻孔，致使部分钻孔未能施工到位、存在瓦斯抽采空白带，未能消除煤层突出危险性；对本队职工安全教育管理不到位，致使本队职工违章躲炮。对事故发生负重要责任。建
30、议给予党内警告、记大过处分。13 .唐光辉，中共党员，新义矿业防突科副科级科员，2017年10月起负责防突科全面工作。组织编制的新义矿业11090胶带顺槽区域措施效果检验（抽采达标评判）报告（评价区域范围：11090胶带顺槽外口向里855m至1135m）不能反映实际突出危险状况；对11090胶带顺槽第三评价区段效果检验钻孔设计把关不严；在11090胶带顺槽出现瓦斯异常波动后，未按突出预兆进行分析、未督促重新采取区域防突措施。对事故发生负重要责任。建议给予党内警告、记大过处分。14 .乔延武，中共党员，新义矿业安全检查科科长，负责安全检查及隐患排查工作。未严格履行隐患排查治理和安全监督检查职责，
31、对11090胶带顺槽掘进工作面违章放炮躲炮作业行为查处不力，对瓦斯抽采钻孔施工不到位监督检查不力。对事故造成人员伤亡负重要责任。建议给予记大过处分。15 .蔡云峰，新义矿业副总工程师，协助总工程师负责“一通三防”技术管理工作。对通风队职工违反“三人连锁”、远距离放炮、放炮撤人制度违章作业监督、查处不力，对瓦斯异常信息分析、处置不到位。对事故造成人员伤亡负重要责任。建议给予记大过处分。16 .张治民，新义矿业副总工程师，在总工程师和防突矿长的领导下，负责防突技术及安全技术措施审查工作。对11090胶带底抽巷部分穿层钻孔未能按设计穿透煤层进入顶板、造成瓦斯抽采存在空白带负有责任；对瓦斯异常信息分析
32、、处置不到位，未督促重新采取区域防突措施。对事故发生负重要责任。建议给予记大过处分。17 .姜玉海，中共党员，新义矿业副总工程师兼地测科长，事故当班井下带班矿领导。瓦斯地质预测预报不及时、不准确，未及时查清事故区域煤厚异常变化，提供的煤厚数据存在误差；未认真履行井下带班职责，未及时发现并制止井下违章作业行为。对事故发生负重要责任。建议给予记大过处分。18 .李强烦，中共党员，新义矿业副总经理，分管矿井采掘生产管理及安全生产调度工作。未严格履行对掘二队的安全管理责任，致使现场存在违反“三人连锁”、远距离放炮、放炮撤人制度违章作业行为。对事故发生负重要领导责任。建议给予党内警告、记大过处分。19
33、.张建军，中共党员，新义矿业副总经理，分管安全管理工作。未严格履行隐患排查治理和安全监督检查责任，对11090胶带顺槽掘进工作面违章放炮、躲炮等行为查处不力。对事故造成人员伤亡负重要领导责任。建议给予记大过处分。20 .党军超，中共党员，新义矿业副总经理，分管防突工作。未严格履行落实防突措施的管理责任，对11090胶带底抽巷穿层钻孔未按设计角度施工，部分钻孔未能按设计穿透煤层进入顶板的情况失察，致使瓦斯抽采存在空白带，未能消除煤层突出危险。对事故发生负重要领导责任。建议给予党内严重警告、降级处分。21 .路学槃，中共党员，新义矿业总工程师，分管“一通三防”、防突、地测等技术管理工作，矿井技术工
34、作第一责任人。对11090胶带顺槽瓦斯治理不到位，未能消除突出危险，区域措施效果检验不可靠；未及时掌握11090胶带顺槽第三评价区段内煤层厚度变化情况，对瓦斯异常波动未认真进行分析、处置，采用局部措施进行消突；对“三人连锁”、远距离放炮撤人制度管理不到位。对事故发生负主要领导责任。建议给予党内严重警告、撤职处分。22 .张新科，中共党员，新义矿业党委书记，负责队伍建设、督导干部职工安全知识学习及宣传教育工作。未严格按照“党政同责”的要求履行安全生产职责，对职工安全培训和思想教育不力，致使职工违章作业。对事故发生负主要领导责任。建议给予撤销党内职务处分。23 .百世奇，中共党员，新义矿业总经理，
35、负责全面行政工作，新义矿业安全生产第一责任人。对区域瓦斯治理工作重视不够，把关不严格，管理不到位，对事故发生负主要领导责任，对事故迟报负直接领导责任。建议给予党内严重警告、撤职处分。依据安全生产法第九十二条第（一）项、第一百零六条第二款的规定分别处上一年收入30%和60%的罚款，共计处上一年收入90%的罚款（罚款82179元）。24 .徐守仁，中共党员，义煤公司副总工程师兼通风处处长，负责义煤公司防突及通风瓦斯管理。防突技术资料审批把关不严，在对11090胶带顺槽区域防突措施及效果检验报告进行批复时，未能及时发现并纠正新义矿业区域措施执行不到位、效果检验不可靠的问题。建议给予记过处分。25 .
36、秦琼，中共党员，义煤公司安监局常务副局长，负责义煤公司安全生产监督检查、隐患排查和事故上报工作。在对新义矿业进行日常安全检查及工作指导中未及时发现并纠正新义矿业各级管理人员履职不到位、现场安全管理不到位、职工违章作业的行为。对事故造成人员伤亡负领导责任。未按规定及时向煤矿安全监察机构和地方政府报告事故，对事故迟报负领导责任。建议给予警告处分。（二）对事故单位的行政处罚建议1.依据河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见（豫政（2011）40号）第一条之规定，责令新义矿业停产整顿，暂扣其安全生产许可证。2 .依据安全生产法第一百零九条第（一）项之规定，对新义矿业处50万元罚款。3 .新义
37、矿业未按防治煤与瓦斯突出规定第一百二十一条规定落实区域防突措施。依据防治煤与瓦斯突出规定第一百二H一规定，责令停产整顿，罚款10（）万元。（三）其它建议义煤公司向洛阳市人民政府作出深刻检查。对新义矿业和有关责任人员的罚款由河南煤矿安全监察局豫西监察分局执行。六、防范措施建议1 .新义矿业要严格执行区域防突措施。加强区域穿层钻孔施工管理，强化钻孔的验收考核，严格按设计施工，遇到煤层急剧变厚等异常情况，必须保证钻孔全部穿透煤层进入顶板，并对钻孔轨迹、终孔位置进行测量、考察，严禁出现抽采空白带。2 .新义矿业要保证区域措施效果检验可靠。检验钻孔布置应当按照规定避开瓦斯抽采效果较好、水力冲孔充分的抽采
38、钻孔区域，保证布孔合理；效果检验原始瓦斯含量，残余瓦斯含量计算等，必须按照规范进行，确保效果检验报告结论真实反映工作面抽采效果和突出危险性。3 .新义矿业要严禁用局部防突措施进行消突。开采期间工作面出现瓦斯波动幅度偏高等异常情况，必须结合突出预兆进行分析，对异常区域重新补充区域防突措施。4 .新义矿业要切实加强瓦斯地质工作。及时查清煤层赋存变化、测定煤层原始瓦斯含量等瓦斯地质参数。煤巷掘进工作面必须施工超前钻孔，查明煤层赋存条件、地质构造，遇地质构造、煤层赋存条件急剧变化、采掘应力叠加等情况，为编制区域防突措施提供可靠保障。5 .新义矿业要切实加强现场安全管理。严格执行放炮“三人连锁”、远距离
39、放炮撤人制度；推进人员定位卡绑定，严禁人卡分离。6 .新义矿业要切实加强职工的安全思想教育和培训工作。强化对各级从业人员的安全警示教育和安全技术培训，增强安全意识，提升安全业务素质，提升应急处置能力，落实岗位安全责任把安全风险评估和隐患排查治理做实做细，杜绝现场违章指挥、违章作业行为。7 .义煤公司要切实加强业务保安。坚持安全第一的思想，牢固树立红线意识，深刻汲取事故教训，举一反三，加强对所属矿安全风险评估和隐患排查治理工作严格审核把关，强化现场监督检查；建立完善第三方专业化打钻机制和第三方区域措施效果检验机制，实现打钻、验收、效果评价主辅分离和相互制约监督，保证抽采有效、效果检验真实可靠；要完善安全考核机制，增加安全考核权重；要完善事故上报机制，严禁迟报、谎报、瞒报事故。附件：新义矿业“522”煤与瓦斯突出事故调查组成员签字名单新义矿业“522”煤与瓦斯突出事故调查组2018年8月24日
