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1、普陀山风景名胜区普陀山景区详细规划（20212025年）项目号：城控详728规划文本二。二一年十二月笫一章规划总则1第一条规划范围及面积1第二条规划目标与规划依据1第三条规划定位2第四条规划期限2第五条规划策略3第六条规划结构4第二章保护规划5第七条分级保护规划5第八条资源分类保护7第九条环境保护规划9第三章风景游赏规划11第十条特色景观与展示11第十一条景区规划14笫四章旅游服务设施规划16第十二条景区容量与游客规模16第十三条游览设施规划16笫五章游览交通规划22第十四条交通组织方式22第六章基础工程规划27第十五条给水规划27第十六条排水规划28第十七条电力工程规划29第十八条通信工程规
2、划30第十九条综合防灾规划31笫七章居民点建设规划35第二十条规划原则35第二十一条居民点调控类型35第二十二条居民点调控措施36第八章用地规划协调38第二十三条城市规划协调38第二十四条土地利用规划协调39第二十五条商业业态指导性意见42第九章建设控制规划43第二十六条建设控制指标体系43第二十七条控制通则44第二十八条地块控制45第二十九条建筑景观风貌规划46第十章建筑布局规划50第三十条建筑布局规划原则50第三十一条建筑布局规划50第十一章近期实施规划53第三十二条近期实施重点53第一章规划总则第一条规划范围及面积普陀山景区范围以普陀山景名胜区总体规划中对普陀山景区的范围界定为准，包括陆
3、域和海域两部分。陆域范围：主要包括普陀山岛（含豁沙山）11.82平方公里、洛迦山岛0.45平方公里，陆域面积12.27平方千米。海域范围：普陀山的金沙、百步沙、千步沙、唉唬沙、后豕沙、大雪浪、小雪浪外围距沙滩1.50公里。第二条规划目标与规划依据（一）规划目标在整个普陀山风景名胜区内实现合理功能分区，充分发挥普陀山景区禅佛文化优势，并结合朱家尖景区的资源特征，与普陀山景区实现优势互补。调整普陀山岛内服务设施、居民点的空间布局，总体上减少、控制普陀山岛服务设施、居民的数量，实现部分功能向朱家尖和沈家门转移，突出普陀山清净、庄严的“海天佛国”风貌。（二）规划依据中华人民共和国森林法（1998年4月
4、29日）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日）中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日）中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 风景名胜区条例(2006)中华人民共和国国家标准(GB50298-1999)风景名胜区规划规范 风景名胜区详细规划标准(2018) 国发(1982)136号国务院批转城乡建设环境保护部等部门关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示的通知 国务院办公厅国办发(1995)23号关于加强风景名胜区保护管理工作的通知 建设部(2001)83号文“关于发布国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法的通知”
5、 国务院国发(2002)13号关于加强城乡规划监督管理的通知 建设部、中央机构编制委员会办公室、国家发展计划委员会、财政部、监察部国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局(建规2002204号)“关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知” 国家级风景名胜区总体规划大纲(暂行) 浙江省人民政府关于进一步加强风景名胜区工作的意见 浙江省风景名胜区管理条例(2012年1月1日) 浙江省文物保护管理条例(2005年11月18日) 普陀山风景名胜区总体规划(2007-2025) 其它相关的国家地方法规与规范第三条规划定位以佛教的观音文化和岛岸湾景的自然风光为特色，开展宗教朝觐、观光休闲、
6、科普教育为主的禅佛休闲文化景区和世界佛教观音文化圣地。第四条规划期限规划期限为2021-2025年,远期展望至2035年。第五条规划策略（一）资源保护策略查清保护培育资源，明确保育的具体对象，通过分级、分类保护区的划定，切实保护风景资源，使之免遭破坏。通过明确各类用地边界，严格控制建设用地，禁止蚕食风景资源。（二）疏解控制策略向外疏解一由于普陀山游客量巨大，而其空间资源却十分有限，所以，普陀山岛上的居住、办公、餐饮酒店等非风景游赏功能应尽量向景区外疏解，恢复普陀山清净、庄严的佛教氛围与风貌。向西琉解-普陀山东西两线格局分异明显，风景资源主要集中在东线，居住生活、设施配套主要集中在西线，应将分布
7、在东线的服务配套设施等向西进行疏解，主要由龙沙、司基贩区域吸纳。控制游客规模一普陀山生态容量有限，在普陀山岛超容量发展的背景下，为更好的保护风景资源，应逐步控制游客规模，特别是岛内过夜游客规模，引导游客“岛内游，岛外住”。（三）品质提升策略风景资源挖潜一通过对北侧沙滩、礁石和老庵堂等风景资源的挖掘与利用，丰富游览区域，改善南热北冷的现状。优化旅游线路一形成宗教朝觐和旅游观光两条主题旅游线路，优化沿线景点品质和景观风貌，提升旅游体验品质。（四）设施完善策略强化对外交通联系，特别是和朱家尖的联系，完善内部公共交通组织，加强各景点间的快速游览联系，提高景区内周转率，包括优化公交换乘、提升索道运量、强
8、化快捷式旅游服务等，为引导游客“岛内游，岛外住”提供交通支撑。第六条规划结构规划结构为：一轴两线，五区五心一轴：指的是南北向的禅佛文化游览轴。依托现状香道联系各主要景点，形成一条贯穿普陀山岛南北的禅意文化游览轴。两线：普陀山岛由南北走向的交通线构成了东西两线并立的格局。东线为风景游赏线，东线人文景观昌盛，自然景色灵秀，是普陀山精华所在，人文景观与山形海势水乳交融，是普陀山景观之特色。西线为旅游服务线，居住生活、设施配套主要集中在西线，预留空间，布局基础设施为整个普陀山景区旅游提供服务支撑。五区：普陀山岛的南天门、普济寺、法雨寺、慧济寺4大景区和洛迦山景区五心：普陀山岛内的五个主要的参禅礼佛核心
9、，是普陀山禅佛旅游的主要景点。分别为普济寺、法雨寺、慧济寺、宝陀讲寺、南海观音。第二章保护规划第七条分级保护规划(一)一级保护区(1)保护范围本区域共3.75平方公里。主要将一级景点周围一定空间范围与景观植被条件较好的山体作为一级保护区。主要包括：三大寺、多宝塔、百步沙、千步沙、金沙、洛迦山岛等主要景点和东部沿海海蚀地貌区域。该区以游赏、游憩活动作为主要功能。将一级保护区范围作为本次规划的核心景区范围。(2)保护要求一级保护区内可以安置必要的步行游赏道路和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排旅宿床位，机动交通工具不得进入此区。严禁开山采石、挖沙取土、埋坟建墓，对已开山或建墓的地段应加强
10、绿化屏挡，逐步治理和恢复。严格禁止违反规划的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物。符合规划要求的建设项目，要严格按照规定的程序进行报批；手续不全的，不得组织实施。区内要特别重视主要境地和景观视线的保护，严格控制建筑的高度、色彩、体量和风格，建筑物周围要有充足的绿化空间。建筑应以禅佛风格为主，不得设置大型游乐设施，不得设置大体量建筑。区内现状建筑需根据此要求进行综合风貌整治，已建成的与风景游赏无关的建筑要严格控制其规模，有条件的情况下，应逐步搬离和拆除。（二）二级保护区（1）保护范围本区域共6.52平方公里。主要将景区范围内非一级景点和景物周围划为二级保护区。主要包括茶山、龙头山、金沙山
11、、青鼓山等自然山体和风洞咀、龙湾村等周边区域。（2）保护要求二级保护区可以安排直接为风景游赏服务的相关设施，应严格限制与风景游赏无关的建设，严格限制居民点的加建、扩建，应限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。必需的旅游服务设施及经营惯例设施，应安置在景观价值较低、不破坏绿化和地貌之处，建筑形式要求融于自然，不破坏自然景观。（三）三级保护区（1）保护范围主要将风景资源很少、景观和生态价值皆较低的区域，游览设施集中区域，城乡建设区域划为三级保护区。主要为岛内居民点、龙沙围垦区、豁沙山、龙头山和军事用地，共200平方公里。（2）保护要求在三级保护区内，可安排旅宿设施和城乡建设内容，区内建设应控制
12、建设功能、建设强度、建筑高度和形式等，与风景环境相协调。应保护自然地形、地貌和山体景观的整体完美性，有序控制各项建设与设施，使其与风景环境相协调。对居民地应合理规划，统筹安排，逐步引导人口与产业转移，切实保护好风景区环境。(四)外围保护地带(I)保护范围为了保护普陀山景区的外围环境，将距离风景区范围线以外3公里范围内的海域划为普陀山景区外围保护地带。(2)保护要求外围保护地带内应当执行不低于二类的海水水质标准。禁止填海围垦，禁止兴建污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目。严格控制向该区域排放陆源污染物，确需排放的，必须遵守海洋环境保护有关法律、法规和有关污染物排放标准。对现有排放陆源污染物超过国
13、家或地方标准的，限期治理。第八条资源分类保护(一)山海格局保护(1)通山达海通过疏减村庄和服务设施建筑密度、打造公共游览空间、建立慢行道路系统、提升沙滩、寺庙等空间的可达性与公共性等措施，构筑通山达海的游览路径，构建山海视线通廊。(2)严控建筑体量和风格对整个规划区内的建筑风格和体量进行控制(详见“建筑景观规划”章节)，建筑不得破坏山海格局关系。(3)严禁对山体和水体的破坏保护森林资源及其内部的野生动植物，尽量减少各种形式的人为干扰。区内适当安排一定的步行游览路线和相应的保护性设施。完善防火设施，建立防火隔离带，设置火警监测哨。规划范围内严禁开山采石活动，已破坏的山体裸岩面应进行生态修复；禁止
14、违反规划要求、未经批准对海域和水系进行自发改造和污染破坏。现状公墓规模不得扩大，通过山体绿化遮挡公墓，有关部门应积极创造条件将景区内部的公墓外迁。（一）史迹保护史迹保护对象主要为寺庙庵堂、香道和各级文物及其周边区域。史迹保护对象不得安排旅宿床位（寺庙内香舍除外），严禁增设与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入。保护寺庙庵堂的原有风貌，继承普陀山寺庙修建注重与环境协调的优良传统，保持普陀山文化遗产的真实性完整性。整治寺庙庵堂的环境，维护“海天佛国，清净庄严”的意境；调整部分老庵堂的使用功能，充分利用其价值。（三）沙滩保护严格保护、合理利用这些沙滩是普陀山景区保护、管理最重要的任务之一。严格
15、保持沙滩的自然形态，禁止一切占用沙滩或沙滩保护范围用地的建设行为。对于为开发人工景观而破坏沙滩自然形态、自然景观的，近期内必须给予恢复，今后坚决禁止在沙滩上筑水泥堤坝搞建设，坚决禁止在沙滩上种植草坪、开辟广场、设置嬉水池等将自然风景人工化、园林化的行为。普陀山岛所有沙滩都应以游赏为主，不宜搞水上运动，尤其不宜作为海滨浴场而破坏佛教清净庄严的气氛。（四）自然水体保护完善污水处理系统，严禁污水排入海域和水系。将龙沙水库、合兴水库、三甲塘等水库作为为地面水一级保护区，海域水体为二类海水水质功能区，和海水连为一体的景观水为二类海水水质功能区，独立的景观水体为三类地表水水质功能区。水系驳岸应以自然式驳岸
16、为主，现状已经硬化的驳岸，应创造条件尽量改造为生态驳岸。（五）野生动物和鸟类保护保护野生动物，严禁饲养和捕杀。严格禁止在风景区内设置捕猎装置和进行捕猎活动，加大宣传，提高游人和居民的动物保护意识，并结合游览设置观赏动物的观赏点，进行生物科普。保护野生鸟类，禁止设网诱捕，在鸟类繁殖期，风景区加强巡逻，提高原住民和游客保护意识，禁止偷到鸟蛋和伤害幼鸟。可以根据鸟类栖息地设置隐蔽的观鸟亭，开展科学关鸟活动。（六）森林植被保护保护森林植被，禁止乱砍滥伐，加强山林防火工作和虫害防范工作；有条件的情况下，可对植被进行林相改造，营造更具观赏性的色叶、观花植被景观。封山育林、林相改造、园林景观绿化必须使用乡土
17、树种。第九条环境保护规划（一）规划目标确立环境保护目标为普陀山景区环境空气质量达到国家一级标准，水库水质达到I类水质标准，其他水系水质达到II类以上水质标准。（二）规划措施（1）严格控制景区内新污染源的产生，严禁在景区建设工厂。（2）严格控制与旅游无关或非公共交通工具的机动车进入景区，严禁废气、噪声大的机动车进入风景区。（3）严禁在风景区周围山体开山采石，毁林开荒。保护山林生态，加强山林防火，设置消防设施，严格用火管理。（4）提高植被覆盖率，保持森林资源结构合理，防止水土流失，促进生态良性循环。围绕周边山林中的登山小径进行林相改造和季相提升。（5）健全景区的环卫设施和管理体系，修建生态公厕和垃
18、圾箱，在区内交通便利的主要服务设施布局点设置垃圾集中收集点，及时清运并作无害化处理。（6）清除沿海违章建筑，提升景观风貌，贯通沿海慢行带，沿途设置垃圾收集设施，提倡“生态旅游”，鼓励游客自主清理游赏活动产生的垃圾废物。（7）减少景区内居住人口，完善垃圾收集，清运工作，加强环卫队伍建设，保证环卫管理，提高职工素质，配备充足。加强景区内的截污、疏浚及综合治理。周边山林内的农居点生活垃圾、污水废物必须集中处理，不得影响景区水质。（8）逐步调整风景区内燃料结构，尽可能使用清洁能源，减少对大气的污染。远期气化率达100%。（9）制订风景区环境保护条例及实施细则，对环境质量进行定期检测。（10）环卫设施规
19、划：景区游步道、游人集散地产生的生活垃圾按可回收与不可回收两类分类袋装运送至垃圾分捡处理点。垃圾收集和运输采用人力和机动合的方式，选择错过游客高峰期运输下山。第三章风景游赏规划第十条特色景观与展示（一）沙滩景观规划（1）对于还没有受到人为干扰的沙滩，继续严格保持沙滩的自然形态，禁止一切占用沙滩或沙滩保护范围用地的建设行为。提升猊虎沙、飞沙番、小雪浪沙、大雪浪沙、后有沙景观环境品质，作为景点打造。（2）严格监控已经占用沙滩或沙滩保护范围用地的建筑，禁止其规模扩张，并在规划期末拆除。（3）对于为开发人工景观而破坏沙滩自然形态、自然景观的，近期内必须给予恢复，今后坚决禁止在沙滩上筑水泥堤坝搞建设，坚
20、决禁止在沙滩上种植草坪、开辟广场、设置嬉水池等将自然风景人工化、园林化的行为。（4）普陀山景区内沙滩资源丰富，以游赏为主，不宜搞水上运动，尤其不宜作为海滨浴场而破坏佛教清净庄严的气氛，各种水上运动设施应该设立在朱家尖。（二）植物景观规划（1） 对森林资源进行全面保护，划分重点的保护区域。（2） 加大古树名木的保护力度及复壮技术的深入研究。（3） 严密做好外来有害生物入侵的防控工作。（4） 加强乡土观赏植物的合理开发与特色营造。（三）海蚀地貌景观规划对海蚀地貌景观的影响主要是建设、取石沙和游人践踏，禁止在普陀山岛东侧（短姑道头一南天门一金沙一南海观音一观音跳一潮音洞一朝阳洞一望海亭一梵音洞一狮子
21、洞）沿海地带进行任何建设。设立自然标识系统，挖掘风景名胜区的自然科学价值，发挥风景名胜区科普教育的功能。（四）建筑景观规划（1） 总体风貌要求景区建筑风格多样，布局杂乱无序，缺乏统一规划和管理，建筑风貌有待于整治。景区建筑风貌应满足以下要求： 根据普陀山景区的风景资源特征和山形地势，本区的建筑风貌应体现自然、海岛、禅意的整体形象，强调与自然环境的协调，与山势、山貌相融合。 应维护一切有价值的传统建筑及其环境，严格保护有传统特色的寺庙庵堂、民居的乡土建筑及其风貌环境。 建筑布局与相地立基，均应因地制宜，充分顺应利用原有地形，尽量减少对原有地物与环境的破坏或改变。 建筑的形式方面，应把握传统寺庙建
22、筑和地方传统民居建筑的文化底蕴和精髓。屋顶宜采用或借鉴传统屋顶形式，坡屋顶颜色以青灰色调为主，不得滥用琉璃瓦。 建筑的材料选用方面，可以采用传统材料和现代材料相结合的原则，尽量多用乡土建材，尤其是内外装修装饰上。 建筑的色彩方面，整体应是白、灰、黄褐色为主色调，其他颜色适当点缀。（2） 寺庙景观规划三大寺及其周边的保护规划对于三大寺的建设、保护必须严格执行规划部门的要求，对于超标扩建、改建的项目必须拆除、改造或恢复。三大寺周围的环境应该与寺庙氛围相一致，不得出现与佛教氛围不相符的设施。主要措施为：普济寺周边区域，特别是香华街进行环境风貌整治提升。慧济寺周围的商业摊点不得再增加。法雨寺周边区域压
23、缩经营的代店和摊位，整治统一广告牌店招，改善卫生环境。老庵堂的保护、整治与腾退现用于办公和饭店旅馆的，经过修缮的老庵堂在今后利用中，注意保持原有建筑风格，原则上禁止任何扩建工程。内部必要的装修、改建，必须经过建设管理部门的审批。对19处老庵堂进行腾退安置，逐步迁出居住在老庵堂的居民，为普陀山风景区的功能提升和业态升级提供空间，并根据风景区布局结构设置文教展览、游览咨询等功能（详见：19处已腾退庵堂功能定位表）。制定相应的保护、维修以及改造管理办法，任何对寺庙庵堂的改造、修建项目必须由管委会按照保护规定进行审批。同时，管委会有权督促使用单位进行必要的维修。针对非佛教单位管理、使用的寺庙庵堂，制定
24、相应的保护、维修以及改造等的管理办法。第十一条景区规划(一)风景游赏结构规划最终形成五大景群。五景群一一慧济寺景群、法雨寺景群、普济寺景群、南天门景群、洛迦山景群慈济寺景群：以慧济寺、佛顶山、宝陀讲寺为核心的景群，是普陀山景区北部的重点景群，以三大古寺之一的慧济寺和第四大寺宝陀讲寺的禅佛文化和佛顶山的生态山林为主要特征，游赏活动以宗教朝觐、山海观光为特色。法雨寺景群：法雨寺景群是普陀山传统核心景群之一，包括大乘庵、法雨寺、青鼓垒一带，既有千步沙这种难得的自然景观，又有法雨寺、大乘庵、梵音洞这类禅佛文化圣地。游赏活动以礼佛朝觐、山海观光、休闲漫步等为特色。普济寺景群：普济寺景群是普陀山的传统核心
25、景群之一，主要以普济寺、西天、梵山、百步沙等人文与自然景观为主要特征，游赏活动以朝佛觐见、登山朝拜、沙滩漫步、特色购物为特色。南天门景群：南天门景群包括短姑道头、南海观音、紫竹林一代，以观音文化和生态山林、海蚀地貌等自然景观为主要特征，游赏活动以礼佛朝拜、望海品礁、山林漫步为特色。洛迦山景群：洛迦山景群为洛迦山全岛，以佛寺庵堂、山海风光为主要特征，游赏活动以禅佛朝拜、山海观光为特色。（二）景点规划布局规划景点共109处，相较于普陀山风景名胜区总体规划，本次规划共增加43个景点，包括风景区总规编制至今所开发的新增景点，如南海观音、金沙、宝陀讲寺、万佛宝塔等，也包括现状提升景点，包括飞沙毒、后豕沙
26、、腾退的老庵堂等景点。详见下表。南天门景群洛迦山景群法雨寺景群慧济寺景群普济寺景群南海观音、金沙、短姑道头洛迦山灯塔属提庵、海滨公园、双泉庵、禅那庵、长生庵、香林庵、积善庵、逸云庵、荷叶庵、宝月庵、飞沙不、药师篷、妙音篷、龙寿庵宝陀讲寺、万佛宝塔、刀劈石、古佛洞、海天佛国崖、后番沙、城虎沙、大雪浪沙、小雪浪沙、佛茶园西天洞、芥瓶庵、正趣亭、梵山、香华街、达摩峰、药师殿、法华洞、仙人井、圆通禅林、下法如庵、兴善堂、法喜斋、清一房、澄心堂第四章旅游服务设施规划第十二条景区容置与游客规模生态容量665万人次/年。年游人容量427万人次，日游人容量18317人次。规划末期游人规模控制在795万人次/年
27、。第十三条游览设施规划(一)游览设施分级规划1、旅游服务设施分级在衔接普陀山风景名胜区总体规划的基础上，深化设施布局内容，将普陀山景区的游览服务设施按照四级配置：依托景区外部的朱家尖设置风景区游览服务基地；在普陀山岛构建1512三级服务体系，设置1个一级旅游服务中心，即司基哌旅游服务中心；在景区内部设置5个二级旅游服务点、12个三级旅游休闲服务点。同时结合新农村建设，鼓励和引导居民利用自住房开设家庭旅馆、餐馆等服务性设施，形成分布于各个村庄的农家休闲服务点。游览设施与服务体系分级配置表设施类型设施项目一级服务中心二级朦务中心三级服务点备注一、旅行1.非机动交通步道、自行车道、存车、修理2.邮电
28、通讯话亭、邮亭、邮电所、邮电局3.机动车船车站、车场、码头、油站、道班、游览1.导游小品标示、标志、公告牌、解说图片2.休憩庇护坐椅桌、风雨亭、避难屋、集散点3.环境卫生废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站4.宣讲咨询宣讲设施、模型、影视、游人中心5.公安设施X派出所、公安局、消防站、巡警三、饮食1.饮食摊冷热饮料、乳品、面包、糕点、糖果2.饮食店包括快餐、小吃3.咖啡茶室X3.餐厅X饭馆、饭铺、食堂一四住宿1.简易旅宿点X包括野营点、公用卫生间2.一般旅馆X六级旅馆、团体旅舍3.中级旅馆X四、五级旅馆4.高级旅馆X二、三级旅馆一五、购物1.小卖部、商亭2.商街集市集散有时、场地稳定3.商店XX4.
29、银行、金融XX储蓄所、银行六、娱乐1.文博展览XX文化、图书、博物、科技、展览等馆2.艺术表演XX影剧院、音乐厅、杂技场、表演场3.游戏娱乐XX游乐场、歌舞厅、俱乐部、活动中心4.体育运动室内外各类体育运动健身竞赛场地5.其他游娱文体其他游娱文体台站团体训练基地一七保1.医院XX有床位2.卫生站XX有床位3.休疗养XX有床位八、其他1.审美欣赏景观、寄情、鉴赏、小品类设施2.科技教育观测、试验、科教、纪念设施3.社会民俗民俗、节庆、乡土设施4.宗教礼仪宗教设施、坛庙堂祠、社交礼制设施(二)旅游服务设施规划布局（1） 风景区游览服务基地风景区游览服务基地为朱家尖。普陀山岛不具备足够的用地条件，朱
30、家尖为中心城镇，有一定的物质基础，与风景名胜区既相邻又有隔离，有便捷的交通联系，具备服务基地的条件。服务功能比较综合，具备的设施包括：宾馆旅店、较大型的购物中心、游人中心（博览、演示、咨询、休息）、各类文化娱乐体育设施、邮局、银行、医院、展览馆、大型停车场等。（2） 一级旅游服务中心在普陀山岛设置1个一级旅游服务中心，位于司基哌。主要的设施包括：旅馆、正餐馆、购物商店、文化娱乐设施、医疗卫生设施、金融邮电设施，中到小型停车场和巴士站场。司基皈一级服务中心利用普陀山学校腾退和海鲜园地块改造进行旅游综合体建设进行功能置换完善，搬迁镇政府、医院至龙沙，建设餐饮、购物、公交站点等旅游服务设施。（3）
31、二级旅游服务点普陀山岛共设二级旅游服务点6个，分别为合兴村、法雨寺、普济寺、中山村、龙湾村和龙沙二级旅游服务点。主要包括：快捷餐饮、旅游商店、卫生站、公共厕所、住宿。这类服务点主要依托现有的景中村，以功能整合和风貌提升为主。合兴村旅游服务点结合索道下站合兴村整治进行建设。对合兴村的公共空间、个体客栈建筑、街道绿化进行重点整治。新建下站旅游巴士站场，新建慧济寺至宝陀讲寺的香道，进行交通优化。功能上增加旅游购物、餐饮等快捷服务。龙湾村旅游服务点以龙湾村整治和老庵堂的腾退进行建设。腾退永福庵、白莲台作为文化交流点，腾退普门庵作为旅游综合服务点。对龙湾村个体客栈规范化经营管理，提升建筑与公共空间品质。
32、中山村旅游服务点以村庄整治以及老庵堂的腾退进行建设。功能完善：腾退九莲蓬为游客服务咨询点、妙音蓬为社区文化礼堂。规范个体餐饮客栈经营，确保安全经营，提升公共空间品质。法雨寺旅游服务点在现状基础上利用老庵堂腾退进行服务功能完善。腾退逸云庵、云修蹩为旅游配套服务设施，并进行建筑和公共环境提升。普济寺旅游服务点在现状基础上利用香华街老庵堂腾退打造普陀山最具特色的文化古街。腾退澄心堂、法如庵、法喜斋等老庵堂为含购物、快餐、问询等功能的文化交流中心与旅游服务设施点。腾退清一房、兴善堂为禅修体验中心，通过建筑修缮、公共空间环境整治进行整体环境提升。（4） 三级旅游服务点包括慧济寺、古佛洞、香云亭、善财洞、
33、梵音洞、千步沙、百步沙、磐陀石、进山码头、洛迦山灯塔、西码头、东山门等12个三级旅游服务点。主要提供小卖部、饮料摊、导览问询等相关服务。三级旅游服务点均在景点周边，为保护风景资源，不得设置床位，为游人提供休息、餐饮、换乘和咨询等服务。设施的建设以简单便捷、不影响周边环境和不破坏风景资源为原则。（三）旅宿床位预测及安排至2025年，普陀山岛游人规模控制在795万人次/年。由于普陀山岛空间有限，规划建议景区内住宿设施（床位数）缩量减少，普陀山岛的新增住宅需求主要放在景区外（朱家尖、东港等）。按照以下公式推算床位数：床位总数=年游客人数X50%（扣除普陀山与朱家尖重复计算的游客50%）X住宿人数比例
34、（考虑部分不住）X平均住宿天数（年可游天数X床位利用率）。根据普陀山风景名胜区总体规划，一年中适宜游览天数按350天床位利用率为70%,预计平均住宿天数为1.8天。则得到2025年普陀山风景名胜区床位需求为7950000X50%X75%X1.8（350X70%）=21903（床）；根据游人容量计算，2025年普陀山风景名胜区床位承担量为4270000X50%X75%1.8（350X70%）=11764（床）o根据现状床位数统计，目前住宿设施主要集中在普济寺、法雨寺、梅岑路、中山村和龙湾村一带，绝大部分床位设置靠近核心旅游景点，考虑到生态和景区保护要求，控制景区内现状合法合规的床位数，规划建议东
35、线的床位数，特别是品质较低、安全性差的个体客栈应大幅缩减。减少腾退的床位数（建筑）功能一部分转变为宗教文化功能，一部分原由农民自有住房改建的建议恢复原有居民居住功能，建筑空间本身予以保留。规划建议全岛床位数从13099床减少至11760床，减少1339床。则景区外（主要为朱家尖岛和东港）2025年需安排床位10143（床）。床位安排分配如下表:编号旅宿点现状床位数规划床位数1司基贩一级服务中心359036002合兴村二级旅游服务点177616003法雨寺二级旅游服务点170913104普济寺二级旅游服务点366932005中山村二级旅游服务点6172006龙湾村二级旅游服务点10976007其
36、他区域6411250合计1309911760（四）餐位预测年份床位数（需求）床位平均利用率平均每餐位接待人数所需餐位预测数（张）(%)（人/餐）（个）20252190380%2.57008第五章游览交通规划第十四条交通组织方式（一）对外交通组织普陀山景区的对外交通联系主要依靠水上交通联系朱家尖（普陀山正山门码头-朱家尖娱蚣峙码头），再经由朱家尖联系跨海大桥和朱家尖机场，进而形成整个普陀山风景名胜区海、陆、空一体的对外交通体系。（二）内部交通组织景区道路系统总体呈现三级关系：车行主路一车行次路一游步道车行主路：主要包括由海天路、雪浪路、法雨路、法音路、白云路、龙沙路、梅岑路、普济路、金沙路、六崎
37、路等构成的环岛车行联系主干道，道路宽度6-12米。其中海天路、法雨路、金沙路和普济路是承担景区风景游览的主要轴线；龙沙路、梅岑路和雪浪路则是为景区旅游服务提供支撑的主要交通轴线。规划依托现状海天路、法雨路、普济路、雪浪路、白云路、梅岑路，通过道路断面改造优化，构筑环岛绿道，形成滨海康体游线，环岛绿道主要为骑行与步行混行道路。车行次干道:即与主干路直接相连的组团道路，一般以尽端式方式进入各功能组团，道路宽度4-6米。游步道：全区游步道总长度为12040米,其中新增4570米。主要包括联系各主要景点的步行道路和香道，道路宽度24米。增加慧济寺至宝陀寺的步行联系，完善普陀山四大寺庙之间的香道游线；增
38、加古佛洞至善财洞的步行联系，完善滨海观光步行游线；增加蜕虎沙滩后游步道。景区道路规划一览表:序号道路类型长度（米）宽度（米）面积（平方米）1车行主路2813261687922车行次路51974207883游步道12040取中间值336120合计45369225700（三）交通设施码头：利用填海用地扩建普陀山正山门码头，建设新客运中心，将原客运中心建筑拆除，恢复形成正山门广场。将短姑道头码头目前承担的普陀山至洛迦山的客运功能移至正山门码头，短姑道头按照史迹风貌区的要求进行恢复，开通洛迦山码头至朱家尖的客运线路；在风洞咀新建货运码头，将龙湾货运码头的货运功能迁至风洞咀，满足景区货物运输需要。智能轨
39、道快运系统（简称：智轨）：普陀山岛十几年来游客量增加了两倍多，而受空间所限，岛上公共交通能力却基本没有提升，不能满足旺季和节假日时的乘运需求，客流疏散效率低，游客旅游体验差。普陀山景区现状日均客流量5.5万人次，高峰小时客流量约0.62万人次。游客由码头至景点依靠中巴、包车、步行方式，以中巴为主。现状中巴配属82辆，每辆载客20人，满功率运能约3000人/小时。与景区高峰小时客流量存在较大差距，亟需通过交通提升来提高普陀山游客疏解能力。因此，为有效缓解景区交通压力，提升客流疏散能力；方便游客出行，提升旅游品质；践行绿色交通，提升岛内智能化交通水平，岛内将打造一条运力大、舒适、智慧、绿色的智能轨
40、道快运系统。智轨系统是由具备“主动防护”功能的智能轨道快运电车，通过“自主导向”在“路径感知”的“虚拟轨道”上运营，并融合“智能运控”实现安全、高效、绿色的新型中低运量轨道交通系统。智轨公交线路起自短姑码头，至于索道下站，全长7.1千米，设站8座，并在短姑客运码头北侧人工湖区域建设智轨起点站及车辆基地。智轨系统旺季客运量为12.4万人次，极限全日客运量为20.6万人次。（详见附件：普陀山智轨工程预可行性研究方案汇报）客运索道：普陀山客运索道是重要的景区公共交通设施，应加强对索道的安全维护，加速游客周转，缓解热点区域的环境压力，提升旅游服务。普陀山索道选用单线循环脱挂抱索器八人吊厢式，水平距离1
41、080米，高差225米，线路平均倾角20.83%,吊厢数量56个，运行速度05米/秒，单向最大设计运量为2800人/小时。索道下站位于原索道下站东南侧，地形标高14.1米，占地面积约10877平方米。索道上站位于原索道上站东南侧，地形标高240.9米，占地面积约1286平方米。（四）公共交通组织本次规划设置1条智轨公交线路和4条常规公交线路，智轨公交线路从南侧的智轨公交站场至北侧索道下站，主要满足景区内南北向大运量快速交通联系。4条常规公交线路其中两条是为游客服务的旅游巴士线路，联系主要的对外交通设施、主要景点和游览服务设施，形成以公共交通为主的游览体系。另外两条是为岛内居民服的居民公交线路，
42、联系主要对对外交通设施、公共服务设施和居民点。智轨公交线路：以智轨公交码头站为起点，依次至紫竹林、百步沙、大乘庵、法雨寺、梵音洞、古佛洞、索道下站。旅游巴士粉线：以正山门码头为起点，依次至海防新村、金融街、息耒小庄、药师殿、鹤鸣庵、大乘庵、法雨寺、梵音洞下站。旅游巴士蓝线：以正山门码头为起点，依次至入三摩地、紫竹林、普济寺、大乘庵、法雨寺、梵音洞、索道下站。旅游巴士绿线：以正山门码头为起点，依次至海防新村、金融街、息耒小庄。居民公交红线：以正山门码头为起点，依次至百步阁、仙人井、千步沙沙角、宝月庵、古佛洞、合兴村。居民公交橙线：以正山门码头为起点，依次至西山二区、南海汽车维修公司、龙沙新村、龙
43、沙三区、六崎。（五）停车场需求总量测算由于普陀山岛游人规模近期仍呈增长态势，规划以保障近期旅游服务能力为前提，选择2025年795万人次/年的游客规模预测停车场需求。规划期普陀山岛内的交通组织完全依赖公共交通，旅游巴士类型全部为中巴，巴士核定座数为22座，规划通过预测中巴规模来测算停车场需求总量。按照以下公式首先推算中巴需求总量：中巴需求总量=高峰小时游客量（巴士核定座数X巴士周转系数）0根据2025年游客规模795万人次，可知日均游客量约为2.3万人次，旺季一般为均值的2-3倍，预测2025年旺季日均游客量约为5.8万人次，再乘以高峰小时系数（取值为0.2）,得到高峰小时游客量约为L2万人次
44、。根据本次规划旅游巴士路线设置情况，东西两线来回里程约20km,单程有12个站点，按照3分钟一站的高峰行驶时间和5分钟靠站时间预测，旅游巴士的周转时间约为90分钟，周转系数则为2/3。则得到中巴需求总量为12000（22X2/3）=818辆。预测的所有中巴均需要在岛内停车，因此停车率为100%,普陀岛内需要停车位818个（60平方米/个），考虑其他功能用房1800平方米，如车辆保育基地，普陀岛停车场需求总量约为5.08公顷。（六）停车场（旅游巴士站场）设置规划通过优化公交换乘，方便游客游览，提升出行体验，全岛规划形成16处停车场（旅游巴士站场），总占地面积5.08公顷。主要位于码头、索道站、旅
45、游服务中心、主要景点等交通换乘节点。规划在岛南侧新建智轨公交停车场及车辆基地，面积为18553平方米；在现状基础上扩建正山门码头旅游巴士站场，面积为4277平方米（其中2001平方米位于风景区内）；利用部队现状篮球场用地建设梵音洞旅游巴士站场，面积为2368平方米。序号名称面积（平方米）备注1正山门码头停车场4277现状扩建。2001平方米位于风景区内2智轨公交停车场18553规划新建3南天门停车场416现状保留4短姑道头停车场353现状保留5紫竹林停车场2019现状保留6百步沙停车场2647现状保留7法雨寺停车场3700现状保留8大乘庵停车场2541现状保留9海防新村停车场489现状保留10金融街停车场798现状保留11息耒小庄停车场1543现状保留12管委会停车场1933现状保留13梵音洞停车场2368利用部队现状篮球场扩建14索道停车场5267现状扩建15佛顶山
