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1、全国消费品以旧换新行动心得体会近日，商务部等14部门联合发布推动消费品以旧换新行动方窠（以下简称行动方案），行动方案落实国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知（国发（2024）7号）部署，组织在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。行动方案提出，通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%,废旧家电回收量较2023年增长15%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长30%o
2、行动方案明确了消费品以旧换新的重点任务。一是开展汽车以旧换新。加大财政金融政策支持力度，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。突出汽车领域标准牵引，完善报废车回收拆解体系，促进二手车放心便利交易，培育壮大二手车经营主体，推动汽车流通消费创新发展。二是推动家电以旧换新。发挥财税政策引导作用，鼓励出台惠民举措，完善废旧家电回收网络，加大多元化主体培育力度，强化家电标准引领与支撑，推动全面提升售后服务水平，发展二手商品流通。三是推动家装厨卫“焕新”。加大惠民支持力度，提升便民服务水平，培育家居新增长点，优化家居市场环境。下一步，商务部将会同各部门、各地方
3、抓好文件落实和政策落地，加强组织领导，强化资金管理和要素保障，统筹活动促进，加大政策宣传解读力度，做好督促落实，推动消费品以旧换新，着力扩大国内需求，更好满足人民群众美好生活需要。汽车、家电、家装厨卫市场综合体量大，带动效应强，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，质量安全存在隐患，换新升级潜力巨大。距上轮推动全国范围消费品以旧换新工作已近15年，更新需求进入集中释放期。为了达到上述目标，行动方案作出一系列部署。比如，在强化资金管理和要素保障方面，行动方案提出，各地商务主管部门和财政部门要加强对中央财政支持汽车以旧换新资金和现代商贸流通体系、县域商业体系建设等相关资金安排使用的指导监督，抓
4、好废旧家电等再生资源回收体系建设项目推进工作，确保“真金白银”的优惠直达消费者。再比如，在统筹活动促进方面，行动方案提出，统筹“2024消费促进年”活动安排和消费品以旧换新工作，开展“千县万镇新能源汽车消费季、“全国家电消费季”“家居焕新消费季”等系列活动，推动产供销、上下游、政银企、线上下协同联动，开展联合让利促销活动，形成政策组合包，激发市场活力，并引导行业有序竞争。商务部表示，下一步，将会同各部门、各地方抓好文件落实和政策落地，加强组织领导，强化资金管理和要素保障，统筹活动促进，加大政策宣传解读力度，做好督促落实，推动消费品以I日换新，着力扩大国内需求，更好满足人民群众美好生活需要。改革
5、开放40多年来，我国人民生活消费水平大幅提高，实现了从温饱不足到总体小康、再向全面小康迈进的历史性跨越。随着发展阶段变化，人民对美好生活的向往更加强烈，消费品存量更新换代需求不断提升。适应新阶段、新变化、新要求，推动新一轮消费品以旧换新，既利当前、又惠长远，在推动经济实现高质量发展中具有十分重要的意义和作用。一、当前实施新一轮消费品以旧换新的重要意义（一）有利于适应发展阶段变化、推动消费持续扩大改革开放以来，我国经济快速增长，耐用消费品全面普及，“有没有”的问题基本得到解决。2022年末，我国千人汽车拥有量已达到226辆，居民平均每百户空调、冰箱、洗衣机、彩电拥有量分别达133.9台、104.
6、2台、99台、118.9台。前期以旧换新等政策是在耐用消费品快速增长和普及背景下，更多强调激发增量消费稳定经济增长的作用。随着发展阶段变化，消费品存量更新换代需求不断提升，我国消费市场总体上正在由“增量时代进入增量和存量并重时代实施消费品以旧换新，有利于推动消费市场从“有没有向好不好加快转变，形成以消费为主导力量的国内大循环。（二）有利于巩固经济回升向好态势、提高国民经济循环质量和水平消费是经济增长的“稳定器”和“压舱石”，促进消费是推动经济实现良性循环的内在要求。当前我国大量有潜能的消费仍待激发，消费和投资相互促进的良性循环正在加快形成，“消费-就业-收入”的链条亟待进一步畅通。通过以旧换新
7、激活消费市场，释放潜在消费，培育新型消费，有利于为企业经营提供更强的市场需求支撑，进而稳定企业生产和投资预期，改善市场主体信心，促进生产循环更顺利实现，推动我国经济持续回升向好。（三）有利于推动发展动力变革、培育新质生产力我国消费市场持续涌现出一系列不同于以往的新消费，成为推动高质量发展的新动能和新增长点。通过扩大存量消费品更新，形成新消费新业态创新发展的规模效应，反过来对上游制造产生强劲的创新引领和拉动作用，引导上游制造产业结构升级以适应需求结构变化。以旧换新释放的需求潜能，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。
8、通过以旧换新推动经济向需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡迈进，有利于实现新时期国内和全球产品竞争力的双重提升。（四）有利于满足人民美好生活需要、增进民生福祉拥有和享受更高品质的耐用消费品，是人民群众对美好生活向往的重要体现。以旧换新不是简单的同类产品置换，而是更高端、更智能、更环保、更个性化的需求趋势。随着存量消费品使用年限增长，大量汽车、家电性能变差、排放趋高，甚至存在安全隐患。通过以旧换新支持居民消费转型升级，让节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，有利于改善百姓生活品质，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。二、有效启动和持续推动消费品以旧换新的重点和着力点一是有力激发，全面
9、调动各方面积极性。坚持中央和地方联动，统筹支持全链条各环节，实现产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策，惠及更多消费者。强化中央政策支持，中央财政安排专项资金，完善税收支持政策和优化金融支持，更好发挥对地方政府和经营主体的导向作用。优化政策机制设计，充分激发生产企业、平台企业、回收企业、拆解企业以及消费者等多方积极性，将良好的政策初衷落到实处。二是系统谋划，打通供需循环的关键堵点。以往财政政策更多偏向基础设施投资和上游制造端领域。从目前来看，需要更加重视消费端的引领和先导作用，政策实施中要更加尊重消费者的选择、提升消费者的支付能力、发挥消费者的主观能动性，更多聚焦在如何引领带动消费
10、端升级，间接形成供需互促的良性循环。通过以旧换新行动促进商品流通，提升各环节商品交易价值，为市场主体创造合理的盈利空间。解决产品在生产、流通、消费、回收整个循环过程中突出的堵点短板，从根本上形成系统的政策效应。三是灵活推进，持续释放消费潜力。注重分阶段、分产品类别组织和开展以旧换新活动，营造活力持续迸发的消费市场氛围，避免活动集中造成消费者疲劳。以便捷和实惠为导向，综合运用消费补贴、消费券、消费贷款贴息等多种政策工具，积极发挥互联网平台渠道优势，简化政策申请流程，特别是要照顾老年人和农村居民需求。加强耐用消费品安全宣传，积极组织主题活动，逐渐提高消费者对老旧家电使用的安全防范意识。通过地区试点
11、的方式，边创新、边推广、边评估、边完善，妥善解决本轮以旧换新政策实施中出现的新问题。四是长短兼顾，强化制度和标准建设。以新一轮以旧换新为契机，推动完善消费市场治理的基础性制度，加快建设高标准市场体系，为消费创新营造良好的制度环境。逐步加强回收行业制度建设，引导回收企业和个体经营者逐步纳入统一管理，持续提升流通服务质量。坚持标准引领、有序提升，进一步完善产品全生命周期的管理制度和行业标准。支持行业协会、企业个体、专家学者等积极参与标准制定，强化重点领域国际国内标准衔接，让更多高品质的耐用消费品进入居民生活。五是强化支撑，不断完善消费配套体系。统筹规划和建设一批城市综合物流中心、专业配送中心及电商
12、物流节点，完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施。完善农村地区物流基础设施网络和销售服务体系，推动区域性商贸物流配送中心和末端配送网点建设，促进消费业态模式创新。健全报废汽车和废旧家电家具等资源回收体系，完善家电家具回收网络布局，统筹推进回收网点和集中储运点建设，鼓励在有条件的小区设置回收箱，方便居民处理小型家用电器产品。今年的政府工作报告指出，稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新。推动消费品以旧换新是政府着眼于我国高质量发展大局做出的重要决策。这一政策既有助于释放居民的潜在改善型消费需求，进一步激发消费市场活力和增长潜力，还能推动消费升级和促进产业结构优化升级，带动相关产业的投资增长,
13、对实现经济高质量发展具有重要意义。Ol政策的必要性目前国内宏观经济仍处于疫后的恢复阶段，虽然回升向好的态势没有改变，但仍面临一些困难和挑战，其中居民消费意愿不强导致有效需求不足问题仍然存在。从数据来看，2023年社会消费品零售增长7.2%,最终消费对经济增长贡献率达到82.5%,但这一数据是建立在2022年较低基数之上的。若按两年平均增速来看，实则消费恢复较慢。社会消费品零售两年平均增长3.4%,远低于疫情前8%以上的增长水平。其中汽车类销售两年平均增长3.3%,家具类和家电类两年平均分别下降2.5%和1.7%。据统计，汽车、家电等耐用消费品一般占限额以上企业商品零售总额比重在35%左右，能对
14、消费起到重要支撑作用。从上述数据可以看出，过去两年，耐用消费品对整体消费的帮助十分有限，局部甚至还形成了拖累。今年政府工作报告中提出，要从稳定和扩大传统消费等方面着手来促进消费稳定增长。消费品以旧换新的政策部署意味着今年促消费政策将在重点领域提前发力，尤其是汽车和家电等传统耐用消费品的以旧换新，将会成为今年促消费稳增长的一个重点工作。同时我国以旧换新耐用品消费市场规模巨大。随着经济发展和人民生活水平的日益提升，汽车和家电等大件耐用消费品已从单纯的增量时代进入到增量和存量并重时代。2023年，汽车保有量约3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电已使用了十几二十年
15、，更新换代的需求和潜力很大。从短期来看，以旧换新政策能够刺激消费需求和带动相关投资，有效拉动和扩大内需。一方面，通过以旧换新，更多高品质的新产品进入市场，可以促进居民更换和升级一批新产品，充分满足居民多样化、个性化的需求和对更高品质生活的追求，提高居民消费的满意度和体验感；另一方面，通过降低更换新品的成本门槛，提振居民的购买意愿，从而挖掘和激活消费市场的深度与广度。同时，以旧换新还可以带动相关投资，推动相关产业的发展。以旧换新的消费品主要是耐用消费品，如汽车和家电等。这些产品通常具有较长的产业链，涉及到较多的制造业部门。以旧换新有助于推动相关制造业需求的扩大，推动相关投资的增长。从长期来看，以
16、旧换新既能够进一步促进消费转型升级和产业结构优化升级，赋予经济发展新动能，同时还能够增加先进产能和提高生产效率，从而带动经济实现高质量转型发展。02可观的消费增量以旧换新涉及汽车、家电和家具等大件耐用消费品，有望带来较大规模的消费增量，是一个万亿规模的市场。汽车在我国耐用消费品中占据重要地位，对消费拉动作用较强。据统计，当前国三（满足中国第三阶段汽车排放标准）及以下乘用车保有量约为1600万辆，若按照平均15年的报废周期测算，预计2024年符合报废条件的车辆约为750万辆。按照平均售价17万元计算，这部分老旧车辆全部更新将为2024年带来1.3万亿消费规模提升。2021年全国报废车辆回收数量达
17、到300万辆的规模，若按照近15年回收报废车辆年均增长15.6%来计算，则2024年回收报废车数量约为400万辆。再去除各类成本，车辆以旧换新有望带来2500至3000亿左右的消费增量。我国家电存量规模较大。若减去6年以内的内销量规模，则2024年使用年限在6年以上的空调、冰箱、洗衣机、彩电、油烟机等家电产品基本在2亿台以o我国多数家电的平均安全使用年限为10年。据统计，平均每年约有2.7亿台家电按标准来说超过了安全使用年限。若以旧换新政策能额外拉动5%的产品更新，则有望带动约1350万台的产品更新需求，带来新增消费增量约为1000亿。综上，汽车和家电总计有望带来3500至4000亿左右的消费
18、增量，带动2024年社会消费品零售总额同比增速提升0.7个百分点左右。假设其他因素不变,2024年社会消费品零售总额同比增速可能因此从原先预测的5.5%上升至6.2%左右。03对症下药促进政策落实尽管以旧换新政策的出发点很好，但在实际操作过程中却存在不少问题，导致耐用品的以旧换新真正落实到位存在困难。一是不少品牌家电虽然有回收渠道，但是回收的积极性不高。“不能换”成为家电以旧换新的主要障碍。多个家电品牌线上平台明确表示，不支持以旧换新，不能回收废旧家电，因此许多居民仍然习惯于把废旧家电卖给废品收购商。二是由于补贴力度较低，使得“不想换”成为汽车以旧换新的掣肘。尽管各大车企均有置换补贴，额度从3
19、000元到上万元不等，但很多4S店给的置换补贴和收车价加在一起，还没有二手车商的收车价高，所以消费者更愿意把车卖给二手车商。主要原因是不少4S店在收了置换的车后，也会转卖给二手车商，所以不敢出高价。针对上述问题，建议从以下五个方面着手，推动以旧换新政策落实到位。一是健全完善回收利用体系。对于以IH换新中的旧商品，如何回收，如何再利用成为关键。家电厂商和4S店之所以回收积极性不强，主要是由于我国回收利用体系不够完善,政府补贴和激励措施力度不够。应学习和借鉴发达国家经验,建立健全完善的旧物回收循环利用体系。政府应加大对厂商的财政补贴力度，通过建立激励机制和相应法律法规，要求厂商设立专门的回收部门，
20、以应对较大规模的回收需求。二是加大对消费者的回收补贴力度。对于每辆回收车辆，4S店应给予评估,并给出不低于二手车商的收车价格。以家庭为单位增加购买车辆的，继续执行购置税减半征收政策，而对更新或增购车辆为纯电动汽车的，依据标准给予5000至1万元左右购车置换补贴。在车辆限购城市，可考虑对纯电动二手车交易，允许带牌过户并保留卖方新能源牌照指标3至6个月。三是对于积极参与回收的车企和4S店给予减税、免税以及超额财政补贴的奖励。2024年应增加对于汽车和家电以旧换新的财政补贴。预计财政对消费品以旧换新支出可能达2000亿元，加上对资源循环利用的奖补以及适度的个税减免，将额外刺激居民耐用消费品更新需求约4000亿元。四是金融机构协同配合。金融机构设计并推出汽车信贷消费产品。鼓励商业银行和汽车金融公司依据消费者信用状况和车型，在利率和账期等方面提供差异化的汽车信贷产品。对置换更新，特别是燃油汽车更新为新能源汽车的，给予优惠利率或贴息。五是从政策层面鼓励厂商加大研发力度。一方面，车企应加强基础研发和自主创新，制造出高性价比的汽车产品；家电厂商应研发更为智能和绿色环保的家电产品，以吸引和刺激市场消费需求。另一方面，车企和家电厂商也应加大研发力度，提升将旧物变废为宝的能力。
