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1、全市职业教育的问题与对策为贯彻落实国家和XX省职业教育改革部署，20xx年XX月XX市人民政府印发了XX市职业教育改革实施方案，推出XX余项举措，深化职业教育改革，加快推动XX市职业教育高质量发展。20xx年XX市依据上级政府精神，连续出台促进职业教育发展的政策文件，特别是XX职业教育现代化2035，提出了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，适应XX市经济转型和产业结构调整对技术技能人才的需求，以促进就业为导向，遵循职业教育办学规律，整合优化职业教育资源，构建具有地方特色、国际水平的现代职业教育体系，不断增强职业技术教育适应性。在这样的背景下，课题组于2022年xX月开展了全市职业
2、教育专题调研，了解XX市职业教育政策贯彻落实情况，分析制约XX市职业教育及产教融合的主要因素，提出促进XX市职业教育服务社会经济发展的对策与建议，以期为XX市职业教育发展提供参考。一、研究对象、研究方法及样本数据（一）研究对象在对XX市职业教育进行初步调研的基础上选取调研对象。在选取职业院校调研对象时，考虑到两点：一是调研的高职和中职比例要和XX高职、中职的实际在校生数量比例基本一致；二是调研的民办学校和公办学校调研数量要与XX实际数量相一致。考虑到应用型本科高校和职业本科高校的人才培育层次的相似性，所以选取了少量应用型本科高校学生作为调研对象，以增加样本的多样性。在调研企业的选择:一是考虑和
3、上述学校开展校企合作的企业；二是随机抽取的企业，以保证样本的全面性与代表性。（二）研究方法1.问卷调查法。针对不同的调研对象，分别设计了xx市职业院校校企合作调查问卷（学生卷）XX市职业院校校企合作调查问卷（教师卷）xx市职业院校校企合作调查问卷（企业卷）三套调查问卷，由XX市发展改革研究中心、XX对外经贸学院科研处下发调研函，组织调研对象通过手机在问卷星上答题。2 .文献资料法。从XX市政府网站、XX市教育局网站、XX市各职业院校、企事业单位网站和中国知网等学术性网站收集到大量政府文件、报告、统计数据、学术文献，为研究提供基础支撑。为了对比和参照学习，课题组还参阅深圳市教育局门户网站、上海职
4、教在线、青岛市人民政府网站和其他职业院校的网站等。3 .访谈法。围绕XX市职业教育政策文件、产教融合、协同育人等重要内容，与相关专家、企业负责人、普通员工、职业院校领导、教师进行面对面访谈和电话访谈，以获取第一手资料。（三）样本数据合计共收到有效问卷xxxxxxxx份,其中学生问卷XXXXXX份，教师问卷XXXXXX份，企业问卷XXXXXX份。1 .学生问卷。共收到有效问卷XXXXXX份，男生占比为XXXX.XX%,女生占比为XXXX.XX%。在受教育层次方面，中职生占比为XXXX.XX%,高职生占比为XXXX.XX%,应用型本科为XXXX.XX%o2 .教师问卷。实践教学是职业教育教学的重要
5、部分，专职教师和专业课教师对其最为熟悉。本次调研教师XXXXXX人,其中专职教师占比为xxxx.xx%。授课类型方面，实践实训课教师的比例为XXXX.XX%o3 .企业问卷。不同性质企业的产教融合需求和开展情况差异很大，因此在选择样本时兼顾了各种性质的企业，本次调研选择了XXXXXX名企业人员为调研对象。从企业性质方面来看，个体户、私营企业占比最高，为XXXX.XX%；从调研对象职位来看，企业负责人为xxxx.xx%,行政或其他为XXXX.XX%O由于本次调研主要是研究XX职业教育问题，而非XX产业企业发展问题，所以在实际论证中主要采用了来自职业院校教师的数据，企业问卷、学生问卷主要起到辅助论
6、证的作用。二、XX市职业教育存在的问题XX市共有高职院校XX所，本科院校兼有高职的院校XX所，高职在校生人数大约XX万人；中职院校XXXX所，在校生人数为XX.XX万余人。XXXXXXXX年XX月至XXXXXXXX年XX月，连续出台XX市职业院校校企合作促进办法XX职业教育现代化XXXXXXXXXX市特色高水平职业院校和专业建设计划实施方案等XX份政策文件，改革力度空前加大。在政策策动与各职业院校办学实践下，XX市职业教育基本形成了重点突出、特色鲜明、与本市产业体系相匹配的专业格局，为XX市经济社会发展提供了技术技能人才支撑。与此同时，XX职业教育在政策等方面也存在一定的问题，制约了XX职业教
7、育高质量发展。（一）政策方面1 .政策需要进一步细化落实。XX职业教育现代化2035等政策文件中的条款线条较粗，普遍缺少对执行部门职能和职责的精细分配，缺少明确的责任清单和落实细则。在职业院校校企合作的政策文件中，各政策执行部门功能和地位不同，但是并没有明确的法规约束和规范各部门的行为，主要靠“人治”协调推进工作，政策的落实往往并不畅通。权责不对等、部门定位不当、步调难以同步以及部门之间配合不到位，势必对政策的执行效果产生较大的影响。2 .政策制度缺乏明确的企业激励条款。一项政策必须兼顾全部政策对象的利益，并在政策中对利益相关者的利益进行明确的规定。XX市关于职业教育与校企合作的条款中，较多强
8、调企业应该为职业教育做什么，而对企业的利益考量较少。如XX市职业院校校企合作促进办法第十一条“鼓励有条件的企业举办或者参与举办职业院校，共建二级学院；鼓励规模以上企业在职业院校设置职工培训”，这样的条款明确了企业的义务，缺少企业的权利，因而缺乏对于企业的有力引导。3 .政策缺少完善的监督考评机制。xx市职业教育改革实施方案中提到“将职业教育作为对政府及各级部门履行教育职责评价的重要内容:考察职业院校校企合作的质量指标不够明确，容易夹带个人主观判断色彩，难以实行定量评价。在监督方面，由于职业教育政策执行机构不完善，尚未形成内部监督机制，监督者不能通过人、事、财等手段对被监督者实施有效的监管，以及
9、不同机构职能上的重合，导致政府内部监督在一定程度上被弱化。（二）产教融合平台方面1.校企之间缺少信息共享平台。相比于职业教育发展较好的地区，XX市缺乏校企合作的网站或者实体平台。校企之间的无障碍交流是双方合作的前提和基础。职业院校与企业之间的工作模式存在巨大的差异，属于完全不同的行业，职业院校对企业的了解难以深入，企业对职业院校的科研能力、人才培养和社会服务也不熟悉。在本次调研中尚未发现XX市搭建的校企合作信息平台。XX市高职院校校企合作的企业来源中，企业主动联系学校展开合作的比例只占到XXXX.XX%,学校主动联系的占比为xxxx.xx%。校企双方寻求合作，基本上是依靠职业院校或企业员工的人
10、脉关系，点对点进行，双方的可选项较少，合作对象寻求难度大，专业产业契合度不高。2 .职教基地没有发挥应有的作用。XX职教基地位于普湾新区，设有八个具有鲜明特色、相对独立的工业园区。职教基地建设的目的是让多所职业院校实现资源共享，提升资源利用率和职业教育现代化水平，实现职业教育与城市互动,更好地发挥职业教育在城市建设与发展中的作用。职教基地建成后，园区硬件实力获得大幅度提升，但运行管理机制不成熟，造成基地实际运转并不理想，一些基础设施成了摆设,没有得以充分利用，基地成员之间没有形成教育资源共享的局面。而且鲜有企业入驻，基地在服务社会与人才培养方面的作用难以发挥出来。3 .校企合作形式多样，深度广
11、度不足。XX市职业院校教师问卷统计数据结果显示，当前企业与高职院校的合作形式多样，其中为职业院校学生提供实习岗位占比最大，为XXXX.XX%；在向学校定期派遣企业一线专家开展讲座、参与学校人才培养方案的制定等方面，企业的参与度不高；值得注意的是，选择“合作有名无实，没有实质性合作”的占比高达XXXX%。可见，XX职业院校的校企合作发展到产教融合还有很长的路要走。（三）人才培养方面1.双师型教师数量、质量有待提升。调研结果表明，民办职业院校双师型教师比例较高，而大部分公办职业院校的教师中真正有企业经历的双师型教师占比不足xx%,且很少有教师定期到企业学习实践，多数教师的实践能力、实训教学能力实际
12、上达不到“双师”的要求。学校内部的双师型教师远远达不到xx%,所以只能依赖于兼职或外聘。但由于校企合作机制不完善，利益分配不合理等原因，职业院校实际上无法聘请到有生产实践经验的高技能型人才长期在学校做兼职教师。2.企业参与人才培养方案制订、教材编写的参与度较低。调查结果显示：XX市职业院校中，人才培养方案由学校自己制定的占比为xxxx.xx%,且这些学校的校企合作深度远远达不到国务院职业院校教材管理办法中“教材编写团队应具有合理的人员结构”的要求；人才培养方案由企业和学校共同制定的占比仅为XXXX.XX%,且企业参与缺乏深度。调研结果显示，XX市职业院校的专业课教材超过XX成来自教育主管部门指
13、定的相关教材，其次是职业院校教师编订的校本教材，占比为XXXX.XX%,而职业院校与企业合编的教材仅占.%o职业院校教师因受制于个人的教育经历、教育背景,倾向于编写重理论轻实践的教材，导致编写的教材无法满足实践教学的需要。三、对策与建议（一）提升职业教育政策的可行性1.进一步细化落实职教政策制度。政策只有获得有效的落实执行才能达成目标，因此细化职业教育政策，制定配套政策以及对政策落实情况进行检查评估尤为重要。XX市在立法层面，要将各执行主体如企业与学校、政府与企业、政府与学校在产教融合中的法律责任明晰化，强化政策的刚性约束，保障各主体权利和利益，防范校企合作、产教融合中各政策执行主体在对接过程
14、中出现违规行为。产教融合制度的落实必须将粗线条的政策条款分解为实施细则，明确责任主体，确保政策的可落实性，同时加强政策在实施过程中的跟踪、督导。2 .提高对企业的优惠力度，制定明确奖励标准。首先，应加大对企业的优惠力度。目前XX市职业教育政策制度中，像“企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出，以及企业发生的职工教育经费支出，依法在计算应纳税所得额时扣除”这样比较容易操作的企业优惠条款较少。建议增加更多优惠的、易操作的条款，如给予企业在新产品研发资金扶持、企业员工积分入户、用水用电、实习生所实际发生的工资、基地支出等优惠。其次，应从XX市职业院校校企合作的水平和层次出发，为合作企
15、业制定政策补贴标准。如从企业为职业院校提供的实习岗位数量、参与职业院校人才培养的精品项目以及合作年限等入手，设置标准、参数，并以此为依据对合作企业进行资格认定，企业达到什么标准,便可以享受相应的政策补贴。再次，在政策实施方案中，对企业申报补贴的受理部门、具体流程进行明晰，相关部门也要严格监管，避免发生企业以虚假信息或夸大信息骗取政策优惠的现象。3 .建立健全监督和考核机制。第一，建立政策执行绩效考核制度。XX市应根据产教融合政策的特点，把总体目标分解成若干阶段性目标，对每个阶段设立相应的任务和考核指标，对政府相关工作人员的工作进度实时跟进，并予以反馈和评价。第二，健全政策执行监督机制。加强行政
16、监督主体的道德自律与主体意识，树立XX市立法部门、教育行政部门的权威。从政府部门、合作企业、职业院校内选派成员组成职业教育督导委员会，将企业、职业院校以及其他相关部门落实校企合作的情况汇编成报告，并反馈给相关部门，督促各部门更好地完成职业教育的各项任务。（二）多渠道促进产教融合1 .搭建校企合作信息服务平台。本次调研的企业中有xx%的企业没有开展过校企合作，即使参与了校企合作，也不够深入。产教融合信息服务平台是开展校企合作的前提条件。本次调研尚未发现XX市建立了这样的信息平台，甚至有些职业院校没有建立自己的官方网站。企业网站也缺乏类似栏目。总之，XX缺乏校企合作的信息平台。XX市应探索建立产教
17、融合信息服务平台，吸引和鼓励职业院校、企业参与运行。企业提供人才需求与预测、行业动态等信息，职业院校发布毕业生信息、科研成果等信息，推进院校与企业供需精准对接。建议在核心区和重点区建立区域性产教融合信息服务平台，培育产教融合服务组织（企业），提供社会化、专业化、规范化中介服务。2 .在XX市职教基地内建立共享机制。XX市职教基地内的共享机制尚未建立，政府应通过行政手段、经济手段和政策调控，提升企业在职业教育中的参与度，加强各成员单位在技术共享与服务、技能认定、科研项目、人才培养等方面的合作，拉长合作链条。根据资源的使用属性，部分职教资源在职教基地内能够进行共享。职教基地应改革现行的用人制度与人
18、事制度，促进教师的合理流动，鼓励职业学校教师互聘，充分挖掘教师潜力，促进教师能力提升，实现基地教师队伍的整体优化。3 .鼓励企业联合职业院校投资兴建产业学院。鼓励企业积极参与投资兴建产业学院，对参与产业学院建设和产教融合的企业，给予财政补贴、金融支持、税收优惠等政策；产业学院建设用地按科教用地管理，凡是在划拨用地目录内的，即通过划拨方式供地，鼓励企业以出让、租赁方式取得土地使用权；对产业学院招聘的教授（或博士）及以上人才，给予一定的编制支持；落实科技扶持政策，鼓励和支持产业学院加强创新平台建设和课题研究，优先推荐申报市级以上各类创新平台、科技计划项目和科学技术奖励。经认定的产业学院按实际投资额
19、给予适当比例的建设奖补。（三）扩大人才培养的开放性1 加强职业院校教师队伍建设。完善职业院校教师招聘办法，专业教师的招聘要从传统本科教师招聘重视学缘的模式中走出来，重视职业经历与实践能力。创新职业院校教师编制管理机制，建立健全职业院校教师编制动态管理机制，在职业院校长期设立企业导师岗位，面向企业聘用能工巧匠、高层次专业人员到职业院校任教；建立健全职业院校实训教师培训机制，全面落实职业院校教师到企业实践制度和5年一周期的全员轮训制度，推动企业高技能人才、工程技术人员和职业院校教师互相流动。民办职业院校由于不受事业编制的限制，可大量聘请企业人员到校全职或兼职任教；公办职业院校可依法依规自主聘请一定数量的兼职教师并确定兼职报酬。2 .加大人才培养方案制订和教材编写开放性。职业院校的人才培养方案制定要突破“学院派”桎梏，要“职业化”，大胆吸收行业专家参与人才培养方案的制订，保证人才培养方案的内容与行业企业无缝衔接。职业院校应给二级学院充分的自主权，鼓励各专业在课程模块框架内进行课程改革；鼓励二级学院的校企合作单位参与人才培养。除上级主管部门规定使用的教材外，鼓励职业院校专业课，特别是专业实践课选用本校编写的教材。广泛吸引多元主体参与教材开发设计，充分吸纳相关学科专业领域专家、能工巧匠、行业企业技术人员、智库成员、一线教师等参与教材的编写与新型教材的开发。
