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1、基于财会监督视角强化预算管理监督2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强财会监督工作的意见指出，加强预算管理监督，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理。预算管理监督是财会监督的重要组成部分，烟草行业加强预算管理监督，对推动行业高质量发展具有重要意义。通过总结预算管理监督在烟草行业的实践，基于财会监督视角，笔者思考如何进一步加强预算管理监督工作。预算管理监督的行业实践行业预算管理监督工作涵盖事前审核、事中督导和事后考评,实现了从合规性向合规与决策支持有效性并重转变，初步形成了全过程、全方位监督格局。健全组织机构，构
2、建制度体系，为财会监督工作开展提供保障。各级领导高度重视预算管理工作，行业各单位预算组织机构逐步建立健全。预算组织机构由董事会、预算管理委员会、预算管理委员会办公室和各级预算责任主体组成；各单位逐步配备专、兼职预算管理员，预算管理监督责任基本落实。各单位加强预算管理制度体系建设，逐步建立以行业全面预算管理办法为统领、规程为指导、若干应用指南和考核办法为抓手的三级行业预算管理制度体系。部分单位修订内控体系文件，将预算管理嵌入业务管理关键环节；有些单位修订完善预算管理流程，解决了预算日常管理和特别调整审批流程中的堵点和痛点。行业各单位预算管理制度建设扎实推进，为财会监督工作有序开展提供了制度保障。
3、拓宽监督内容，丰富监督方法，通过财会监督提升基础管理水平。行业预算管理把财会监督作为保障战略落地、督导预算执行、提升管理水平的主要抓手，聚焦重点领域和关键环节，持续提升预算管理监督水平。拓宽监督内容，扩大预算编制范围，完善预算报告体系。将资本性支出、采购支出、研发费用、现金流量和资产负债情况等纳入预算编报方案，逐步建立涵盖所有业务事项的预算报告体系，确保预算管理监督的全面性。拓展监督方法，优化预算管理流程，完善预算评价体系。在现有预算考核指标体系的基础上，进一步完善评分标准和评分依据，并将税利预算执行情况纳入“4+X”考评体系。对全面预算管理工作开展情况进行考核评价并予以通报，引导各单位严格按
4、照行业预算管理制度和指导意见要求开展预算编制工作，加强归口评审，严控执行进度，分析偏差原因，强化结果监督与评价。树牢“过紧日子”的思想，强化预算引导和约束，通过财会监督加强成本费用管控。在日常工作中，持续加强成本费用预算管理监督，引导各单位树立资本成本意识，更加突出价值管理，持续推动精益管理、降本增效，促进规范管理，规避廉洁风险。按照要求，结合定额标准，持续加强重点环节成本费用预算管控。坚持精打细算，落实“过紧日子”要求，持续加强“三公”经费管理，从严控制一般性支出；巩固深化“两项整改”成果，加强重点项目成本管理，严格费用预算管控；引导资本资产运作机制优化，加强固定资产投资管理，优化资产结构，
5、提高资产运行效率和效益。行业各层级定额标准体系建设稳步推进且动态优化调整，保持定额的先进性和可行性，基本实现成本费用定额标准的合理制定、有效管理和广泛应用，成本费用控制初见成效。推进信息化建设，强化风险预警监督，为财会监督提供技术手段。行业各单位持续优化预算管理信息系统，并与会计核算、资产管理、资金监管等系统相融合，使预算管理信息反馈的及时性、准确性和有效性得到提升，有效监控和预测经济运行态势，提升风险预警能力。有些单位借助“互联网+”完成了预算与业务的全面融合；有些单位新增区域物流预算表模块，并实现投资采购系统与预算管理无缝衔接；有些单位设计报表系统参数和测算模型，实现动态调整，综合平衡；有
6、些单位强化预算执行的深度分析和靶向预警，对重点环节设置数据预警值，智能化提醒异常情况。各单位将预算编制方法、管理流程、管控规则等嵌入信息系统，预算管理的效率大大提升，监督力度进一步增强。进一步加强预算管理监督为进一步贯彻落实上级决策部署，笔者认为应从建立全面集约的预算管理体系、建立健全贯通协调的预算监督工作机制、推进预算监督信息化建设等方面强化预算管理监督工作。推动建立全面集约的预算管理体系。推动预算管理向前延伸,实现与企业战略的联动。结合预算管理工作，对企业战略进行分解和具体化，会同有关部门进一步加强预期管理，引导资源向保障行业高质量发展的重要领域和关键环节有效流动，更加注重投入产出效率和效
7、益，使预算管理成为支撑企业战略落地的工具。推动预算管理向后延伸，实现与绩效评价的融合。修订完善预算管理工作质量和工作效果评价内容、细化评价指标、优化评价标准，进一步推进全面实施预算绩效管理，引导各单位对标对表，通过绩效考评确保年度预期目标实现。建立健全贯通协调的预算监督工作机制。建立行业各级单位纵向联动、财会监督与其他监督横向协调、内部监督与外部监督贯通协调的预算监督工作机制。加强行业各级单位间的纵向联动,推进行业预算监督工作的统筹协调、系统谋划，构建行业预算监督体系和工作机制，明确年度监督工作重点；各单位要畅通财会监督信息渠道，建立财会监督重大事项报告机制，及时向上级单位反映财会监督中发现的
8、问题。加强财会监督主体横向协调，建立财务部门与审计监督、纪检监察、巡视巡察、规范管理等监督主体的横向协同工作机制；建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。加强财会内部监督与外部监督的贯通协调，内部监督主要是，企业内部对经济业务的合法性、合理性，对财务管理的有效性，对会计行为的真实性、完整性、准确性以及信息报送的及时性进行监督；外部监督主要是，独立第三方机构的专业监督和行政主管部门的政府监督。通过内外监督融合，提升整体监督效能。推进行业预算监督信息化建设。依托全国烟草生产经营管理一体化平台，统筹业务、财务及外部信息，深化“互联网+监督”，充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能。努力推进系统融合，实现预算、核算、业务系统数据互联互通、融合共享,统一数据口径，形成监督合力。构建预算风险识别预警机制，完善预算执行进度的跟踪分析和预警督导，并推动预算监督工作规范化、流程化、痕迹化运行，实现预算监督的全覆盖、智能化;通过数字化智能驱动，提升预算监督工作及时性、前瞻性和科学性，进而在规范财务管理、提高会计信息质量等方面发挥保障作用。国家局财务管理与监督司（审计司）
