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1、工业碳达峰实施方案为深入贯彻落实关于碳达峰碳中和的决策部署，扎实推进建材行业碳达峰工作，根据关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知和工业领域碳达峰实施方案等相关要求，结合建材行业实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念、稳中求进，以建材行业碳达峰目标为引领，积极融入和服务新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，强化系统观念，统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展，以提升资源综合利用水平为关键，以低碳技术创新为动力，加快建材行业高
2、端化、智能化、绿色化、融合化发展，着力提高供需的适配性、有效性，加快构建绿色低碳发展体系，提升产业链供应链韧性及绿色化发展水平，确保如期实现碳达峰目标。（二）工作原则坚持市场主导。充分发挥企业在碳达峰过程中的市场主体作用，做好引导和政策环境建设，通过构建以碳减排为导向的政策体系，充分调动市场主体节能降碳积极性。坚持统筹兼顾。统筹考虑碳达峰和产业链供应链安全稳定的关系，加强协调配合，强化建材行业上下游产业链协同，保障有效供给，促进节能减污降碳协同增效，有序推进碳达峰工作。坚持创新驱动。坚持科技创新，深化信息技术在建材行业的应用，提升数字化智能化应用水平，加快绿色低碳关键共性技术研发与产业化应用，
3、以创新驱动建材行业高质量绿色低碳发展。坚持突出重点。以水泥等行业作为建材行业降碳重点领域，以控制生产过程碳排放和能源消耗为主要抓手，大力实施原燃料替代积极推进资源循环利用，促进建材行业整体实现降碳目标。（三）主要目标“十四五”期间，建材产业结构和用能结构明显优化，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色建材产品供给能力和水平逐步提升，能源资源利用效率稳步提高，碳排放强度不断下降。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗下降3.5%以上。水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷行业产能全部达到能效基准水平且达到能效标杆水平以上产能比例提高到30%以上。“十五五”期间，建材行业用能结构大幅改善，重点行业整体能
4、效水平持续提升，绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原料替代水平大幅提高，清洁能源应用占比大幅提升，建立建材行业绿色低碳循环发展产业体系，确保2030年前建材行业实现碳达峰。二、重点任务（一）优化产能布局1 .优化行业产能布局。严格落实建材行业产能置换实施办法和产业结构调整指导目录，利用综合标准推动落后产能退出。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，防范水泥熟料、平板玻璃、陶瓷破、卫生陶瓷行业产能无序扩张。鼓励行业龙头企业开展资源整合和重组，优化生产资源配置和行业空间布局O2 .合理实施错峰生产。落实关于水泥常态错峰生产的工作要求，规范行业管理，持续推进水泥错峰生产常态化，加大落实和检查力度
5、，健全激励约束机制，充分调动企业执行错峰生产的积极性。通过实施差异化错峰生产，强化分类指导，差异管控,精准施策，健全激励约束机制，促进企业提高技术及装备水平,减少化石燃料消耗和碳排放。3 .积极开展产能合作。鼓励企业开展资源整合，优化生产资源配置和行业间空间布局。引导建材行业向轻型化、集约化、高端化、制品化转型。开展产能合作，支持水泥、玻璃、玻纤等建材企业开展合作，通过产品、装备和技术带动建材企业“走出去”。鼓励骨干企业等联合设立建材行业产能结构调整平台，进一步探索市场化产能优化机制。4 .壮大新型建材产业。鼓励建设绿色建材循环产业园。扶持一批中小企业成长为龙头骨干企业，培育一批专精特新“小巨
6、人”企业和制造业单项企业，推动建材产业向融合化、集群化、生态化发展。推动水泥企业积极向高附加值方向发展。培育壮大高性能纤维及复合材料、先进陶瓷材料、石墨及碳基材料、特种水泥、特种玻璃、新型墙体材料和装配式建筑部品部件等新型建材产业，带动全行业绿色低碳发展。（二）推动低碳原料替代1 减少碳酸盐材料使用量。加强低碳原料替代技术研究应用，有序推动水泥行业非碳酸盐原料替代，在保障水泥产品质量的前提下，应用高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、矿渣、钢渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥，降低水泥生产过程二氧化碳排放。强化产业间耦合，推动建设稳定的非碳酸盐原料供应链。研发含硫硅酸钙矿物、粘土燃
7、烧水泥等材料，降低石灰石用量。加快高贝利特水泥、硫（铁）铝酸盐水泥、新型低碳胶凝材料等低碳水泥新品种的推广应用。推广陶瓷废料回收技术，使用已烧制废料替代部分黏土，减少碳酸盐用量。2 .提升固废利用水平。积极推进建材企业无害化协同处置废弃物，加大对一般工业固体废物、生活垃圾、医疗废弃物、城市污泥、建筑废弃物的协同处置力度。鼓励以尾矿、粉煤灰、矿渣等对产品性能无害的工业固体废弃物为主要原料的超细粉生产利用，提高混合材产品质量。鼓励企业引进先进窑炉协同处置技术装备，支持企业改进和研发适合固废特性的窑炉自动化控制装备及其他配套装备。合理布局建筑垃圾资源化利用项目，提高垃圾在建材行业的无害化处理、再生利
8、用和资源化利用水平。支持建设一批达到重污天气绩效分级B级及以上水平的墙体材料隧道窑处置固废项目。推动高水平利用固体废弃物生产玻璃纤维、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墙体和屋面材料等建材产品。3 .引导建材产品减量化使用。提升建设全过程信息化水平，精准使用建筑材料，减量使用高碳建材产品。精准使用建筑材料，减量使用高碳建材产品。提高水泥产品质量和应用水平，促进水泥减量化使用。开发低能耗制备与施工技术，加大高性能混凝土推广应用力度。鼓励发展新型建造方式，加快装配式、定制式建材的开发和推广，全面推进装配式建筑应用，促进绿色建材和绿色建造方式协同发展。鼓励全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技
9、术研发应用。（三）优化提升用能结构1 .加大替代燃料利用。支持生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。完善农林废弃物规模化回收、垃圾源头分类等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料制造新业态，减少燃煤使用，提高重点行业使用替代燃料技术的生产线比重，支持将垃圾衍生燃料、塑料、生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤。2 .加快清洁绿色能源应用。优化建材行业能源结构，促进能源清洁低碳化。引导建材企业和工业园区光伏、风电、储能、高效热泵等一体化系统开发运行，推进源网荷储一体化和多能互补发展，加快建材行业绿色微电网建设。在气源、电源等供给有保障，可承受的条件下，提高平板玻璃
10、、混凝土制品等行业的天然气和电等使用比例。积极推动建材行业逐步减少直至取消燃煤加热、烘干炉、燃料类煤气发生炉等用煤。3 .全面提升能效水平。引导企业建立完善能源管理体系,建设能源管控中心,实现精细化能源管理。引导企业不断提升运营管理水平，构建低碳化运营管理模式，鼓励企业加大能源管控中心建设力度，加强精细化能源管理。鼓励企业采用能源管理等模式实施改造，提升能效水平。加强重点用能单位的节能管理,严格执行节能目标责任制和节能考核制度，严格执行强制性能耗限定标准和用能设备能效标准，强化节能，挖掘节能降碳潜力，切实提升企业能效水平。（四）强化创新驱动1 .加快行业关键低碳技术研发。依托创新驱动平台，整合
11、高校、科研院所和行业龙头企业优势资源，围绕建材行业节能环保、清洁生产、清洁能源等领域，开展建材行业新技术、新设备以及低碳零碳负碳等关键技术攻关。在清洁能源利用、燃料替代、新型胶凝材料、降低水泥的熟料含量、玻璃窑炉窑外预热、窑炉氢能燃烧、低温低压余热利用等重大低碳技术等方面取得新进展、新突破。强化企业创新主体地位，支持企业开展气凝胶、钙钛矿光伏材料等新材料研发和推广应用。加快低温余热高效利用和气胶凝材料研发和推广应用，建设一批具有较好低碳减排效果的建材行业标杆引领项目。2 .加快节能降碳技术装备应用。水泥行业加快推广节能技术装备。玻璃重点工艺及行业加快推广浮法玻璃一窑多线、熔窑全氧燃烧或纯氧助燃
12、、电窑炉等技术。陶瓷重点工艺及行业加快推广干法制粉工艺及装备、电加热技术。墙体材料行业加快推广密封保温节能技术装备和余热利用技术。完善节能低碳技术和装备遴选机制，推广一批重点低碳技术及装备。混凝土预制构件行业要加强生产过程自动化改造。建材行业重点推广新型节能设备。3 .加快数字化智能化转型。加快推进建材行业与新一代信息技术深度融合，通过数据采集分析、窑炉优化控制等提升能源资源综合利用效率，促进全链条生产工序清洁化和低碳化。利用大数据、工业互联网、云计算、数字挛生等信息技术对工艺流程和设备进行升级改造。水泥行业重点推广应用自动采选配矿、炉窑优化控制、设备运维、生产智能监控、智能质量控制、安全环保
13、管理等系统解决方案。积极参与碳排放监测系统建设,将能耗统计监测纳入到碳排放监测服务平台建设中,推动炉窑、干燥器等重点用能设备上云上平台,提升碳排放的数字化管理、智能化管控水平。（五）推行绿色制造1 .健全绿色制造体系。持续强化绿色制造在行业发展中的支撑作用，大力推行绿色设计，建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，实现全产业链协同控制污染物排放和二氧化碳排放，不断培育壮大绿色制造体系。鼓励建材企业发展绿色设计产品，积极参与制定水泥、玻璃、陶瓷、墙体材料等绿色设计产品评价技术规范。鼓励建材企业制定循环化改造实施方案，促进企业绿色低碳循环发展。鼓励创建工业产品绿色设计示范企业，鼓励龙头企业成为推行产品
14、绿色设计的力量，形成一批代表性产品开展绿色设计的典型模式。实施建材行业减污降碳协同控制，开展协同治理应用示范，在水泥、玻璃、陶瓷等重点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造。培育创建一批绿色工厂、绿色建材园区和绿色供应链，促进节能减污降碳协同增效。2 .全面推行清洁生产。对标节能减排和碳达峰碳中和目标，对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置和动态监控。引导企业对照各细分行业清洁生产评价指标体系，制定清洁生产改造提升计划，组织实施清洁生产技术改造。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，推行重点企业清洁低碳改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平。鼓励重点企业带动上下游企业从原料生
15、产、运输、储存、使用、回收处理全过程实现供应链一体化绿色低碳发展。加强清洁生产服务机构专业培训，培育一批高水平、专业化的清洁生产服务机构。强化清洁生产管理人才和技术服务人才队伍建设，分层次、分类别开展清洁生产服务机构从业人员和企业相关人员能力培训，提升清洁生产管理和技术人员业务水平。3 .构建绿色低碳建材产品体系。大力发展绿色建材，培育骨干企业和产业集群，推动绿色建材成为市场主流产品。将水泥、建筑陶瓷、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系,扩大绿色建材产品供给，提升绿色建材产品质量，推行绿色产品标识制度。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，提升新建建筑与既有建筑改造中使用绿色建材。大力提高
16、建材产品深加工比例和产品附加值，加快向轻型化、集约化、制品化、高端化转型。加快发展生物质建材。推动产业聚集，重点推动一体化发展，做大新型墙体材料规模，促进建筑品质提升试点城市建设，打造宜居绿色低碳城市。4 .加快绿色建材推广。落实重点绿色新建材首批次应用政策，发挥政策引导工程项目使用绿色建材的作用。加大绿色建材推广应用，鼓励优先采用绿色建材，建成一批绿色建材应用示范工程。推进培育绿色建材应用示范工程和高品质绿色建筑项目，推动绿色建材在城镇老旧小区改造、美丽乡村建设的应用，鼓励引导发展超低能耗建筑。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，持续开展绿色建材下乡活动，打造宜居绿色低碳城市，提升新建建筑与既有
17、建筑改造中使用绿色建材比例。大力推广绿色建材产品，提升节能玻璃、新型保温材料、新型墙体材料在新建建筑与建筑改造中的使用比例到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。三、保障措施（一）加强统筹协调。贯彻落实工业领域碳达峰整体部署，加强部门间协同配合、横向纵向衔接，形成工作合力，推动建材行业产业布局、结构调整升级、项目立项、产能置换、环境影响评价与碳排放双控政策的衔接，压实工作责任，加强事中事后监管，促进各项政策落实落细。大型建材企业要发挥表率作用,结合自身实际,明确碳达峰减排时间表和路线图,加大技术创新力度，逐年降低碳排放强度,加快低碳转型升级。（二）加大政策支持。加大对建材行业节能降碳技术改造
18、和低碳技术攻关的支持力度，加强对建材行业改造提升的支持，落实好环境保护、节能节水、资源综合利用等政策，发挥对市场主体绿色低碳发展的促进作用。加大对建材行业低碳技术研发和产业化的支持力度。加强建材行业高耗能、高排放项目的环境影响评价,充分发挥其源头控制作用。强化企业责任意识,健全企业碳排放报告制度,鼓励重点企业编制绿色低碳发展报告。（三）健全标准计量体系。按照统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善建材行业碳排放统计办法，依托现有规模以上建材企业能源统计体系，增加碳排放统计核算功能，健全规模建材行业碳排放统计核算方法体系。推动建材行业将温室气体管控纳入环评管理。落实碳排放核算制度，确保建材行业核算核查工作质量。鼓励企业积极参与建材行业节能降碳相关标准制定。（四）营造良好环境。充分发挥各类媒体、行业协会作用，积极宣传建材行业节能降碳典型案例，推广先进经验与做法。加强建材行业绿色低碳发展宣传引导，积极开展多层次、多形式宣传教育，提高企业和公众节能低碳意识。加强建材行业“双碳”领域人才培养，壮大碳减排、碳管理等复合型人才队伍。引导建材企业积极践行绿色低碳理念，鼓励组织碳减排相关活动，宣传绿色低碳的案例，为建材行业碳达峰营造良好环境。
