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1、人口大县群众工作研究XX地处XX中部偏北，属XX中丘陵地区，发展经济一直以农业为主，2023年末全县总人口47.5万人，人口规模居全市第一、全省第五，非农业人口22.62万人，农业人口24.88万人，是典型的人口大县、农业大县、工业弱县、财政穷县。随着改革开放的不断深入、经济社会的加速转型，信访问题多发，信访工作面宽量大，企业改制、机构改革、涉法涉诉、征地拆迁、劳动社保、农业农村、国土资源、军队退役人员等信访问题犹为突出，维护社会稳定的压力特别巨大。近几年，我在深入镇乡部门、深入干部群众调研中深刻感受到，只有立足群众工作的大局来定位信访工作，才能跳出信访看信访，认清本质抓信访；只有整合群众工作
2、的资源来推进信访工作，才能构筑强大合力，形成齐抓共管的工作格局；只有适应群众工作的新要求来创新信访工作，才能妥善处理好新时期人民内部矛盾，更好地维护群众权益。为此，我牢固树立用群众工作统揽信访工作理念，大胆探索和实践，并结合我县实际，边实践、边创新、边完善，初步形成了信访工作有机融入党的群众工作、用党的群众工作统揽信访工作的新格局，全县社会和谐稳定，信访形势持续向好。一、近几年我县群众信访情况及原因分析通过深入调研，我发现近几年我县群众信访反映的问题从类型上来看主要有六种类型：一是反映干部违规违纪类。有的反映部分干部违法违纪，有的反映部分干部经济上不清不白，有的反映部分干部工作不作为，灾后重建
3、期间反映干部问题要占信访总量的15%,换届过程中反映干部问题要占信访总量的20%左右。二是城市建设征地拆迁类。近几年，我县加大了旧城区改造力度和新城区拓展力度，城市建设迅猛发展，但是由于规划滞后、管理松弛、处罚不力，致使城市建设中出现了许多矛盾和问题，导致群众到县上访甚至集访，据不完全统计，此类上访要占全县来访总量的25%左右。三是企业改制机构改革历史遗留问题类。比较突出的如历年被辞退的民办代课人员、乡镇被解聘的八大员、企业改制下岗职工、城区合作基金会解聘人员等，此类上访要占来访总量的35%左右。四是农业农村类。如1、2村部分村民反映修电站浸湿土地无法耕种要求赔偿问题，10村部分村民要求解决失
4、地农民生活问题，部分村民要求提高征占土地补偿标准问题等等，此类群体多次到市县集访。五是老户重访类。有的是无据而访，有的是无理而访，有的要价太高，有的是历史遗留问题因政策变化而访，这类人员全县有100多人，这类来访占信访总量的10%左右。六是涉法涉诉上访，这类占信访总量的15%左右。究其原因，客观上，在经济转轨和社会转型的关键时期，社会矛盾多，信访问题多；主观上，是我们的部分镇乡、部门对信访工作重视不够、抓得不实，有的领导重视不到位，有的排查调处不到位，有的教育稳控不到位，有的工作方法需要改进，80%以上的问题源于群众的利益没有维护好，部分干部的群众观念还不强。最根本的原因，就是没有坚持用群众工
5、作统揽信访工作。二、用群众工作统揽信访工作的探索和实践历史经验启示我们，信访工作的本质就是群众工作，信访工作当前遇到的新情况新问题，实际上都是群众工作遇到的问题，群众工作是我们党的优良传统，是我们克敌制胜的法宝，信访工作实践必须坚持用群众工作统揽信访工作。（一）必须深刻认识用群众工作统揽信访工作的重大意义信访问题是发展中的矛盾、前进中的问题，有矛盾并不可怕，可怕的是不及时、平稳、妥善地处理矛盾，“没有矛盾，就没有发展”，只要把发展中的矛盾妥善处理好了，就可能带来更快更好的发展。用群众工作统揽信访工作可以有效化解发展中的矛盾、前进中的问题，可以使信访工作在更好地服务群众中发挥更大的作用。第一，用
6、群众工作统揽信访工作，是巩固党的执政基础的有效载体。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。树立群众观点，坚持群众路线，是我们党的优良传统和政治优势。当前，以人民内部利益矛盾为主要特征的信访矛盾，是关系人民群众切身利益的问题，也是影响党群关系的突出问题，更是考验党的执政能力和执政水平的重要问题。用群众工作统揽信访工作，妥善处理好各类信访矛盾，就能把对群众信访的认识升华为群众对党和政府的信任，从而更加拥护党的领导和拥护党的各项路线方针政策。第二，用群众工作统揽信访工作，是突破信访工作瓶颈制约的有效途径。信访工作一直存在重点偏移、重力位移现象，强调信访部门直接参与稳控劝返，还有的把信访部门与维稳部
7、门划等号，信访工作由信访部门跳“独角舞”。用群众工作统揽信访工作，能够构建起党委政府统一领导、信访部门综合协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的群众工作新格局，逐步改变信访工作由信访部门单打独斗和包打天下的状况，可以有效突破信访工作的瓶颈制约。第三，用群众工作统揽信访工作，是解决人民内部矛盾的有效方法。当前，以人民内部利益矛盾为主的社会矛盾，主要特点是利益主体多元化、利益诉求凸显化、利益冲突群体化，表现形式为新老矛盾交织、不同利益矛盾聚合、合理不合理诉求叠加。用群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，健全利益协调化解机制，深化权益保障机制，可以有效化解社会利益矛盾，以帮助群众维权来实现社
8、会的维稳。（二）必须弄清楚“统什么”、“揽什么”用群众工作统揽信访工作，是对信访工作本质属性和内在规律的准确把握，是对我们党群众工作、信访工作理论的丰富和发展。但是长期以来，各级都不同程度存在“群众工作是个筐、什么东西都往里面装”现象，致使信访部门职能不清、权责不明、工作越位、负重不堪。因此，用群众工作统揽信访工作必须弄清楚应该“统什么”、“揽什么”。我紧紧抓住党群血肉联系这条“根”，立足维护人民群众合法权益这个“本”，着眼从根本上解决群众诉求、化解社会矛盾，在“统什么”、“揽什么”上进行大胆探索和实践，初步形成了“四统四揽”做好群众工作、化解信访问题的工作新格局。第一，统思想认识，揽工作理念
9、的创新我把握新时期群众工作的新特点、新要求，结合群众路线教育实践活动，立足XX人口大县、农业大县、工业弱县、财政穷县信访工作的实际，在全县倡导和树立用群众工作统揽信访工作的新思路，树立和形成了“群众工作是信访工作，信访工作是送上门的群众工作”的理念，“解决信访问题是解决群众最关心、最直接、最现实利益问题”的理念，“信访工作是稳定工作、领导工作、社会工作”的理念，构建起了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的群众工作新格局。第二，统制度机制，揽工作操作的规范我着眼推动信访工作规范化、制度化建设，在坚持领导干部接访包案、矛盾纠纷排查化解等制度的基础上，创新建立了“五大工作机制
10、”。一是县级领导信访工作包联镇乡机制。县级领导在县委分工联片的基础上，每人负责包联13个镇乡，对信访、稳定工作一并负责，一包到底，届内不变。二是不满意信访事项第三方评价机制。县乡成立了不满意信访事项第三方评价工作小组，建立了不满意信访事项第三方人员资源库，将8类经有关部门办理、信访人仍不满意的信访事项纳入评价范围，组织第三方进行评价。三是和谐医患关系机制。建议指导成立了XX县医患纠纷调处理偿中心，由县委、县政府授权，作为第三方调解组织，独立于卫生行政部门和医患双方，依法对县城内医患纠纷进行调处，并建立了医疗纠纷风险金制度，将医患纠纷从医院内部引导到了医院外部妥善处理、联动化解。四是网格化服务管
11、理机制。按照“本土化”原则，建议县委、县政府在城区招募100名志愿者担任专职网格员，县财政每年预算210万元保运行，网格员具体承担民生事项协办与代为、矛盾纠纷劝调、治安群防群治、政策法规宣传、特殊人群帮教、民情信息收集等职责，使信访工作触角延伸到了居民小区和院落，网格员成为信访工作的“耳目”、化解矛盾纠纷的生力军。五是联合接访、一站式服务机制。在县群工局专设了涉法涉诉、大调解、重点单位三大接待窗口，实行“联合接访、一站式服务”，及时就地、有序有效地解决上访群众反映的问题。第三，统积案攻坚，揽化解责任的落实为了推动化解稳控责任落实，有效化解积案难案，确保“案结事了、息访息诉”，全力减少信访存量，
12、一是统一排直梳理。全县排查梳理长期积累、久拖不决、难以划分责任主体的积案、难案172件。二是统一落实包案责任。对排查梳理的积案难案，按照“包化解、包教育、包帮扶、包稳控、包协助打击、一包到底”的思路，以57号文件形式，统一落实了县级领导包案。三是统一开展攻坚行动。按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，统一组织开展积案攻坚行动，确保所有积案难案在2OXX年底前案结事了、息访息诉，有力促进了所有积案难案的有效化解。第四，统联席会议，揽职能作用的发挥一是根据实际工作需要，及时调整和完善联席会议成员单位和专项工作小组，进一步明确职责任务，建立健全相关工作制度。二是强化联席
13、会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用。适时召开会议，听取信访工作汇报，专题研究信访工作。集中交办重点信访事项，要求全力化解稳控。安排部署敏感时段信访维稳工作，确保全县社会稳定，加大督查工作力度，以责任落实推动县委政府决策部署落实，加强综合协调，妥善处理越级上访和“三跨三分离”信访问题。群众信访工作形成了强大的工作合力。三、主要成效及体会用群众工作统揽信访工作，我县克服了“三多”（敏感时段多、历史遗留问题多、信访种类多）、“两大”（重点信访问题基数大、信访稳定压力大）等困难，信访工作取得显著成效：到省进京上访人次和批次均实现了“双下降”，业务工作荣获市委群工局七个单项先进集体，群工局被省人社厅、省信访局表彰为XX省信访工作先进集体，第三方评价工作经验在全省信访工作大会交流推广。实践证明，坚持用群众工作统揽信访工作，可以密切党群干群关系、促进经济社会发展、增强信访工作效能，是加强党的群众工作和破解工作难题的一种好方法。今后，我将牢固树立群众观念，不断探索用群众工作统揽信访工作的新方法，从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动，为提升全县信访工作整体水平、推动XX丘区经济文化生态强县建设作出新的更大贡献。
