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1、厦门市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案（征求意见稿）为更好满足老年人、境外来厦人员等群体多样化的支付服务需求，提升支付服务水平，进一步优化厦门市营商环境，根据国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见（国办发（2024）10号）要求，结合厦门市实际，制定本实施方案。一、工作思路及目标工作思路：以“大额刷卡，小额扫码，现金兜底”为工作思路，满足老年人、境外来厦人员等不同群体“食、住、行、游、购、娱、医”等场景多样化支付需求。工作目标：银行自助机具、移动支付APP适老升级，全市银行ATM机具境外银行卡受理覆盖率明显提升，4A级及以上旅游景区、四星及以上旅游饭店实现POS机境外银
2、行卡受理和外币兑换服务有效覆盖，主要民生场景及重点涉外场所境外银行卡受理、现金使用环境更加完备，优化支付服务标杆场景（示范区）建设取得明显成效，老年人、境外来厦人员等群体支付服务更加优质、高效和便捷。二、主要任务（一）着力完善银行卡受理环境1.提升老年人、境外来厦人员等群体使用银行卡的便利性。推动公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付，保障老年人日常刷卡消费结算。明确全市境外银行卡受理环境改造重点范围，组织银行、支付机构按照重点场所、重点商户名录开展境外银行卡受理改造，做好银行卡受理设备配备、软硬件升级改造、受理标识张贴等工作。各行业主管部门要协助提供并定期更新大型商圈、旅
3、游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、机场、高铁站、港口、医院等重点场所及重点商户名录，做好本单位主管范围内商户银行卡机具改造意愿的动员和协调工作。（人民银行厦门市分行、市商务局、市文旅局、市交通运输局、市卫健委、港口管理局、民航厦门监管局，各区人民政府、鼓浪屿管委会，厦门火车站、翔业集团、象屿集团）2 .降低商户受理境外银行卡成本。指导银行、支付机构按不高于境境外银行卡清算组织通道成本价向商户收取境外银行卡刷卡手续费，创造优惠条件鼓励商户受理境外银行卡。中国银联厦门分公司结合中国银联“锦绣行动2024”的相关政策，对收单机构拓展银行卡受理商户给予激励，并牵头
4、组织开展相关营销推广活动。（人民银行厦门市分行、中国银联厦门分公司）3 .加强商户培训引导。银行、支付机构开展重点商户业务培训，确保重点商户落实提升支付便利性相关政策，持续优化受理境外银行卡支付环境。（人民银行厦门市分行）（二）持续优化现金使用环境4保障人民币现金零钱供应和使用。推动银行推出标准化、定制化的人民币现金“零钱包”产品、制作“零钱包”兑换联系名片，政务服务、交通、医疗等重点民生场景商户配足配齐“零钱包”。银行网点不得随意停办现金业务。持续开展拒收人民币整治工作，推动将商户拒收现金行政处罚在“信用中国（福建厦门）”网站上公示，并依法依规实施失信约束。（人民银行厦门市分行、市发改委、市
5、交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫健委、港口管理局、民航厦门监管局，各区人民政府、鼓浪屿管委会，厦门火车站、公交集团、轨道集团、象屿集团、翔业集团）5 .提升银行网点适老服务水平。全面推广能主动识别、无感对接、自动优先的银行网点适老支付服务。指导银行机构选取邻近社区、菜市场、老年人协会等老年人集中活动区域的银行网点升级为适老支付服务示范网点，鼓励在养老金、退休金等社会保障性服务集中时段增设老年人弹性柜台，对自助终端进行适老版本升级，配备可直接受理存折存取款、转账以及补登折等服务的自助机具，为行动不便的老年人提供安全、便利的上门服务等措施。（人民银行厦门市分行、国家金融监督管理总局厦门监管局）
6、6 .保障口岸地区金融网点服务。鼓励银行通过在厦门机场设立银行网点或以其他可行方式，为境外来厦人员提供现金兑取、“零钱包”兑换、账户开户以及支付方式综合体验宣介等服务，并提供绿色通道。研究在市属国有企业运营的机场、码头、邮轮中心等重要接待场所制定面向入驻的银行网点、个人本外币兑换特许机构等主体的场地租赁费用优惠政策，鼓励主体入驻境外旅客服务中心。（人民银行厦门市分行、国家金融监督管理总局厦门监管局、民航厦门监管局，象屿集团、翔业集团）7 .开展ATM机具受理境外银行卡改造。推动银行开通ATM机具受理境外银行卡清算通道，做好机具功能升级、受理标识张贴，支持老年人、境外来厦人员等群体使用银行卡支取
7、人民币现金。在重要交通枢纽、旅游景区试点推广ATM机具可受理小面额取现服务。（人民银行厦门市分行、国家金融监督管理总局厦门监管局、市交通运输局、市文旅局、港口管理局、民航厦门监管局，鼓浪屿管委会，厦门火车站、公交集团、轨道集团、翔业集团、象屿集团）8,优化外币兑换机构和设施布局。组织银行、兑换机构在境外人员集中的机场、口岸码头、旅游景区、酒店住宿等重要场所增设外币兑换机构或自助设施，推广张贴个人本外币兑换统一标识，丰富可兑换外币币种，提升外币兑换服务水平。（人民银行厦门市分行、市文旅局、市国资委、港口管理局、民航厦门监管局，各区人民政府、鼓浪屿管委会，象屿集团、翔业集团）9 .完善数字人民币受
8、理环境。组织推进重点场景重点商户的数字人民币受理环境改造，积极推动全市各级消费场景布局数字人民币服务，推动机场、口岸码头等重要场所及公共交通、餐饮零售、文化旅游等领域加快推进数字人民币应用。研究编制外籍来厦人员数字人民币支付指南，明确在厦期间数字人民币服务申请、下载、开通、使用等基本流程。（人民银行厦门市分行、市委金融办、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市国资委，港口管理局、民航厦门监管局，各区人民政府、鼓浪屿管委会，厦门火车站、象屿集团、翔业集团、公交集团、轨道集团）（三）增强移动支付便利性可得性10 .持续提升移动支付友好度。支持与“食、住、行、游、购、娱、医”等消费密切相关的互联网平台
9、企业，开发适老、适外版本APP,优化老年人、境外来厦人员线上预定产品与服务的支付体验。推进移动支付APP适老化升级，实现自动识别老年人客户并精准匹配适老服务。（人民银行厦门市分行、市商务局、市文旅局、市卫健委）11 .研究创新移动支付服务。指导有条件的银行加强与支付机构、清算机构的合作，为境外来厦人员提供福旅通卡在线发放及充值服务，支持绑定发卡银行、云闪付、支付宝和微信等主流移动支付APP,便捷境内小额、高频消费场景扫码支付。稳妥实施并持续优化福旅通卡客户身份分层核验，逐步将服务对象扩大至港澳地区、东南亚和其他国家。（人民银行厦门市分行、中国银联厦门分公司）12 .全面打造更加便利的移动支付环
10、境。加强银行与移动支付机构的合作对接，持续完善移动支付服务，优化支付体验，组织支付机构开展移动支付聚合码布放工作，推广落地移动支付服务。在交通枢纽站点、星级酒店、主要景区、免税商场等外籍来厦人员集中区域加大移动支付渠道和方式宣传。（人民银行厦门市分行、市商务局、市交通运输局、市文旅局、市口岸办、市会展局、港口管理局、民航厦门监管局，鼓浪屿管委会，厦门火车站、中国银联厦门分公司、翔业集团、象屿集团、公交集团、轨道集团）13 .支持银行移动支付服务手机号码验证。指导通信运营商做好境外来厦人员通讯服务，为开办福旅通卡移动支付业务和提供境外来厦人员便利化开户服务的银行提供境外手机号码短信验证服务。（人
11、民银行厦门市分行、市通信管理局）（四）不断提升账户服务水平14 .提升账户开户便利性。在风险可控的前提下，完善入境口岸便捷开户、在线预约开户、简易开户等便利化举措。公安出入境、边检部门以及数据管理局提供境外来厦人员信息核验服务，提高银行开户效率。（人民银行厦门市分行、市公安局、厦门边检总站、市数据管理局）15 .落实账户分类分级管理。指导银行进一步优化开户服务流程，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善多语言服务、咨询投诉、网点绿色通道等配套措施，提升老年人、境外来厦人员等群体的账户服务体验。（人民银行厦门市分行）（五）重点打造优化支付服务的样板16 .重点打造一批支付便利化建设标杆场景。
12、规模以上的重点场所必须建立受理银行卡、现金、移动支付等必需的软硬件设施，更好保障消费者支付选择权。确定厦门五通码头、鼓浪屿、高崎机场、厦门国际会展中心作为市优化支付服务标杆场景或示范区。各区人民政府、鼓浪屿管委会要建立激励机制，对标杆场景建设给予经费支持。（人民银行厦门市分行、市商务局、市文旅局、市卫健委、市港口管理局、民航厦门监管局，各区人民政府、鼓浪屿管委会，厦门火车站、象屿集团、翔业集团、建发集团）（六）推动两岸融合发展支付便利化17 .做好台胞通过口岸及“小三通”来厦“第一站”支付服务。着力在厦门高崎机场、厦门五通码头等场景构建包容多样的支付受理环境。组织银行通过移动便携机具在机场、码
13、头等口岸为台胞提供现场开户，或通过手机银行、社交媒体小程序等线上渠道提供预开户服务。（人民银行厦门市分行、市委台办、港口管理局、市公安局、厦门边检总站、市数据管理局、民航厦门监管局，各区人民政府，厦门火车站、象屿集团、翔业集团）18 .创新台胞台企登陆“第一家园”支付便利服务。积极为在厦学习、工作、生活的台胞创新提供支付便利服务。引导银行在台商投资区、台胞居住区、学校等附近银行网点设置台胞支付服务绿色窗口，鼓励银行面向台胞发行特色银行卡，引导银行创新跨境支付服务，进一步满足两岸往来支付需要。（人民银行厦门市分行、市委台办）（七）加强支付服务协同宣传推广19 .完善重点场所宣介服务。引导银行在老
14、年大学、社区长者食堂、医养结合机构、养老院等老年人聚集重点场所普及适老支付工具。支持银行机构和支付机构在大型商圈、旅游景区、度假区、酒店、机场、码头、火车站、医院等重点场所设立支付服务咨询点，帮助、指导老年人、境外人员在支付服务方面做到应知尽知、应会尽会。（市委宣传部、市委老干部局、人民银行厦门市分行、国家金融监督管理总局厦门监管局、市民政局、市商务局、市文旅局、市交通运输局、市卫健委、厦门边检总站、港口管理局、民航厦门监管局，各区人民政府、鼓浪屿管委会，厦门火车站、翔业集团、象屿集团）20 .做好行前宣传、入厦宣传。协同组织银行、支付机构、清算机构开展大型宣传，发布多样化支付服务产品。利用对
15、外渠道、媒体资源以及旅行社等开展宣传。引导航空公司在境外机场服务柜台、国际航班舱内开展支付服务宣传。鼓励机场、码头、高铁等主要涉外场所为支付服务宣传提供便利，给予宣传费用的减免。（市委宣传部、人民银行厦门市分行、市委台办、市交通运输局、港口管理局、市文旅局、市外办、市通信管理局、厦门边检总站、民航厦门监管局，各区人民政府、鼓浪屿管委会，厦门火车站、翔业集团、公交集团、轨道集团）（八）切实保障消费者合法权益21 .建立健全客户投诉处理机制。畅通客户诉求反映渠道，在各重点场所公布投诉电话和处理流程。指导银行、支付机构加强老年人、境外来厦人员咨询投诉管理，配备有交流能力的人员或辅助交流设备，确保相关
16、咨询、投诉能够得到及时、合理的处理。（国家金融监督管理总局厦门监管局、人民银行厦门市分行）三、组织保障（一）建立联系机制。人民银行厦门市分行加强统筹协调，牵头会同各区及各有关部门建立持续推进机制，加强工作跟踪推动，共同开展提升支付服务便利性工作。各区及各有关部门要指定牵头单位和工作联络员，共同负责本方案具体工作的信息沟通、协调推进和督促，统筹推进各项工作。（一）强化各负其责。各行业主管部门根据国办发文件及本方案制定措施并负责落实。各行业主管部门建立定期推送重点场所、重点商户清单机制，做好商户的动员和协调工作，共同推动场景建设。（三）加大资源投入。各行业主管部门要加大资源投入，重点支持标杆场景或
17、示范区优化支付服务工作。银行、支付机构要积极配合，共同加大设备资源投入，扩大商户境外银行卡受理、ATM受理境外银行卡取现、外币自助兑换机的覆盖面。各区（管委会）要协调重点场景重点商圈所在的街道、社区等单位配合银行、支付机构优化支付服务环境。（四）加强落实督导。人民银行厦门市分行、国家金融监督管理总局厦门监管局要按职责督促指导银行、支付机构做好交易监测和风险评估，推动收单机构国际卡组织加强商户培训和巡检、做好标识张贴、优化纠纷协商和风险交易处置等服务。各行业主管部门要将商户境外银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。（五）形成长效机制。各有关单位要及时总结工作经验，持续巩固提升支付服务水平，推动形成长效工作机制，在满足老年人、境外来厦人员等群体日常支付服务需求的同时，做好“9.8投洽会”“海峡论坛”等重要会议活动的支付服务保障工作。
