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1、XX区救助业务工作台应用场景项目采购需求一、项目概况（一）项目建设背景依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见、最低生活保隙审核确认办法（民发（2021）57号）规定，有条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助审核确认权下放至乡镇（街道），切实兜住兜牢瘠薄民生保障底线，县级民政部门加强监督指导。民政部关于印发“十四五”民政信息化发展规划的通知（民发（2021）104号）要求，建设低收入人口动态监测数据库和信息平台，全面形成“一网、一库、一平台”的监测预警体系，有力支撑救助帮扶工作。XX省民政厅关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保隙工作的通知（民发（2022）83号）
2、要求，健全低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制。我区为全面贯彻党中央、国务院部署，从2020年开始开展社会救助审批权下放试点,通过近两年的探索,在2022年6月XX区出台关于印发XX区社会救助审批权下放街道（镇）工作实施方案的通知，在全区落实了社会救助审批下放工作。听取了XX省民政厅社会救助处领导、专家的指导意见，拟通过XX区救助业务工作台应用场景数字化改革试点建设，助力提高社会救助业务工作的智能化和便捷性，更好地满足权限下放需求，审批权限更加贴近基层，更加精准地识别和救助需要帮助的人群，避免信息不畅通、审批流程繁琐等问题，全方位提升社会救助工作的动态感知和服务能力。并且，积极探索对多跨协
3、同数据的深度挖掘，利用大数据分析，主动发现困难群众的救助需求，及时给予困难群众救助帮扶，提升社会救助的温度，助力共同富裕。（一）项目建设内容本项目围绕高质量发展建设共同富裕示范区目标任务，以XX省大救助信息系统3.0为基础。主要建设内容有：1 .新建四级联动工作台2 .新建经济状况判断参数设置3 .新建补贴发放4 .建设低收入动态监测、预警处置场景二、建设目标依托XX省大救助信息系统，XX区救助业务工作台应用场景对现有系统功能的迭代升级和增量开发，形成地市、区县、镇街和村社四级业务工作台，工作台设计充分考虑了四级账户的权限和工作职责分工的不同，实现了救助需求、救助任务、救助成效和主动发现等信息
4、的高效集成，更快速地响应救助需求，提高救助效率和服务质量；并通过多跨协同数据共享，深度挖掘数据价值，建设低收入预警处置子系统，完善救助业务中心功能，全方位提升社会救助工作的动态感知和服务能力，实现对救助对象以及低收入群体各类信息的监测管理。三、数据交换与内外部共享系统设计遵循民政部民政业务数据共享与交换编码和省民政厅数据共享交换中心系统数据标准，实现数据对接与共享要求。1.新增数据通过省厅共享平台实现民政部金民工程对接，进而实现XX省大救助信息系统新增数据的共享。2 .新增数据与省厅共享平台对接，实现系统新增数据按照要求全部上传到厅数据共享交换中心。3 .新增数据实现省民政厅内外部数据共享。与
5、民政厅内部系统实现数据共享,相互交换服务数据；与省级其他部门之间实现外部数据的查询、调取。4 .新增功能对接民政统一用户体系、空间地理和五级架构三大基础组件。四、与原系统无缝衔接要求所有投标单位必须承诺：此次采购内容是在XX省大救助信息系统上升级建设项目，本项目的部分业务功能与原有系统业务功能存在迭代和关联，因此，实现本项目建设内容开发的同时，必须与原有系统功能模块完全兼容，并无缝集成，不影响全省原有业务操作。涉及与原系统承建单位的技术对接、改造的相关费用由中标单位自行承担0涉及数据迁移在非工作日晚上24小时内完成数据的迁移，且不影响现有业务操作，如造成系统瘫痪、数据丢失、功能不能正常使用的，
6、承建单位必须承担相应的责任，采购人有权单方面终止合同。五、技术路线要求本次XX区救助业务工作台应用场景项目的技术路线要求如下：1 .本项目新建功能模块要求部署于政务信创云平台，原系统功能模块迭代升级可部署在政务云平台，针对不同使用对象在公有云区和专有云区分开部署,在系统更新、上线时，不得影响原有系统服务功能及业务数据的完整性；2 .系统须采用J2EE技术架构，采用政务云提供的Mysql数据库或政务信创云提供的国产数据库；3 .系统须支持组件化架构，为第三方应用系统提供标准化数据接口；4 .系统须支持Web服务和XM1.技术，便于应用集成和数据交换的实现；5 .系统须采用消息和队列技术，实现数据
7、路由和高效可靠的传输；6 .系统须采用B/S的多层分布式技术架构，客户端支持IE9、360、chrome等主流浏览器；7 .系统需设计身份鉴别、安全审计等安全技术防范措施，有效数据输入、输出和内部处理的控制措施，检测和防范攻击行为的验证措施，并设计权限管理机制；8 .系统具有业务日志管理功能，通过设置系统日志、自动记录全部操作过程。保证信息处理的保密性和安全性，保证数据传输过程的安全性、稳定性、断点续传，保证数据交互过程中的效率、可靠性、完整性、实时性；9 .项目建设内容需整体符合国产化终端、操作系统、浏览器等适配要求。六、系统性能要求性能需求如下：（1）现阶段支持不小于100O个单位、500
8、0个用户同时在线，远期可根据需要支持横向扩充；（2）保持不间断稳定运行，PC端和移动端界面的反应时间原则上控制在2秒以内;（3）并发数要求：并发用户数要能达到200TPS。200个用户并发请求同一个中等复杂度的事务时，响应时间不超过2秒；（4）以上除去网络延迟因素。七、系统安全要求供应商在开发和运维期间严格遵守网络和数据安全相关规定，如未按照规范开发设计，存在网络攻击、信息泄露、有害程序植入等较大风险隐患，发生重大安全事故，按采购人通报5000元/次予以处罚，在合同款项中予以扣除：1.系统功能设计要遵循XX省电子政务网、政务信创云与省民政厅的信息系统安全管理要求，应支持XX省民政厅奇安信等安全
9、产品的防护；2 .系统运行时需要配合XX省民政厅的相关安全管理要求；3 .本项目需提供系统安全方案，包括且不限于采取必要的身份认证、数字签名、强制授权访问控制、完备的日志审计记录等技术手段确保读取或是修改数据的主体身份及其行为的确定性、可控性、可记录性和不可抵赖性。八、具体建设内容（一）新建四级联动工作台1 .数据概览汇集救助业务中的业务办理数据，分析本地市和各区县的业务办理情况，以图形化的方式将本地市和各区县的工作绩效进行呈现。2 .数字报告分析救助业务中的数据，按照模板每月/每年自动生成月报/年报。3 .待办事项汇集救助业务中的待办事项，按照用户角色权限情况，整合相关的数据和权限信息，将工
10、单数量以图形化的方式呈现给工作人员。4 .超时预警通过算法规则配置定期清洗出救助业务办理流程节点上临期或已经超期的工单并进行展示，提醒工作人员进行处理。5 .业务动态定期统计系统业务运行数据，并以图表或文字的方式进行动态显示，供管理者了解系统业务整体运行情况。6 .业务预警实时显示各种业务指标的变化情况，以便及时发现和处理问题。7 .通知公告展示关于业务通知或系统优化等内容，支持在线查看或下载导出，根据每个用户不同的角色权限配置、不同的账号区划配置展示不同的内容。9 .政策文件展示关于社会救助相关的政策文件，可实现在线查看、下载导出功能，根据每个用户不同的角色权限配置、不同的账号区划配置展示不
11、同的内容。10 .其他事项快捷入口将多个事项的快捷路径集成，通过点击相关模块按钮进行跳转。I1.地市级工作台功能集成展示地市级工作台相关集成的内容。12 .区县级工作台功能集成展示区县级工作台相关集成的内容。13 .镇街级工作台功能集成展示镇街级工作台相关集成的内容。14 .村社级工作台功能集成展示村社级工作台相关集成的内容。（二）新建经济状况判断参数设置1.车辆折旧计算设置实现车辆折旧计算设置表单生成及功能配置，进行车辆折旧计算。2 .供养费计算设置实现供养费计算设置表单生成及功能配置，进行供养费计算。3 .参数设置集成到经济状况核对模块将车辆折旧计算参数、供养费计算参数集成到XX省大救助信
12、息系统家庭经济状况核对模块当中。（三）新建补贴发放1 .救助类别设置在系统中建立补贴享受救助类别的设置，包括节日补贴、一次性补贴、水电气补贴等，并提供相应的字段，例如补贴名称、参照月份、发放金额等。2 .救助资金发放清册生成经过民政工作人员的确认审核后，系统生成救助补贴发放清册，清册中包含经过审核的困难对象的姓名、身份证号码、补贴类型和发放金额等信息。3 .信息反馈系统将发放清册中的信息反馈给救助大脑，以便进行进一步的数据分析和处理。救助大脑可以根据这些信息生成各类报表、数据分析和幸福清单等，帮助民政部门进行全面的监控和管理。（四）建设低收入动态监测、预警处置场景1 .动态监测实现家庭成员增加
13、动态监测、家庭成员减少动态监测、家庭收入情况动态监测、家庭支出情况动态监测、家庭财产情况动态监测、困难对象受助情况查询、线下探访预警。具体包含家庭成员增加一新生儿预警、家庭成员增加一结婚一配偶健康预警、家庭成员增加一结婚一配偶非健康预警、家庭成员减少一劳动力死亡预警、家庭成员减少一非劳动力死亡预警、家庭成员减少一离婚一配偶非健康预警、家庭成员减少一离婚一配偶健康预警等27项动态监测模型。2 .预警事件生成通过对家庭成员变化事件、家庭收入变化事件、家庭支出变化事件、家庭财产变化事件、困难对象受助预警事件、线下探访事件的监测，系统将自动触发业务预警功能，将事件信息推送给相关人员进行核实和处理。3
14、.预警处置设定预警事项的处置流程、处置时限和临期提醒时间，提醒责任人在规定的时限内完成处理，及时安排工作进度。九、其他相关要求(一)对用户需求的理解投标单位应对用户需求有明确了解。能够用系统架构图或数据流图的形式，展示系统设计的基本框架。突出展示系统与民政部、省政府和横向部门数据交换的方式方法和数据流向。同时，投标单位应根据系统、政务云、信创云实际情况，提出系统所需的资源需求和部署的形式。以上理解需在标书中以拓扑图的形式加以描述。(一)项目人员要求1 .实施团队要求投标人项目服务团队要求不少于10人的项目服务团队提供专业服务，工作时间服从采购人要求。项目经理需具有计算机专业高级工程师证书，投标
15、文件中需提供高工证复印件并加盖单位公章。投标时提供以上人员证书复印件以及社保机构开具的最近六个月任一个月的与投标主体一致的社保参保证明。投标人必须保证项目组成员稳定，不得随意更换，在投标阶段明确的主要项目组成员必须在实施阶段参与本项目的工作，如需更换项目组成员，须征得采购人同意，并提供相关证书以及社保机构开具的与投标主体一致的社保参保证明。(三)项目质保期本项目系统免费维保期为一年，自项目验收合格之日起计算，免费维保期内能够及时处理所有可能发生的故障及甲方要求系统的一般性修改和国家相关政策性调整后的修改等；提供7X24小时的热线技术服务；系统运行中出现问题,技术人员应在1小时内响应、2小时内到
16、达现场，重大技术问题应在48小时内给予解决。(四)系统测评要求系统完成开发并最终验收前，必须提供由甲方认可的第三方检测机构出具的系统检测报告、核心源代码检测报告，测评报告作为系统终验的文档依据，相关测试费用由中标单位承担。（五）培训要求提供相关业务处室及相关人员免费培训，预计培训人数为40人1天（仅提供师资，根据业务要求提供线上或线下培训），内容为本项目开发所涉及的系统功能、操作与使用。响应供应商应编制详细的培训方案，包括培训的具体内容、培训地点、人数、培训课程计划。培训方案应该达到，但不限于以上内容和要求。培训具体时间在合同生效之后由双方协商安排。（六）提交成果和知识产权要求1 .提交成果成交单位需积极配合由采购人的招标产生的信息化项目监理公司对项目进行全过程监理。成交单位需按照监理公司的要求配合做好项目初验、终验等各阶段资料完善递交的相关工作。并允许采购人工作人员参与系统的测试、安装、诊断及解决问题等各项工作。2 .知识产权在本项目过程中所产生的技术成果（包括软件、技术诀窍、秘密信息、技术资料等）的知识产权包括相关权益归XX区民政局所有，未经同意，不得将涉及知识产权的技术秘密透露给第三方。投标方有不可争议的义务确保采购人依据本次采购所获得的知识产权不存在任何瑕疵并且可以不受限制地行使相关权利，包括各项延伸权利。终验时需提供完整的数据库设计代码及数据字典等相关技术资料。
