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1、建德市S社区生活垃圾分类管理问题及完善对策研究目录建德市S社区生活垃圾分类管理问题及完善对策研究1一、引言1二、S社区垃圾分类管理存在的问题2(一)社区生活垃圾分类日常监管不足2(一)社区生活垃圾分类推进效果不明显3()政府资金政策措施落实不到位3三、S社区生活垃圾分类问题的成因分析4(一)政府垃圾分类日常监管不够4(二)社区和社会组织参与治理宣传不够4(三)生活垃圾分类设施建设不完善4四、改进S社区生活垃圾分类管理的策略5(一)提高垃圾分类的日常监管意识5(一)发挥社区和第三方组织的支撑作用6（三）积极发挥政府的主导管理作用7结论7参考文献;8摘要因为城市生活消费的剧增，随之产生的生活垃圾也
2、越来越多，为了保护环境，国家开始推行垃圾分类，建德市就是其中之一，虽然垃圾分类工作取得一些成就，但因为实行时间较短，存在诸多问题，尤其是建德市S社区，无论是居民观念、社区工作和政府管理方面，都存在一定的问题。本文以建德市S社区为例，对其生活垃圾分类的现状进行研究，对存在的问题进行详细的分析，总结出当前建德市S社区生活垃圾分类工作效果不佳，并进一步分析出造成这种问题的原因，从提高居民垃圾分类的参与度，发挥社区和第三方组织的支撑作用，强化政府主导作用，提高居民的垃圾分类意识四个层面，构建了建德市S社区生活垃圾分类的优化措施，以便完善建德市垃圾分类的方法和手段。关键词生活垃圾分类；居民行为；建德市S
3、社区；治理措施一、引言当国家发展进入了一个新阶段，经济水平较过去数十年前已有了显著的提高，国家基础建设提升迅猛，人民生活水平己有显著提高，让每一个人物质生活和生活环境有了极大改善，物质生活需求的满足让人民对生活的幸福感和满意度不断提高。但是伴随而来的便是各种各样不同类型垃圾产生所带来的爆炸性增长，这些垃圾迅速产生让原本处于相对平衡状态的各垃圾处理站点难以承受，导致了环境问题日益凸显。再加上社会成员环境意识缺乏，对各种垃圾随处丢弃，让这些垃圾未得到有效的处理，特别是未经处理的生活垃圾与工业垃圾简单堆放、露天曝晒甚至就地焚烧。这不仅影响城市与农村的美观度，还会造成周边居民生活不便，甚至会有各种安全
4、隐患，对周边居民的生命财产安全有极为不利的影响，而对于这些未经分类处理的垃圾会给人类健康带来严重威胁。垃圾被称为放错了的资源，目前垃圾中有大量能够再一次被回收利用的物质和资源，比如说一些金属、塑料制品、纸制品等，都能够进行再一次回收，如果能够得到有效利用，能够进一步减少对环境资源的消耗，减轻对环境的负担。推进垃圾分类治理工作，可以做到减少对环境的影响以及促进资源回收再利用，实现物尽其用，明确政府办事职责、提高社会运转效率，提升社会效益，从而改善社会成员的生活水平。垃圾分类治理的有效开展，能够美化环境，促进人与自然更好的和谐相处，营造人民群众对美好生活所向往的外部生活环境。随着社会的发展，建德市
5、一直在探索和实践垃圾分类标准及运行体系，已经取得了一定成果，不过生活垃圾处理问题还没有彻底解决，生态环境可能遭受破坏，而自然环境的优劣与大众的切身利益是直接挂钩的。想要实现生活垃圾的减量化、无害化，形成健康的生活环境，生活垃圾分类治理是目前最直接的方式。像日本、德国等西方的发达国家，经过多年的实践，已经初具成效；而中国在2000年就已经开展了垃圾分类试点工作，把国内的一些条件相对成熟的城市作为首要的试点城市，围绕试点展开了各项工作，根据目前的形式来看整体的试点情况，生活垃圾治理没有明显性的突破，不过经过多年的宣传，垃圾分类的理念已经深入人心，那么在城市中实施垃圾分类治理有了良好的基础。二、S社
6、区垃圾分类管理存在的问题(一)社区生活垃圾分类日常监管不足社区对垃圾分类的重视程度不足，这也给s社区垃圾分类管理这一盘棋增加了很多变数。垃圾分类是一项远大工程，是党中央部署的决定性战略方针，但在一些地方执行起来就显得重视程度不足，尤其是下到各社区和各村，认为垃圾分类还没有完全普及，等到普及那天再开展垃圾分类也不迟，殊不知这样只会耽误垃圾分类的进度，拖了垃圾分类的后腿，个别软弱涣散的社区或村辖区内居民的垃圾分类普及率几乎为零，社区以及政府对居民垃圾分类提供的帮助较少，使居民不重视垃圾分类的重要性。（二）社区生活垃圾分类推进效果不明显目前S社区的拉近分类推进效果不理想，很多居民在小区设有分类垃圾桶
7、的情况下也做不到对垃圾的分类投放，极大地降低了居民生活垃圾分类投放率。调查结果显示，可以做到垃圾分类投放的居民只占少数，这部分居民会根据分类标志来进行垃圾分类处理，但大部分居民都是偶尔才能做到，即使垃圾桶有明确的标志，这部分居民依然只是偶尔才会照做，目前不能做到垃圾分类投放的居民占比例较大，充分说明了大部分建德市民垃圾分类投放的习惯还没有养成。部分居民表示，自己看到了垃圾分类的标志，但因为怕麻烦，依然选择随便扔了，这部分居民大多是男性，只有少部分受教育程度较高的女性或中老年人能做到认真分类，并且愿意在这方面花费时间。但绝大多数的居民做不到这一点，一方面是习惯使然，一方面是怕麻烦。由于大部分居民
8、做不到这种生活垃圾源头分类管理，所以建德市的垃圾分类推进较为缓慢，垃圾分类的效率较为低下，效果不够明显。（三）政府资金政策措施落实不到位目前建德市为了环境治理工作的顺利实施，特意成立了建德市环境保护产业协会，主要职责旨在为建德市工业城市推动环保产业的开放与科技的进步，开拓环保市场等等，但是该协会并没有发挥根本的作用，比如在垃圾分类资金投放方面，组织力量也不大，群众号召力不高，其潜力还有待进一步挖掘，公共环保机构在建德市生活垃圾分类处理方面发挥着终端治理作用，主要处理其他环节无法处理的垃圾类型，但在治理城市生活垃圾方面,环保部门的作用并不显著，缺乏垃圾治理的技术和设备等，导致治理的效果得不到显著
9、的提升，没有投入足够的资金建立垃圾分类基础设施，在垃圾源头分类减量、中间收运运输等环节的参与度严重不足，除了这些环节外，监督环节的参与更是处于空白阶段。三、S社区生活垃圾分类问题的成因分析（一）政府垃圾分类日常监管不够这就要求街道一级的政府必须引起足够的重视程度，加大监督力度，成立攻坚小组，全力促进各社区、村的垃圾分类工作。各社区和各村也要设立党员示范岗，建立党员包保责任制，名单公示上墙。党员要起到带头模范作用，冲锋在前，率先学会垃圾分类，言传身教，带动百姓做好垃圾分类，垃圾分类与干部绩效挂钩，使垃圾分类烙印在党员干部心中。让党员起到带头作用，这也是改进s社区垃圾分类管理的一种非常行之有效的办
10、法，充分发挥党员模范作用，让党旗在社区垃圾分类管理的工作高地上飘扬。（二）社区和社会组织参与治理宣传不够垃圾分类需要企业和社会组织的共同参与，通过前文的调查可知，当前建德市S社区相关部门的生活垃圾分类教育宣传效果并不明显。其一，建德市第三方环保企业和社会组织城市生活垃圾宣传教育工作落实不够，尤其是城市各社区的宣传工作不到位，宣传效果不理想，由上文调查可知，大多数居民表示自己很少甚至基本没有接触到城市生活垃圾分类的宣传教育。其二，由居民接受到垃圾分类教育的程度可知，相关部门在宣传分类投放方面的知识和政策时还存在的宣传教育形式单一的问题，导致居民在接受这些城市生活垃圾分类知识与政策方面存在难度，很
11、多政策和信息对居民来说显得较为陌生，从而无法理解，就更别说有效执行了。政府的宣传没有发挥应有的效果，这种宣传就是无效的，对于居民来说，很难去理解这些政策，还浪费了政策宣传的成本。出现这一情况与政府宣传内容缺乏引导性还有一定的关系，这种引导性不足主要体现在对生活垃圾分类工作倡导不足、对生活垃圾分类投放的规定不够明确等方面上，导致宣传没有发挥应有的效果。（三）生活垃圾分类设施建设不完善调查建德市S社区的垃圾分类设施情况发现，当前的基础设施供给存在不足的情况，无法满足所有居民的垃圾分类投放需求，数据显示，认为普通垃圾收集设施设置非常足够的只占到5.50%,认为目前的垃圾桶供给数量比较少的居民也占到了
12、16.95%,甚至还存在1.41%的居民表示生活社区中完全没有垃圾桶等生活垃圾收集设施，这说明基础设施的布局还有待优化。调查结果显示，只有12.66%的居民表示小区有分类垃圾桶，还有87.34%的居民认为社区没有分类垃圾桶。这进一步说明了分类垃圾桶在建德市小区中的布局有待增加。目前，建德市没有分类垃圾桶的小区数量不少，比如S社区每栋楼设置的就是出口和入口各一个垃圾桶，小区居民就将垃圾一股脑全部扔进去。有的小区垃圾分类设施破坏较为严重，还有的小区垃圾分类设施数量与居民楼的数量严重不匹配，比如居民楼的数量有五栋，但只设立了三个垃圾收集点，垃圾收集点过少，而且收集点只有一个统一的垃圾桶，没有四个垃圾
13、分类的垃圾桶，硬件设施的不足影响到居民的垃圾分类行为。图1建德市S社区普通垃圾收集设施普及现状图2建德市S社区活垃圾分类设施供给现状四、改进S社区生活垃圾分类管理的策略(一)提高垃圾分类的日常监管意识首先，S社区所在的街道要分别制定专门的有针对性的城市和农村垃圾分类管理法，明确各项法律规定，明确各项方针政策。其次，建议细化法律法规，出台针对特殊物品的法律，如塑料制品法，家电回收法、汽车回收法等。最后出台垃圾分类管理如何具体的实施的规定，涉及的内容是政府部门和个人以及社会组织、企业应付责任以及详细划分规定，并明确各个主体要承担的法律责任。垃圾分类必须形成长效机制，上级政府对下级政府进行严格的管理
14、，形成长期考核机制。以S社区为例，建德市龙城街道政府需制定五年以上的垃圾分类管理工作计划，有长远的垃圾分类工作目标，有经得住考验的全套垃圾分类考核、奖惩机制，具备可以持续执行的垃圾分类管理方案。在很长的一段时间内，垃圾分类管理将会一直成为S社区各项管理中的重点坚持下去。除了良好的教育，前期的宣传，还要设立一套完善的奖惩机制，对症下药，解决这一问题。根据S社区自身的情况，制定垃圾分类奖励机制，激发居民对垃圾分类的积极性、主动性（二）发挥社区和第三方组织的支撑作用建德市关于环境保护的第三方组织虽然有一些，但是并未动员起来，而致力于S社区生活垃圾分类推进的第三方组织更是没有，第三方社会组织在城市生活
15、垃圾分类投放的过程中并没有发挥自己的全部作用，对此，建德市S社区可以从如下几方面来发挥社会组织第三方在推进城市垃圾分类政策的力量：首先，需要提高社会组织对城市生活垃圾处理政策的认识，以便更多的社会组织能够自觉地参与城市生活垃圾分类处理的推进工作中来，并自发开展各种社会实践活动带动更多的居民强化生活垃圾处理意识，建德市S社区地方管理部门经常与第三方社会组织合作，应当承认社会第三方组织的合法性，并保证社会组织的独立性。确保合法的社会组织能够有效地参与城市生活垃圾分类处理工作中来；其次,第三方社会环保组织承担了一定监督批评职能，建德市S社区政府应该对第三方社会组织的批判指正采取包容的态度，而不是控制
16、这种批判行为，充分发挥社会组织的作用和社会责任。最后，第三方社会组织可以采取相对温和的方式，引导居民参与城市生活垃圾的分类和扩散，比如采用新媒体，开微信公众号，网上直播的方式开展宣传活动，不再受限制于各种传统的环保活动，不是像政府一样采用惩罚的制度来管理居民的行为，这可以弥补政府管理的不足，丰富建德市S社区生活垃圾分类政策的推广方法。(三)积极发挥政府的主导管理作用政府要通过健全监督问责机制保障垃圾分类治理工作可以得到顺利的推进。建德市就推进城市生活垃圾分类政策中并没有制定完善的监督问责体系。举例来讲，根据管理办法建德市政府明确了对违反规定的主体的相关处罚制度，但是对疏于工作职责的行政主体却没
17、有明确惩罚标准，所以，建德市政府应当完善相关监督问责机制。首先，相关部门应当明确垃圾分类推进工作的考核标准；其次，建德市政府应该在生活垃圾行政管理部门之内打造一支强有力的监督力量，这些监督人员负责监督生活垃圾分类治理工作的全过程,一旦发现其中有违规违法的行为发生，就进行举报，让相关人员实施惩罚措施，从而防止违规违法行为的再次发生，使得垃圾分类投放、运输管理和末端处理等都在规范下运作。再次，建立第三方监督机制，并确保监督的多元参与，使得社会组织、社区、居民、网络媒体等都发挥相互监督的作用，营造良好的社会监督氛围。结论党的十九大明确要求要加强废弃物和垃圾处置，城市生活垃圾分类处理问题，是近年及未来
18、我们要重点关注的问题。建德市也开始积极探索生活垃圾分类之路，研究城市居民的生活垃圾分类行为，对城市生活垃圾分类政策的制定，建德市环境保护的开展都有巨大的意义。本文采用问卷调查统计建德市S社区生活垃圾分类实施的现状，在数据统计的基础上，定性分析当前建德市S社区生活垃圾分类推进存在的问题，结合国外发达城市的优秀经验，提出建德市S社区生活垃圾分类详细的建议，包括发挥居民主体作用、发挥社区及社会组织辅助作用、强化政府主导作用等，只有重视居民的垃圾分类宣传教育工作，制定居民垃圾分类有效的奖罚措施，发挥社区物业的管理和第三方社会组织的参与力量，健全生活垃圾的立法，完善垃圾分类基础设施建设，才能推动建德市S
19、社区生活垃圾分类工作，全面提高建德市S社区的生活环境水平。参考文献；徐晓莉.服务于城市生活垃圾分类的产品设计策略研究J.美术大观，2020(12):115717.毕学成.城市生活垃圾分类困境与摆脱：基于居民社区参与视角J.宁夏社会科学，2020(04):114-122.3代杰，金钊.论生活垃圾分类投放义务体系J.中华环境,2020(07):60-63.4周淑靖.建德市社区生活垃圾分类政策实施斫究D.华东政法大学，2020.5古良红.成都市居民生活垃圾分类行为影响因素调查研究D.电子科技大学，2020.6廖茂林.社区融合对北京市居民生活垃圾分类行为的影响机制研究J.中国人口资源与环境，2020,30(05):118726.
