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1、附件1武汉市未成年人爱护实施方法（修订草案送审稿）第一章总则第一条为了爱护未成年人的身心健康,保障未成年人的合法权益,依据中华人民共和国未成年人爱护法、湖北省实施中华人民共和国未成年人爱护法方法等法律法规，结合本市实际，制定本方法。其次条本行政区域内未满十八周岁公民的爱护，适用本方法。第三条国家机关、社会、学校、家庭和成年公民应当依法履行爱护、教化未成年人的责任，增加未成年人自我爱护意识和实力以及社会责任感。对未成年人享有的各项权利应当赐予特别、优先爱护。对侵扰未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门检举、控告。第四条市、区人民政府负责本行政区域内的未成年人爱护
2、工作，将未成年人爱护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度支配。相关行政部门以及审判检察机关依据各自职责，做好未成年人爱护工作。共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、科学技术协会、关切下一代工作委员会以及其他社会组织应当帮助人民政府做好未成年人爱护工作。街道办事处、乡镇人民政府应当确定专人负责未成年人爱护工作。居（村）民委员会应当帮助和协作做好本辖区内的未成年人爱护工作。第五条市、区人民政府设立未成年人爱护委员会，其办事机构设在同级共产主义青年团，工作经费列入财政预算。未成年人爱护委员会履行下列职责：（一）宣扬贯彻有关未成年人爱护的法律法规，并对实施状况进行监督、检查；（二）制定未成年
3、人爱护工作发展规划、年度工作支配和相关工作制度；（三）组织、指导、协调、督促有关部门做好未成年人爱护、教化和救助工作；（四）建立未成年人爱护综合服务平台，接受有关侵扰未成年人合法权益的投诉、举报，督促相关部门刚好处理；（五）开展未成年人爱护工作的调查探讨，建立健全未成年人风险评估机制，向同级人民政府和有关部门提出看法和建议；（六）加强未成年人爱护专业社工、志愿者等工作队伍建设；（七）向同级人民政府提出表彰、嘉奖在未成年人爱护工作中取得显著成果的单位和个人的建议；（八）做好有关未成年人爱护的其他工作。未成年人爱护委员会可以依法设立未成年人爱护基金，用于未成年人爱护事业。第二章家庭爱护第六条父母或
4、者其他监护人应当依法履行对未成年人首要的监护职责和抚养义务，保证其必要的物质和精神生活条件，保障其充分的休息和消遣时间，指导其养成良好的学习习惯和生活自理实力，促进其身心健康发展。禁止溺婴或者以其他方式残害未成年人，禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止卑视女性未成年人或者残疾未成年人。第七条父母或者其他监护人应当学习科学的教化和监护方法，依据未成年人不同阶段的生理和心理发育特点，对未成年人进行生理健康、法治道德和公共平安等方面的教化，培育未成年人的平安意识、法治意识和自我爱护意识；必要时接受家长学校等家庭教化机构的指导。第八条父母或者其他监护人应当为未满八周岁的未成年人供应
5、充分监护，不得让其处于无人看护状态或者将其托付给无看管实力者看管；不得使其独处于简单触电、溺水、高空坠落等场所。父母或者其他监护人以及其他成年人携带未满十二周岁未成年人乘坐家庭乘用车的，不得支配其乘坐副驾驶座位；携带未满四周岁未成年人的，应当配备并正确运用儿童平安座椅。父母或者其他监护人不得让未满十二周岁未成年人驾驶自行车以及未满十六周岁未成年人驾驶电动自行车。第九条父母或者其他监护人应当敬重和依法爱护未成年人的隐私，实行适当的方式了解未成年人学习、生活和交往状况。父母或者其他监护人应当依据未成年人的年龄和智力发展状况，在处理离婚事务、托付监护或者作出其他与未成年人权益有关的确定时，告知其本人
6、，并听取他们的看法。第十条父母或者其他监护人必需确保受其监护的适龄未成年人依法按时入学，接受义务教化，不得迫使或者放任义务教化阶段的未成年人失学、辍学。适龄未成年人因身体状况或者其他特别状况须要延缓入学或者休学的，应当由其父母或者其他监护人提出申请，报经所在区教化行政部门批准。第十一条父母或者其他监护人应当预防未成年人吸烟、酗酒、沉迷网络等行为。第十二条父母或者其他监护人发觉未成年人有不良行为的，应当进行教化、订正；发觉未成年人有严峻不良行为时，应当刚好予以制止，并向公安机关报告，主动协作有关部门进行矫治。十二至十六周岁，有违法或者稍微犯罪行为，不宜在原校学习，又未达到收容教养或者刑事惩罚标准
7、的，父母或者其他监护人、学校应当依据国家有关规定申请将其送入特地学校学习，并担当生活费用，确有困难的，可申请减免相关费用。第三章学校爱护第十三条学校应当敬重和维护未成年人的受教化权，依据规定接收适龄未成年人入学，对品德有缺点、学习和家庭有困难的学生，应当耐性教化、帮助，不得卑视，并与家庭共同做好义务教化阶段辍学学生的返校工作。第十四条学校应当实施素养教化，留意培育学生社会责任感、创新实力和实践实力，主动探究和改进教化方法，减轻学生过重的课业负担。学校不得削减或者挤占体育、音乐和美术等非升学考试科目课时用于升学考试科目教学。在义务教化阶段，不得实行或者变相实行与入学挂钩的选拔考试或者测试，不得以
8、任何形式公布学生在校分数排名。第十五条学校、幼儿园的教职员工不得有下列行为：（一）羞辱人格尊严、体罚或者变相体罚；（二）泄露、出卖学生个人及家庭信息；（三）组织或者变相组织学生参与剪彩、奠基等商业性活动以及与其年龄、身心健康不相适应的其他活动；（四）强迫或者变相强迫学生参与有偿家教或者捐款捐物、购买商品等活动,推销或者变相推销练习册、习题集等教辅材料；（五）法律法规禁止的其他侵害学生权益的行为。第十六条学校应当加强未成年学生的法治教化，保证法治教化课时，普及基本法律学问，培育法治观念，增加自我爱护实力。学校应当依据未成年学生身心发展的特点，对其进行社会生活指导和青春期教化，设置心理辅导室，配备
9、专兼职心理辅导老师或者心理健康辅导员，开展心理健康教化，建立学生心理健康档案。对有行为偏差、心理障碍的学生，应当刚好与其监护人沟通，并赐予心理辅导。第十七条学校应当对未成年学生进行网络平安和网络文明教化，增加其抵制网络不良信息的实力，帮助其形成良好的上网习惯。学校互联网上网场所应当实行平安过滤措施，防止未成年学生接触网络不良信息。第十八条学校应当加强对未成年学生的教化和管理，预防未成年学生实施不良行为或者严峻不良行为，发觉有上述行为的应当刚好制止、予以指责教化，并刚好告知其监护人，必要时向公安机关报告。第十九条学校应当通过开放教学、老师定期家访、召开座谈会和组织社区活动等形式，听取家庭、未成年
10、学生和社区的看法，改进和完善教化、教学方法。学校通过开办家长学校等方式，对入学新生父母或者其他监护人集中进行学前培训，普及科学的家庭教化学问和方式方法；学校应当依据有关规定建立家长委员会，设立家校沟通平台，制定家校互动支配，刚好探讨、协商、通报与学校活动相关的重大事项。其次十条学校、幼儿园应当落实平安工作制度，依据公安、卫生、食品药品监管、城管、住房等行政部门的规定项目和周期进行全面检查，向家长、学生和教职员工公开相关平安信息，保障其知情权。其次十一条学校应当将校内欺凌和暴力、性侵事务的预防治理纳入学校平安工作，健全应急处置预案，协作教化、公安等行政部门搭建校内平安信息平台，公布举报电话，实行
11、早期预警、刚好上报、受理处置等措施，做好对欺凌者和被欺凌者的心理干预工作。学校应当刚好制止校内欺凌和暴力行为，通知未成年学生家长，并依据情节轻重对侵害者予以教化和处理；对可能构成校内治安事务的，应当马上向公安机关报告。其次十二条学校、幼儿园应当针对校内及周边出现的下列行为制定平安应对机制，刚好向政府有关部门或者未成年人爱护综合服务平台报告：（一）违章摆摊设点；（二）非法出售可能对学生的身心健康产生影响的食品、饮料、书刊杂志等物品的；（三）侵占、破坏学校的场地、房屋设备和其他教学设施或者移作他用；（四）排放有毒有害的废水、废气、废渣或者噪音污染；（五）其他阻碍、扰乱学校、幼儿园正常秩序或者侵害学
12、生人身、财物平安的行为。其次十三条学校、幼儿园应当将平安教化列入教学支配。依据实际状况和须要，针对各种灾难、传染性疾病、食物中毒、意外损害制定应对突发事务的预案，并按预案要求定期组织演练，每学期不少于一次。学校、幼儿园组织学生参与集会、文化消遣、体育、社会实践等集体活动应当实行平安措施。发生突发事务或者学生人身损害事故时，应当优先爱护未成年学生的平安，妥当处理，并刚好向相关行政部门报告。第四章社会爱护其次十四条市、区人民政府应当有支配地建立适合未成年人活动的设施和场所，适应未成年人各个层次文化需求。市、区人民政府应当合理配置教化资源，保障教化规划用地，加大教化财政投入，实行购买社会服务、依法减
13、免有关税费等方式扶持民办和特别学校教化事业的发展，保障特地学校的办学条件。其次十五条教化行政部门应当建立科学的教化评估体系并定期进行考核；实行措施督促学校减轻学生过重的课业负担，不得把升学率作为考核学校工作的指标。其次十六条民政部门应当健全未成年人关爱服务体系和救助爱护机制；实行购买社会服务的方式，引导社会工作者、志愿者等社会力气参与未成年人爱护工作。其次十七条民政、人力资源和社会保障等行政部门应当加强对刑满释放未成年人的职业指导和技能培训，确保其复学、升学、就业不受卑视，帮助其就业创业。其次十八条文化、工商、公安等行政部门应当依据各自职责，加强对各类社会文化场所的管理，并健全相关管理机制。文
14、化、网信、公安等行政部门应当加强对嬉戏产品、广播影视节目、出版物、网络信息等文化产品及其经营、出售、发行、演播场所的监督管理；对含有渲染暴力、色情、赌博、毒品、邪教、恐怖主义、极端主义等危害未成年人健康成长内容的依法予以查处。激励单位和个人探讨、生产有益于未成年人身心健康的食品、药品、玩具、广播影视节目、出版物等产品。上述产品应当符合国家强制标准或者行业标准，须要标明留意事项的，应当在显著位置标明。其次十九条公安、工商、文化、网信等行政部门，应当加强对互联网上网服务营业场所、网络信息内容以及手机运营商、网络运营商、网络信息供应商的监督管理，运用技术手段屏蔽、过滤传播不良信息的网站、网页，净化网
15、络环境;建立健全无证无照、违规经营互联网上网服务营业场所的刚好发觉、执法协作、查处取缔等机制。第三十条共产主义青年团应当反映未成年人的合理诉求，维护其合法权益，并依据未成年人的特点，开展各种有益活动，促进未成年人健康成长。第三十一条妇女联合会应当会同教化、卫生等行政管理部门和其他有关社会团体开展家庭教化指导工作，组建家庭教化指导队伍；关注未成年人的思想、学习、生活等状况，并刚好对其供应帮助指导。第三十二条居（村）民委员会应当帮助有关部门组织、指导未成年人在课余和闲暇时间，开展有益于身心健康的文体活动和社会实践；联合家庭教化指导机构定期开办家长学校，提高父母或者其他监护人的监护实力；帮助有关部门
16、教化和矫治有稍微违法犯罪行为的未成年人，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。未成年社区矫正人员所在的居（村）民委员会应当帮助社区矫正机构开展帮教活动。第三十三条公共场所经营管理单位应当加强对未成年人的平安爱护，对可能危及未成年人人身平安的设施，应当在显著位置设置平安警示标记，标明适应年龄范围和留意事项，并定期进行维护。商场、超市、医院、图书馆、博物馆、科技馆等公共场所应当设置搜寻丢失儿童的平安警报系统。警报系统警示后应当马上进行搜寻，搜寻无果的应当马上报警。第三十四条下列场所严禁未成年人进入：（一）互联网上网服务营业场所；（二）营业性歌舞消遣场所；（三）成人用品商店；（四）其他不宜未
17、成年人进入的场所。上述场所应当设置“禁止未成年人入内”的明显标记和举报电话，对难以判明是否成年的，应当要求其出示身份证件。任何单位和个人对违反本条规定接纳未成年人的营业场所，有权进行监督、举报。中小学校内周边二百米范围内不得开设互联网上网服务营业场所、营业性歌舞消遣场所等不相宜未成年人活动的场所；不得设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危急物品的生产、经营、储存、运用场所或者设施。第三十五条网络服务供应者应当依据相关规定对网络信息内容、网络嬉戏、网络供应时间进行技术规范和改造，要求网络用户供应真实身份信息进行注册，有效识别未成年人用户，并妥当保存用户注册信息。网络服务供应者应当加强对网络信息的
18、监管，发觉未成年人接触网络不良信息、遭遇网络欺凌、实施网络暴力等状况或者接到相关投诉后，经查证属实的，应当马上停止信息传播、保存相关证据、删除不良内容并上报网络监督管理部门。第三十六条任何单位和个人不得体罚、变相体罚、殴打或者虐待未成年人,不得组织、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者参与营利性和他不利于身心健康的表演活动。第三十七条任何组织和个人不得招用未满十六周岁的未成年人就业或者帮工，法律法规另有规定的除外。任何组织和个人发觉违反前款规定的行为有权向人力资源和社会保障部门进行检举；也可以干脆向未成年人爱护综合服务平台报告，由其转送有关主管部门予以依法处理。第三十八条任何组织和个人不得非法收集
19、、运用、加工和传输未成年人的个人信息。报刊、广播、电视、网络和其他公开出版物，不得披露违法犯罪的未成年人或者受侵害的未成年人的姓名、居处、单位、照片、图像、就读学校以及其他可能推断出未成年人身份的资料；报道涉及未成年人事务时，应当支配熟识未成年人身心特点的从业人员进行报道，不得干脆采访受害未成年人。第三十九条未成年人合法权益受到侵扰时，本人有权干脆或者通过监护人向侵权人所在单位及其上级主管部门、侵权发生地的公安、审判检察机关和未成年人爱护综合服务平台投诉或者恳求爱护。禁止任何单位和个人对举报人、投诉人打击报复。任何单位和个人发觉未成年人的不当行为或者侵扰未成年人合法权益、危害未成年人健康成长的
20、行为，应当劝阻和制止，并向当地居（村）民委员会、公安、文化或者民政等有关主管部门报告；也可以干脆向未成年人爱护综合服务平台报告，由其进行风险评估,并转送有关部门依法处理。新闻媒体对侵扰未成年人合法权益的行为应当依法实行舆论监督，任何单位和个人不得压制和阻挠。第五章司法爱护第四十条公安机关、人民检察院、人民法院办理涉及未成年人案件时，应当考虑未成年人生理、心理特点和健康成长的须要，设立特地机构或者指定专人依法办理。违法犯罪未成年人在羁押、服刑期间，应当与成年人分押、分管。第四十一条公安机关、人民检察院、人民法院讯问、审判未成年犯罪嫌疑人、被告人，询问未成年证人、被害人，应当依照刑事诉讼法的规定通
21、知其法定代理人或者其他合适成年人到场。未成年犯罪嫌疑人、被告人没有托付辩护人的，公安机关、人民检察院、人民法院应当通知法律救济机构指派律师为其供应辩护。第四十二条公安机关、人民检察院、人民法院在办理涉及未成年人案件时,对于犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当依照刑事诉讼法的相关规定对其犯罪记录予以封存。公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门在办理未成年人遭遇性侵害的刑事案件时，应当重点爱护被害人的名誉权和隐私权。第四十三条公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，依据状况可以托付未成年人爱护委员会或者其他组织，对涉嫌犯罪的未成年人、被告人的成长经验、犯罪
22、缘由、监护教化等状况进行调查。第四十四条人民法院在审理离婚以及其他涉及未成年人的民事案件中，应当依法爱护其人身权、财产权以及其他相关权益；涉及未成年人抚养问题的，应当听取有表达意愿实力的未成年人的看法，依据优先保障子女权益的原则和双方详细状况依法处理。第四十五条公安机关以及其他有管辖权的机关接到未成年人受侵害案件的投诉、举报后，应当马上组织调查，核实状况。在接到举报、投诉之日起三十日以内作出处理；重大困难案件经其上级主管部门批准可以延长十五日；对不属于本机关管辖的，应当刚好转送有管辖权机关。法律法规另有规定的除外。在此期间，接到投诉、举报的机关，应当刚好对未成年人实行临时安置等紧急爱护措施。处
23、理确定应当刚好告知举报人、投诉人、被害人及其父母或者其他监护人。第四十六条社区矫正机构在对未成年人实施社区矫正时，应当与成年人分开进行，并依据其犯罪缘由、犯罪类型、危害程度、悔罪表现、家庭及社会关系等详细状况，结合其特别的生理、心理特点，制定有针对性的矫正方案，实施社会服务、法治讲座、心理辅导、技能培训等矫正项目。第四十七条公安机关、人民检察院、人民法院办理监护人侵害未成年人的案件时，未成年人救助爱护机构对被侵害未成年人担当法定监护人的权利和义务；被侵害未成年人在安置期间遭遇损害、威逼、跟踪、骚扰等行为的，未成年人救助爱护机构应当向公安机关报告，并可以依法向人民法院申请人身平安爱护令。情节较轻
24、依法不赐予治安管理惩罚的，由公安机关对加害人赐予指责教化或者出具告诫书。第六章特别爱护第四十八条市、区人民政府应当建立健全社会福利机构，保障残疾未成年人的学习、生活、医疗、康复权益；激励企业事业单位、社会团体和个人兴办残疾未成年人福利事业，引导社会力气或者第三方购买社会服务等形式保障残疾未成年人的心理健康、生理健康。民政、人力资源和社会保障部门应当主动为有劳动实力的己满十六周岁的残疾未成年人创建就业条件。第四十九条市、区人民政府依据须要为视力、听力、智力残疾未成年人举办特别教化学校或者特别教化班，保障其同等接受学前教化、义务教化、中学阶段教化的权利，并减免相关费用。第五十条市、区人民政府应当将
25、外来务工人员随迁子女接受义务教化纳入公共教化体系，保障其同等接受义务教化。第五十一条父母因外出务工、服刑或者其他特别缘由不能履行监护职责的，应当托付有监护实力的人担当未成年子女的监护人，并保证其居住、教化、经济等来源。父母应当加强与非共同生活未成年子女沟通沟通，了解其生活、学习状况，赐予相应的关切和指导。共产主义青年团、妇女联合会、未成年人所在地居（村）民委员会、学校等应当督促父母或者其他监护人履行监护职责和抚养义务。第五十二条任何单位和个人发觉未满十六周岁的未成年人单独居住或者生活无着的，应当报告公安机关或者未成年人爱护综合服务平台。公安机关或者未成年人爱护综合服务平台核实后，应当马上联系未
26、成年人的父母，责令其自行履行监护义务或者托付有监护实力的人实施监护。无符合条件的，应当将未成年人送至未成年人救助爱护机构进行安置。第五十三条父母或者其他监护人不依法履行爱护未成年人的责任或者侵害未成年人合法权益的，由未成年人父母或者其他监护人工作单位或者所在地的派出所、居（村）民委员会、妇女联合会予以劝诫、制止；经多次劝诫、制止无效的，由其工作单位或者所在地的派出所、居(村)民委员会、妇女联合会报经未成年人爱护委员会批准，责令其接受家长学校等家庭教化指导机构的指导。教化指导后，经未成年人爱护委员会专家组评估，仍无法履行监护职责和抚养义务的，由其他依法具有监护资格的人、居(村)民委员会、学校、妇
27、女联合会、残疾人联合会、医疗机构、未成年人爱护委员会、民政部门等向人民法院申请撤销和变更其监护人资格，支配必要的临时监护措施，在没有合适人员和单位担当指定监护人时，由民政部门担当监护人。第五十四条任何单位和个人发觉弃婴(J1.)被拐卖未成年人、流浪未成年人的，应当刚好向公安机关报案，不得擅自收留或者处置。公安机关应当刚好查找弃婴(J1.)的监护人。查找不到的，送民政部门指定的儿童福利机构临时代养。第七章法律责任第五十五条学校、幼儿园违反本方法规定，侵害未成年人合法权益的，由教化行政部门或者其他有关行政部门责令改正；情节严峻的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予处分、解聘或者依法追究
28、刑事责任。学校、幼儿园教职员工违反本方法规定，侵害未成年人合法权益的，由其所在单位依照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第五十六条违反本方法规定，制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播色情、赌博、毒品、邪教、暴力、恐怖主义等嬉戏产品、广播影视节目、出版物、网络信息等的，由文化、公安、工商、网信等行政部门没收违法制品和违法所得并责令改正，依法赐予罚款、吊销执照等行政惩罚。第五十七条营业性歌舞消遣场所、互联网上网服务营业场所等不相宜未成年人进入的场所违反本方法允许未成年人进入，或者未在显著位置设置未成年人禁入标记的，由文化、工商部门责令整改，依法赐予行政惩罚。第五十八条违反本方
29、法规定，非法招用未满十六周岁的未成年人，或者招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危急作业的，由人力资源和社会保障部门责令改正，处以罚款；情节严峻的，由工商行政管理部门吊销营业执照。第五十九条未成年人救助爱护机构、儿童福利机构及其工作人员违反本方法不履行对未成年人的救助爱护职责，或者虐待、卑视未成年人，或者在办理收留抚养工作中牟取利益的，由民政部门责令改正，依法赐予行政处分。第六十条新闻、出版机构违反本方法规定，公布受害、涉罪未成年人身份信息的，由文化、公安部门予以警告，责令改正；情节严峻或者拒不改正的，依法追究新闻媒体负责人和干脆责任人的责任。第六十一
30、条违反本方法规定，生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用品和游乐设施不符合国家标准或者行业标准，由工商部门责令改正，依法赐予行政惩罚。供应有毒有害食品、用品、玩具及其他有毒有害废弃物品的，分别由卫生、工商行政管理、质量监督等部门没收、销毁，并按有关规定惩罚；造成损害的，责令赔偿损失，并由所在单位或者上级主管部门赐予干脆责任人以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十二条国家机关及其工作人员违反本方法规定，不履行爱护未成年人合法权益职责或者在未成年人爱护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关责令改正；情节严峻的，对干脆负责的主管人员和干脆责任人员依法赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十三条违反本方法其他规定，侵害未成年人的合法权益，其他法律法规已规定行政惩罚的，从其规定；造成人身财产损失或者其他损害的，依法担当民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第六十四条本方法自公布之日起施行。
