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1、中国冶金科工集团有限公司安全生产基本情况一、近两年来安全生产总体情况。2011-2012年中冶集团及子企业认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要部署和要求，认真贯彻国资委中央企业安全生产禁令精神；深入开展“安全生产年”活动，树立科学发展、安全发展理念，加强组织领导、明确责任分工、细化工作措施、狠抓任务落实；认真开展安全专项整治、隐患排查和危险源控制等工作；加大安全生产投入，强化应急处置、科技支撑和基础建设，有效防范和坚决遏制了重大以上生产安全事故，为确保集团安全生产形势持续稳定好转做了以下工作。(一)认真贯彻文件精神，积极开展专项整治。根据国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打
2、非治违”专项行动的通知和国务院安委会办公室关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知等文件要求，结合集团公司的实际认真部署专项整治工作，取得了一定成效。(一)认真编制中冶集团安全生产“三五”发展规划和中冶集团境外安全生产管理办法。根据国家“安全生产十二五规划”的指导思想，结合集团“三五”发展战略，针对安全生产面临的形势和任务，明确集团“三五”期间安全生产工作重点：一是完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力；二是完善安全监管体系，提高全面监管能力；三是完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力；四是完善规章制度体系，提高依法依规安全生产的能
3、力；五是完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力；六是完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和自救互救能力。为适应集团在境外发展的需要，结合集团实际，制定颁发了中国冶金科工集团有限公司境外安全生产管理办法。此办法强调对外承包工程单位的安全生产管理责任，安全监管部门要及时报告事故，各子企业要妥善处理事故。（三）积极组织开展安全生产督查。按照国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知要求，集团每年都进行对保障性住房、BT项目、总承包项目、偏远地区工程项目的安全督查工作。（四）积极组织开展片区安全生产大检查。每年从4月份开始在全集团范围内开展安全生产互查活动，通过在企业开展互查，互
4、相交流，取长补短，达到了共同提高的目的，片区检查取得了较好效果。（五）认真组织开展“安全生产月”活动。根据国家七部委的通知精神，每年6月份在全集团组织开展“安全生产月”活动，同时开展“青安杯”劳动竞赛活动。（六）组织子企业安全管理人员培训班。每年组织一期安全处长培训班。通过培训，充实了安全生产知识，丰富了应急处置的经验。安全管理人员互相交流，取长补短，培训取得很好效果。（七）积极开展标准化建设和创先争优活动。按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见要求，集团每年组织开展安全质量标准化工地（车间）的评比和安全生产先进个人的表彰活动。（八）集团加大了对安全生产监管力度。按照国资
5、委中央企业安全生产监督管理暂行办法21号令的规定，2012年集团设立了安全总监，并且将安全生产监督管理部门独立设置。集团要求各子企业设立独立的安全生产监管部门，积极推行安全总监制度。二、目前存在的突出矛盾、主要问题。2011年集团安全生产形势基本稳定，没有发生较大以上安全生产事故，一般事故得到有效控制。2012年，集团安全生产总体仍然呈现不稳定态势，生产安全事故没有得到有效控制，安全生产形势十分严峻，引起集团各级领导高度重视。事故暴露出安全生产管理存在以下突出问题：一是分包管理有漏洞。对甲方指定分包把关不严、方案审查不严、现场监管不力。检修劳务合同权责分离，现场指挥失控。二是安全责任不落实。一
6、岗双责意识淡薄，安全履职考核不严。隐患治理不到位，危险源监控不严格，安全交底不规范，安全责任不落地。三是现场管理不严格。总包监管不到位，“三违”现象难制止。安全监管不深入，隐患排查治理不彻底。四是安全教育不扎实。安全生产培训教育缺乏针对性。作业人员安全意识淡薄，安全知识和技能不足，员工自我防范意识和保护能力不够。五是源头控制不到位。有些企业在设计、技术方案制定等环节把关不严。对供应商源头控制不严，给安全生产工作留下严重隐患。三、2013年集团采取的主要措施针对安全生产的严峻形势和安全管理的薄弱环节，结合管理提升活动整改要求，2013年重点抓好以下工作：（一）强化安全生产管理体系建设，夯实管理基
7、础。（1）强化安全生产制度、各层级责任制和“一岗双责”的落实。（2）强化监督体系建设、监管职责落实。（3）推行安全总监制度，颁发集团安全总监制度实施办法（试行）。（4）组建中冶集团安全管理专家库。在安全评价、安全检查、安全事故分析和处理等方面将充分发挥这些专家的技术优势与专业优势。（5）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力。（一）加大对安全生产投入的督查力度。各子企业要严格按照国家有关规定，足额提取安全生产费用；集团将在年内项目督查中对安全生产投入情况列为重点督查对象。（三）加强现场安全监管，全面推进现场标准化建设。（1）加强各层级现场安全生产监管督查的工作力度。（2）集团以全面推进项
8、目安全质量标准化作为建立长效机制、实现本质安全的重要途径。（3）创新安全生产监管方式，形成多层次安全生产监管督查机制。（四）加强境外安全生产工作。各子企业对境外安全生产工作逐项梳理，重点落实以子企业法人为境外项目安全生产第一责任人，确保各层级责任到位，各项制度建立健全与运行。境外项目部重点抓安全隐患的排查与治理、生产安全事故应急处置等。（五）建立各层级安全生产考核与问责制度。（1）把安全生产考核纳入到子企业负责人年度综合业绩考核体系。（2）强化对生产安全事故的责任追究、问责与惩处。（六）建立事故分析会的工作机制。集团不定期召开事故分析会。事故分析会要从事故内在原因的分析出发，充分吸取教训，引以
9、为鉴，落实改进措施,以杜绝和防止类似事故的发生。四、落实企业主体责任，切实抓好安全工作。围绕“强意识、定标准、重监督、强基础、严考核、追责任”的监管定位，结合集团的安全生产实际，对落实企业安全生产主体责任，提出以下要求。（一）增强安全意识，促进科学发展。汲取集团事故频发的教训，真正重视安全。树立“安全为天”的责任意识。领导对安全生产的麻痹大意是最大的安全隐患。重经营轻安全是最大的安全漏洞。不能“吃一堑长一智”是事故频发的最大教训。正确处理好规模、速度与资源平衡的关系，保证生产安全；营销策划和项目执行有机结合，保证项目不亏损；业绩考核与安全履职相结合，保证安全投入。（一）健全标准体系，提升管理水
10、平。一是健全企业安全生产责任体系，落实“一岗双责”。真正按照“一岗双责”考核，不能简单地处罚主管安全的领导和安全部门负责人。二是推进标准化班组建设，提升科学管理水平。建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的现代化企业班组。三是推进安全质量标准化建设，创先争优。推动安全质量标准化示范工作，加强安全质量标准化考评。积极稳妥地推进安全质量标准化工地（车间）达标工作，争创国家优质工程等奖项。（三）提高监管能力，加大监督力度。一是加强监管队伍建设，提高监管能力。稳定监管领导队伍，推行安全总监制度，从安全监管部门培养部门领导。提高监管人员的待遇，保持安全监管队伍的稳
11、定性。选聘合格人员充实监管队伍，淘汰不称职、不合格安全监管人员，提高注册安全工程师比例。培训安全监管人员，提高监管队伍素质和能力。二是加强生产过程监管，提高现场监管效果。细化隐患排查。深化危险源监控。强化应急救援。健全应急救援体系，抓好应急救援培训，组织应急救援演练。三是加强分包队伍监管，堵漏洞，抓落实。严格分包商的管理，既是安全生产的要求，也是反腐败的措施。堵法律漏洞，严禁违法分包，从严控制风险。坚决杜绝甲方指定的不合格分包队伍承揽分包工程。堵项目管理漏洞，完善基础管理，强化现场监管。通过常态化的隐患排查治理，规范项目现场的施工管理；堵分包监管漏洞，规范分包程序，严格把好“资质、合同、技术方
12、案、安全方案、人员培训和现场监管”六关。把分包队伍现场的安全生产监管纳入项目的日常安全监管之中，不留死角。（四）加强基础建设，提高综合素质。一是强化安全培训基础。培训工作要从抓班组的安全教育入手，这是安全生产的关键。通过培训增强班组整体的安全意识、安全操作技能和自我安全保护能力。此外，要有针对性地开展各级各类培训，提高领导对安全的重视程度，提高管理人员的综合素质和公共关系处理能力，提高从业人员的安全意识、操作技能和自我保护能力。二是强化综合管理基础。健全制度体系。健全项目部（班组）的基础管理、现场监管和履职考核制度。按照管理层级和“一岗双责”原则,安全责任到岗，履职考核到人。三是强化现场管理基
13、础。从项目策划到项目启动，基础资料齐全，审查程序完备。从项目实施到项目竣工验收，基础资料齐全，检查验收完备。培训计划、内容齐全，考核上岗程序完备。隐患排查资料齐全,整改验收程序完备。（五）严格业绩考核，增强危机意识。业绩考核的重点是抓事故问责，对子企业主要负责人落实安全责任的同时，要落实问责制度。只有严格落实问责制度，才能真正落实安全第一责任人的责任。（六）加强境外安全监管，确保人员财产安全。认真贯彻落实有关文件精神，建立健全境外安全生产责任制度，强化“一岗双责”考核。加大安全生产投入，加强安全培训和教育，提高安全生产意识和安全应急救援能力。（七）加强安全文化建设，建立安全长效机制。把安全文化
14、建设纳入“安全生产月”活动。以强化安全意识、提高安全素质为重点，强化基层基础管理，重点抓执行。安全履职有评价，业绩奖惩要兑现。（八）加大对子企业安全生产的考核。为了认真吸取教训，加强安全生产的管理，有效遏制死亡事故的发生，从2013年起集团强化问责机制，加大了对发生死亡事故单位及相关责任人的考核力度，出台了安全生产考核办法和问责的详细规定，坚决实行“一票否决”和考核降级的处理措施。集团对子企业安全生产业绩考核与责任追究、问责惩处制度，主要包括：1、把安全生产考核纳入到子企业负责人年度综合业绩考核体系，在突出对安全事故硬性指标考核的同时，从建立长效机制出发，侧重把安全体系运行效果、“一岗双责”责
15、任制落实、促进管理短板改进和以标化现场与在建项目覆盖率比例提升作为主要内容。制订了中冶集团安全生产考核评分实施细则（试行），作为子企业安全生产业绩考核的支持性文件和依据。2、在强化对生产安全事故的责任追究、问责与惩处上进一步明确：对发生较大以上生产安全责任事故一起或发生一般生产安全责任事故累计死亡5人以上的子企业，要实行诫勉约谈和在中冶集团工作会议上予以通报批评的处罚，有关谈话情况由人力资源部、监察部备案；年度经营业绩考核评级予以降级处理，给予相关子企业负责人行政问责或纪律处分。对发生较大生产安全责任事故两起（含）以上，发生重大责任事故一起，或连续两年发生较大以上生产安全责任事故的，除执行安全生产责任追究相关规定和对年度经营业绩考核评级予以降级处理外，要对子企业主要负责人予以免职。对违反党纪政纪的，由纪检监察部门依照有关规定进行处分。3.明确集团以不定期召开事故分析会形式，建立长效工作机制。事故分析会要从事故内在原因的分析出发，充分吸取教训，引以为鉴，落实改进措施，以杜绝和防止类似事故的发生。中国冶金科工集团公司2013年6月5日
