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1、中国外运长航集团有限公司安全管理情况汇报中国外运长航集团主要从事综合物流、水上运输和船舶修造业务。高危行业多，运输和储存的货物包括石油及其制品、危险化学品、液化气、烟花爆竹等，安全风险高，加上点多面广，业务分散，安全管理压力比较大。在国资委的坚强领导下，我们始终坚持“以人为本”的安全生产理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，有序推进安全生产管理。一、2011年以来安全生产总体情况集团重组以来，各级领导高度重视安全生产工作，安全生产形势逐年稳步好转，但是，由于历史的原因，集团安全管理基础相对比较薄弱，事故没有能够得到有效控制。两年来，集团发生较大等级责任事故2起，分别是2011年11
2、月26日发生的船舶碰撞、造成一艘渔船沉没、7人落水失踪和2012年3月2日在修船舶发生的锅炉爆炸、造成4人死亡的事故。安全管理压力比较大。二、在安全管理方面的主要做法我们坚持“两手抓”，一手以安全管理体系建设为主线、抓基层和基础，一手以生产过程中的问题为主线、突出解决安全管理的重点和难点。2011年中央企业安全生产工作会后,集团认真贯彻落实会议精神，严格执行国务院23号令和国资委中央企业安全生产禁令，积极探索安全管理新思路、新方法，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象的发生。具体来说，有以下几个方面。（一）狠抓基础管理为实现本质化安全管理，我们始终坚持不懈地推进基础管理。1、进一步完善安全管理制度体
3、系。我们在已有制度的基础上，结合安全管理实际，不断完善安全管理制度。2、系统推进安全管理体系建设。一方面，对于已经建立体系的单位全面提高安全体系运行质量；另一方面，对到2011年底还没有建立安全管理体系的单位，通过标准的培训I、制定计划、抽调内部专家指导和帮助等工作，到2012年10月份，都基本建立并运行安全管理体系。3、有针对性地组织培训。集团结合重点工作推进、安全生产薄弱环节，分别组织了安全管理标准培训、道路运输安全管理培训、消防培训和安全管理体系内审员培训等。各级公司也分别组织相应的培训。4、全面开展安全评估，强化隐患排查治理。2011年，为增强安全管理的针对性和有效性，集团集中精力组织
4、开展了安全生产评估工作。通过编制评估表，抽调内部专家，有计划、有重点的推进安全评估，通过评估进一步掌握集团安全管理现状，各评估小组分别对被评估单位提出了改进意见。2012年，继续对集团没有评估到的基层单位全面完成评估，同时，对评估发现的问题跟踪改正。隐患排查治理已经成为我们安全管理的日常工作，特别根据中央企业安全生产禁令，有针对性地排查隐患，从每月各单位上报的隐患排查治理情况看，隐患整改率达97%。5、切实加强应急管理。一是进一步完善应急预案；二是组织应急演习，2011年度11月，集团组织了船舶溢油和防海盗应急演习，各级公司也按计划开展相应的训练和演习；三是积极推进应急救援项目，我集团重庆长江
5、轮船公司被首批确定为国家应急保障能力建设单位，各项工作有序推进；四是推进危险化学品运输企业现场处置方案。2012年，我集团所属南京长江油运公司参加了“内河危险化学品运输企业现场处置方案”试点，编制的内陆江河危险化学品运输现场处置方案得到了国家安全生产应急救援指挥中心的充分肯定与一致好评，并将在全国危险化学品运输行业予以推广。6、狠抓事故调查处理。一方面，集团不断完善事故调查处理办法，强化事故责任追究，从制度上健全管理；另一方面，针对实际发生的事故，本着“四不放过”的原则，认真调查事故，客观分析管理上的原因，严肃追究相关人员的责任。集团三名班子成员也分别受到事故责任的追究。(一)狠抓安全生产薄弱
6、环节，有重点地开展工作1、推进“一把手”调研，强化责任落实。2012年5月份，根据集团安全管理实际，为强化“一把手”责任落实,集团组织开展了“一把手”安全管理调研活动。赵沪湘董事长带病检查了深圳物流公司，刘锡汉总裁到武汉、重庆地区,深入船厂、船舶现场进行调研；各级公司的“一把手”都深入基层和生产一线，通过现场调研、召开座谈会、组织研讨等方式，全面掌握安全管理现状，分析存在的问题，提出改进意见，撰写调研报告，着实强化了“一把手”安全意识的提高和责任的落实。2、强化防海盗管理。多年来，索马里海盗一直困扰着航运公司，为此，我们进行专题研究，在全国率先编制了船舶防海盗指南，完善了防海盗管理规定等。3、
7、强化外包工程和外用工管理。作为新的用工方式，外包工程和外用工已经成为安全管理中的难点问题。我们一是组织各级管理人员到管理比较先进的船厂考察学习；二是加大投入，从生产转模、技术革新到小改小革，不断创新生产工艺，改善安全生产工艺和设施设备，促进本质化安全水平的提高；三是根据集团统一部署，各船厂着手建设体验馆,切实提高员工培训效果。4、强化道路运输安全管理。集团组织人员对事故多发单位进行调研，查找管理问题，分析事故原因，制订纠正措施。一方面集团完善了道路运输安全管理办法，制订了道路运输安全指导手册；另一方面，积极推进道路运输安全管理体系和标准化建设；第三，组织培训，交流经验，分析问题，深入推进集团道
8、路运输安全管理。5、开展课题攻关，着力解决安全管理中的问题。考虑到三峡蓄水增加了库区旅游客船的风险、海进江航行船舶碰撞事故多发及沿海碰撞渔船事故的情况，我们组织人员开展课题攻关，通过分析、研讨，形成相应的操作和管理指南,提供给船公司及船员遵照执行。三、“打非治违”专项行动及管理提升活动开展情况（一）“打非治违”专项行动开展情况从2012年4月至9月底，我们在全集团集中开展了“打非治违”专项行动，并取得了良好效果。1、专题部署，强力推进“打非治违”专项行动。集团召开了视频会议，进行了专题动员部署。各级公司均设立“打非治违”专项行动领导小组，由行政“一把手”牵头，统一组织领导，全面组织开展自查自纠
9、。2、抓好结合，形成“打非治违”专项行动的叠加效应。集团将专项行动与安全生产大检查、“安全生产月”活动、“一把手”安全专题调研、体系运行和标准化建设工作同步进行,立体推进，形成了活动开展的叠加效应，发现和逐步解决了一些安全隐患问题。3、统筹兼顾，扎实有序促进“打非治违”专项行动深入开展。为确保“打非治违”专项行动扎实有序推进，集团公司对重点行业、重点单位进行检查，各级公司始终保持“打非治违”的高压态势，对存在的突出问题，堵塞漏洞，扎实推动“打非治违”专项行动深入开展。(一)管理提升活动开展情况中央企业管理提升活动启动以来，集团在安全管理方面,系统梳理安全管理工作中的薄弱环节，有序推进各项工作。
10、1、认真学习，提高认识，明确目标任务。通过深入动员、认真学习各级领导讲话精神和兄弟单位典型经验，特别在国资委综合局举办了安全生产管理专题培训班之后，集团及时组织全体成员，传达贯彻培训内容，进一步统一思想，提高认识，明确目标，完善安全生产管理提升活动方案。2、深入开展自我诊断，确实找准管理提升方向。我们在充分学习、统一认识、研究讨论的基础上，结合本职工作、考察学习，查找差距；与国际知名的壳牌、杜邦等对标，查找短板；对工业板块的外包工程队基层安全管理状况和租赁船员等进行调研，查找薄弱环节；结合生产安全事故，进行自我诊断，查找问题。3、认真制定提升方案，切实明确安全管理提升重点。在深入开展自我诊断、
11、查找问题的基础上，结合集团“十二五”发展战略和落实国资委巡视组对集团的整改要求，认真制定了集团公司安全生产管理提升方案，包括具体措施、时间节点、责任分工等。4、紧扣管理提升活动主题，全面提升安全管理。一是以活动为载体推进基础管理；二是以健全制度完善基础管理;三是培训研讨相结合促进基础管理能力提升；四是严格责任追究强化安全生产责任的落实促进管理。四、安全生产信息化建设情况信息化建设是促进企业安全生产管理工作科学化、系统化、标准化的重要抓手，集团正着力推进。1、集团公司信息化有序推进。根据国家及主管部委的有关通知要求，集团已经构建了运营监控平台、安全生产信息系统。运营监控平台可实现实时对集团运营的
12、船舶、车辆等运输工具和重要的仓储、码头等的动态监控，提供定位跟踪、视频监控、安全防范、应急处置等综合信息服务。同时，集团正在规划安全生产管理信息化综合平台，将通过信息技术的应用，在实时动态监的基础上，实现与安全生产工作主管机关及集团下属应急救援队伍的数据交换、互联互通，为集团日常安全监管、安全预警、处置各类突发事件提供科学管控的平台。2、各级公司利用信息化手段加强管理。集团下属各级公司根据自身业务特点，积极推进信息化平台建设，为安全生产提供支持。外运股份公司安全生产管理系统实现了对其下属3级子公司的安全生产信息化综合管理；长航油运、长航凤凰等航运企业运用船舶交通管理系统(VTS).船舶自动识别
13、系统(AIS).船载航行数据记录仪(VDR)等，在船舶导航、避碰、船岸通信、岸基支持、应急管理等方面发挥独特而重要的作用；久凌公司等道路运输企业已以将运输管理系统(TMS).车辆管理系统(VMS),车载卫星定位系统GPS投入使用，为运输车辆路线设计、运行监控等道路运输安全管理提供了技术的支撑。五、当前安全管理中存在的主要问题近年来，虽然我们在安全生产方面采取了一系列措施,做了大量工作，但安全管理的压力仍然很大，存在的主要问题表现在以下方面：1、安全生产事故未能得到有效遏制。2011年以来，集团每年都有较大等级事故发生，而且有较大等级责任事故,说明集团安全生产基层、基础管理还有不到位的地方，必须
14、引起高度重视和扎实推进管理。2、少数员工工作技能有待提高。近年发生的事故，基本都反映了少数管理人员和一线员工安全意识淡薄，警惕性不高，制度执行不力等问题，人员的安全素质还有待提高。3、安全管理不平衡。不同行业之间由于安全风险不同，对安全重视程度不一样；不同公司之间安全管理的能力也不平衡。多数单位基本实现了系统化、科学化的安全管理体系，专业化水平相对较高，但也有少数基层单位安全意识、执行力、教育培训等方面存在一定滞后。六、对做好安全管理工作的建议1、加强对新情况、新问题的研究。在新的市场形势下，工程外包、外用工及外租船员越来越成为主要的用工形式,由于人员流动加剧，造成管理资源的“稀释”、培训难度增大等一系列新情况、新要求，并成为事故高发群体，虽然增加投入，但效果不太理想。建议通过调研或试点，为我们提供经验支持，以进一步规范管理。2、强化安全管理队伍建设。安全管理人员责任大、风险高，罚易奖难，特别对高危行业，一旦发生事故，往往追究安全管理人员的责任。在目前条件下，企业优秀管理人才基本不愿意从事安全管理。建议规范安全管理人员的任职资格和要求，并增加考核含量。3、规范安全总监管理。目前，安全总监政策不明确，仅凭各公司安全管理系统的人员推进难度比较大，建议参照财务总监、总法律顾问的管理，从政策上规定安全总监的管理要求，加大力度推进安全管理。
